程曉君

（中共安慶市委黨校（行政學(xué)院）綜合教研室，安徽 安慶 246133）

長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略兩年來，三省一市不斷加強協(xié)調(diào)合作，在很多重點領(lǐng)域相繼出臺一批區(qū)域規(guī)劃和行動方案，區(qū)域一體化發(fā)展進入加速期。安徽作為長三角區(qū)域一體化的“觀察員”“旁聽生”“插班生”，已實現(xiàn)華麗升級，成為長三角區(qū)域一體化的“正式生”，正在朝向長三角區(qū)域具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地和綠色發(fā)展樣板區(qū)的目標(biāo)挺進。2020年8月20日，習(xí)近平總書記在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會，明確指示要“夯實長三角地區(qū)綠色發(fā)展基礎(chǔ)。長三角地區(qū)不僅要在經(jīng)濟發(fā)展上走在前列，也要在生態(tài)保護和建設(shè)上帶好頭”，緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞，既要“以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同性”，又要注重“產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護區(qū)之間的差異”［1］，為安徽的長三角區(qū)域生態(tài)一體化發(fā)展指明了方向。

一、研究綜述

關(guān)于區(qū)域一體化發(fā)展的研究起步較早，擁有較完備的理論和實踐基礎(chǔ)，長三角區(qū)域一體化上升為國家戰(zhàn)略以來，理論界的研究熱潮再起，截止到2020年9月4日，在中國知網(wǎng)以“長三角一體化”為主題可檢索的學(xué)術(shù)期刊文獻超過5 500條，而“長三角生態(tài)一體化”的檢索結(jié)果只有184條。在眾多理論研究中，一是基于長三角區(qū)域一體化國家戰(zhàn)略視角，以區(qū)域一體化理論為基礎(chǔ)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展、科技人才、社會治理、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域進行探討；二是以長三角區(qū)域行政分隔體制為背景，以一體化實踐困境為導(dǎo)向，探求破解路徑，例如從環(huán)境執(zhí)法、人才流動、證照互信、交通醫(yī)療一卡通、科創(chuàng)一體化平臺建設(shè)等方面進行探索。

在有限的生態(tài)一體化理論研究成果中，基于長三角綠色生態(tài)一體化示范區(qū)的研究成果相對較多，而整體、系統(tǒng)地研究生態(tài)一體化的成果匱乏。陳建軍等［2］基于實證研究，提出大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟為示范區(qū)發(fā)展的主要方向和路徑；李娜和張巖［3］對示范區(qū)的財稅機制進行研究，認(rèn)為財政共擔(dān)機制是示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的根本保障，稅收分享機制有利于促進區(qū)域要素自由流動；還有一些學(xué)者從示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制創(chuàng)新和機制協(xié)調(diào)等角度進行研究。

2019年底在上海召開的“長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展”研討會上，與會專家認(rèn)為長三角生態(tài)一體化發(fā)展存在較大難度，應(yīng)由易入難逐步推進。作為長三角生態(tài)大后方的安徽省，理應(yīng)在生態(tài)一體化方面敢為人先、勇于探求，以習(xí)近平總書記考察安徽的重要講話精神為指引，實現(xiàn)生態(tài)一體化和高質(zhì)量發(fā)展的雙贏。

二、長三角區(qū)域生態(tài)一體化的內(nèi)涵

（一）長三角區(qū)域生態(tài)一體化的系統(tǒng)視角

長三角一體化戰(zhàn)略，旨在打造全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)，以“一體化”和“高質(zhì)量”發(fā)展思想引領(lǐng)整個長江經(jīng)濟帶和華東地區(qū)的發(fā)展。從系統(tǒng)論視角看，長三角一體化戰(zhàn)略體現(xiàn)了區(qū)域系統(tǒng)整體發(fā)展的兩大思路：一是從上海核心城市視角謀劃長三角區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展，二是從長三角區(qū)域整體謀劃長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)了一體化發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性和關(guān)聯(lián)性；而根據(jù)系統(tǒng)的多樣性理論，長三角區(qū)域整體必然包括自然系統(tǒng)和社會系統(tǒng)，在經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，將生態(tài)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護作為系統(tǒng)的必要組成，打破經(jīng)濟地理和行政區(qū)域分隔，是推行一體化發(fā)展的應(yīng)有之義。正如習(xí)近平總書記在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上明確要求，“一體化的一個重要目的是要解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題”，而“解決發(fā)展不平衡問題，要因地制宜、分類指導(dǎo)，承認(rèn)客觀差異，不能搞一刀切”［1］。

（二）長三角區(qū)域生態(tài)一體化的地理視角

從經(jīng)濟地理學(xué)視角看，區(qū)域一體化的發(fā)展空間具有天然融合性，應(yīng)從“關(guān)聯(lián)性角度理解區(qū)域，也就是因為存在某種關(guān)聯(lián)性，因而把一些地區(qū)視為具有完全相同特征，進而可以把它們整合成某一空間實體，這就是區(qū)域”［4］。從長三角的地理空間屬性看，三省一市不僅區(qū)位相接、山水相連，而且經(jīng)過多年的發(fā)展，區(qū)域交通便捷，三小時經(jīng)濟圈使得以上海為核心的同城效應(yīng)凸顯，更為重要的是該區(qū)域歷史人文融合度高，古老的徽商、浙商文化與新興的海派文化既一脈相承又開放發(fā)展，改革開放以來，蘇浙皖等地一直都是上海的主要人力資源輸出地，安徽歷史上還是上海的能源基地和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移承接地，又是長三角的生態(tài)大后方，保護生態(tài)環(huán)境、改善人居環(huán)境是長三角一體化的必然要求。

