張麗琴

從秦朝以來中國古代的政治體制都是中央集權(quán)制度，包括專制主義和中央集權(quán)。專制主義指最高統(tǒng)治者（皇帝）獨(dú)自掌握權(quán)力，是就中央的決策方式而言的;中央集權(quán)指中央對地方擁有統(tǒng)帥權(quán)，地方聽命于中央，是就中央與地方的關(guān)系而言的。這一制度在中國延續(xù)兩千多年，對中國社會尤其是古代中國社會產(chǎn)生了重要影響。

一、中國古代中央集權(quán)制度的演變歷程

1.戰(zhàn)國萌芽：春秋戰(zhàn)國時期，各諸侯國已經(jīng)出現(xiàn)郡制或者縣制，最為突出的是商鞅變法中確立的縣制，中央集權(quán)制開始萌芽。

2.秦朝確立：秦始皇統(tǒng)一六國后確立至高無上的皇帝制，并在中央實行三公九卿制，加強(qiáng)君權(quán);在全國范圍內(nèi)確立郡縣制，形成中央對地方的垂直管理，從而建立了中央集權(quán)制。

3.西漢鞏固：漢武帝時期，政治上，面對丞相位尊權(quán)貴的問題，實行中外朝制，架空了三公九卿的權(quán)力機(jī)構(gòu)，從而加強(qiáng)皇權(quán);面對王國問題，推行“推恩令”“附益之法”等，并在地方設(shè)置刺史以加強(qiáng)對地方高官的監(jiān)察。此外，經(jīng)濟(jì)上，實行鹽鐵官營政策;思想上，實行“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”，從不同方面加強(qiáng)了中央集權(quán)。

4.隋唐完善：隋唐實行三省六部制，三省長官均為宰相，相權(quán)一分為三，有利于避免宰相專權(quán)，又在一定程度上牽制君權(quán)，使中央集權(quán)制度進(jìn)一步完善。

5.北宋加強(qiáng)：北宋吸取歷史教訓(xùn)，將地方的行政、軍事、財政權(quán)力收歸中央，防止了地方割據(jù)局面的出現(xiàn);在中央實行二府三司制分散相權(quán)，加強(qiáng)皇權(quán)。

6.元朝發(fā)展：在中央，設(shè)中書省作為全國最高行政機(jī)構(gòu)，保證中央統(tǒng)一政令的實行;在地方，實行行省制度，雖然行省權(quán)力大，但重要的民政、軍政事務(wù)要上報中書省，權(quán)力受中央約束。

7.明清強(qiáng)化：明朝中央廢丞相，設(shè)內(nèi)閣;地方廢行省，設(shè)三司，進(jìn)一步削弱地方勢力。除此之外，明朝還遍設(shè)廠衛(wèi)特務(wù)機(jī)構(gòu)，實行八股取士，這些都是強(qiáng)化中央集權(quán)制度的突出表現(xiàn)。清朝增設(shè)軍機(jī)處，大興文字獄，君主專制達(dá)到頂峰。

思考1：為什么中國古代會建立中央集權(quán)制度？

經(jīng)濟(jì)：封建社會的自然經(jīng)濟(jì)具有分散性，需要一個強(qiáng)有力的中央政權(quán)來加強(qiáng)與鞏固。

社會：維護(hù)和鞏固國家統(tǒng)一的需要。

思想根源：法家思想為其奠定了理論基礎(chǔ)。

歷史教訓(xùn)：周王室衰落導(dǎo)致春秋戰(zhàn)國時期大混亂的歷史教訓(xùn)。

二、掌握中央集權(quán)制度要注意以下幾點

1.中央集權(quán)制度下往往存在皇權(quán)與相權(quán)、中央與地方的矛盾

中央機(jī)構(gòu)調(diào)整的主要出發(fā)點往往是加強(qiáng)君主專制，而調(diào)整地方行政制度的目的多為加強(qiáng)中央集權(quán)。君相博弈中相權(quán)越來越小，直到明代廢除了丞相，君權(quán)和相權(quán)的矛盾以君權(quán)的勝利而宣告結(jié)束，到清朝建立軍機(jī)處，君主專制達(dá)到頂峰。在中央與地方的矛盾斗爭中，中央集權(quán)不斷得到鞏固強(qiáng)化，地方的權(quán)力不斷削弱。

2.實行中央集權(quán)不一定實行君主專制，實行君主專制必然實行中央集權(quán)

隨著社會的發(fā)展，君主專制必然被淘汰，而中央集權(quán)制度將會繼續(xù)存在，比如當(dāng)今的很多國家實行中央集權(quán)的管理體制，但不實行君主專制。

3.中國古代中央集權(quán)制下的皇權(quán)在一定程度上受限，并非絕對的君主專制

皇權(quán)受限的因素：

儒家思想：儒家的“禮”“天人感應(yīng)”思想及北宋的理學(xué)均對皇帝有一定程度的約束。

古代官僚體系：三公九卿制下，相權(quán)獨(dú)大，有制度賦予丞相約束皇帝的權(quán)力;三省六部制下，皇帝詔令必須加蓋中書省、門下省的印章才是合法的;二府三司制下，仍保留唐制對皇權(quán)的某些制約因素，如封駁制度;內(nèi)閣制下，閣臣權(quán)力地位提升，會對皇權(quán)產(chǎn)生一定的制約作用。另外，官僚體系下的諫官制度對皇權(quán)的制約作用也不可忽視。

修史的傳統(tǒng)：中國古代史官會記載皇帝言行，原則上皇帝是不能過問的，這對于想青史留名的皇帝來說有很大的約束力。

4.君主專制的空前強(qiáng)化并不意味著封建制度有強(qiáng)大的生命力

明清時期，皇帝通過設(shè)置廠衛(wèi)特務(wù)機(jī)構(gòu)、文字獄、密折制等非正常的手段進(jìn)行國家管理，這在一定程度上說明這一時期，國家正常的內(nèi)在調(diào)節(jié)機(jī)制在逐漸失靈，封建制度的生命力也在逐漸減弱，隨之走向衰落。

5.不能認(rèn)為中國古代的中央集權(quán)制度落后于西方（雅典）的民主制度

任何一個國家的制度建設(shè)都與本國國情密切相關(guān)，中央集權(quán)制度是中國古代社會發(fā)展的必然結(jié)果，在封建社會的前期發(fā)揮了積極作用，在多方面推動了中國古代社會的發(fā)展，不能與西方古代的民主制度簡單對比。

思考2：中國古代中央集權(quán)制度產(chǎn)生了哪些影響？

積極影響：有利于統(tǒng)一多民族封建國家的建立和發(fā)展;對于維護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定有積極作用;有利于中華文化的延續(xù)和傳播;奠定了中國兩千多年政治制度的基本格局，為歷代王朝所沿用。

消極影響：君主專制帶有濃厚的人治色彩，容易造成個人專斷，導(dǎo)致暴政出現(xiàn)，進(jìn)而激化階級矛盾。明清時期封建君主專制的強(qiáng)化，阻礙了資本主義萌芽的發(fā)展，束縛了社會生產(chǎn)力，其危害尤為嚴(yán)重。

三、備考提示

1.準(zhǔn)確區(qū)分概念：對于中央集權(quán)制度下的兩個不同層面的概念——專制主義與中央集權(quán)的內(nèi)涵要準(zhǔn)確理解。

2.熟練掌握基礎(chǔ)知識：在復(fù)習(xí)中要縱向梳理中國古代各個時期加強(qiáng)中央集權(quán)制度的措施。

3.突破定式思維：不要以歷史的結(jié)論代替歷史的分析，要善于從材料中得出結(jié)論;此外，還要以發(fā)展的眼光來看歷史，切忌把歷史理解成靜態(tài)的。