（三）長三角區(qū)域生態(tài)一體化的共同體視角

人類命運共同體的價值理念源自馬克思聯(lián)合體的思想，在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思構(gòu)想了這樣一個人類共同體的世界愿景：“將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”［5］273。從長三角生態(tài)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護的角度看，共同體理念至少包括了兩個維度：一是保護生態(tài)資源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的供給側(cè)，二是自然資源開發(fā)利用的消費側(cè)。供給側(cè)要求長三角區(qū)域牢固樹立自然命運共同體的發(fā)展理念，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展；消費側(cè)則要求堅持區(qū)域利益共同體的價值觀，避免公地悲劇，“消滅犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的情況”［5］223-224。因此長三角生態(tài)一體化不僅是生態(tài)文明發(fā)展的必然要求，也是區(qū)域共同體理念的落實之舉。

綜上，長三角區(qū)域生態(tài)一體化可以概括為：在長三角一體化國家戰(zhàn)略指引下，三省一市在生態(tài)資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護、創(chuàng)新綠色發(fā)展方面，兼顧自然、地理、歷史和人文因素，以系統(tǒng)、整體、協(xié)同的發(fā)展理念，拆除行政之墻、打破行政壁壘，實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管、共保聯(lián)治，政府、企業(yè)、社會公眾廣泛認(rèn)可和參與的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展過程。

三、長三角區(qū)域生態(tài)一體化安徽的比較優(yōu)勢與兩難博弈

（一）安徽的比較優(yōu)勢

1.左右逢源的戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢

安徽在長三角一體化戰(zhàn)略中具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，地處以上海為核心的長三角城市群的西端末梢，又是以武漢為中心的長江中游城市群的東端前沿，實屬既東又西的左右逢源之地，同時又是長三角一體化、長江經(jīng)濟帶、中部崛起、“一帶一路”四大國家戰(zhàn)略的聚合區(qū)，具有得天獨厚的戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢。近年來，安徽的區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速，形成覆蓋全省13個城市的高鐵運營網(wǎng)，總里程居中部地區(qū)第一位、全國第三位，以合肥為中心，1小時抵達南京，2至3小時抵達上海、杭州、武漢，不僅從空間上融入長三角，與全國12個省會城市和4個直轄市也初步形成了“四小時經(jīng)濟圈”。

2.自然環(huán)境優(yōu)勢

安徽也是長三角地區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境俱佳的地區(qū)，“三山三江兩湖”（黃山、九華山、天柱山；長江、淮河、新安江；太平湖、巢湖）的自然環(huán)境，既成就了美好安徽的天然基礎(chǔ)，又提供了豐富的生態(tài)資源和良好的人居環(huán)境，是長三角區(qū)域天然生態(tài)屏障和各類生態(tài)資源大后方，對維護長三角地區(qū)生態(tài)平衡，建設(shè)美麗后花園起到關(guān)鍵作用。經(jīng)過多年的創(chuàng)新發(fā)展，安徽走出了一條具有區(qū)域特色的生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子，2018年全省生態(tài)環(huán)保和環(huán)境治理業(yè)投資增長42.1%，單位GDP能耗下降5.4%，城市黑臭水體消除比例達87.6%，城市、縣城生活污水集中處理率分別達94.9%和94.6%，PM2.5年均濃度同比下降12.5%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例提高4.3個百分點［6］。

3.人文環(huán)境優(yōu)勢

安徽歷史上就是通衢重地，人文之邦，豐富的文化傳統(tǒng)和歷史傳承，形成了依山傍水、崇尚自然的淮河文化、皖江文化和徽州文化三大文化圈。安徽的人文歷史既古老又現(xiàn)代，既崇商又重文，既獨具一格又與海派文化、浙商文化交織相融，其核心理念是人與自然和諧，發(fā)展與保護并重。安徽境內(nèi)仍然分布著大量依山而居、擇水而生的村落民居，傳承著亦商亦儒、文化興邦的徽商文化，成為長三角區(qū)域生態(tài)一體化安徽路徑的文化基石。近年來，安徽持續(xù)打造創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境，努力建設(shè)成為全國審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感最強的省份，將古老的人文環(huán)境提升到一個新境界。

（二）安徽的兩難博弈

1.經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護

長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，全區(qū)土地面積為35.9萬平方公里，人口總量為2.2億，是國家總?cè)丝诘?/6，2019年長三角創(chuàng)下的GDP總量為23.7萬億元，占全國GDP的23.9%［7］，但區(qū)域發(fā)展的不均衡性表現(xiàn)得非常明顯。以三省一市2019年國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均值為參照，可以看出滬浙蘇的經(jīng)濟實力突出，總量上遠(yuǎn)超安徽，從人均值來看，安徽只有上海的1/3，江蘇、浙江的1/2左右，屬于長三角區(qū)域相對落后地區(qū)（見表1）；從經(jīng)濟聯(lián)系強度分析，安徽作為最后加入長三角的地區(qū)，與上海和浙江的聯(lián)系強度較弱，只與江蘇有較為充分的聯(lián)系與隸屬（見表2）。

表1 長三角三省一市國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值比較

表2 2018年長三角地區(qū)三省一市的經(jīng)濟聯(lián)系強度

發(fā)展階段的差異性還使長三角區(qū)域各省市的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點存在差異。安徽是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，在長三角一體化戰(zhàn)略中，既要完成從“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省”到“新興工業(yè)大省”的跨越式發(fā)展，又要完成從“創(chuàng)新追趕”到“創(chuàng)新引領(lǐng)”的歷史性變革，這勢必導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)升級和生態(tài)保護的壓力比其他省市大得多。另一方面，安徽坐擁豐厚的生態(tài)資源和環(huán)境承載，卻比其他省市承擔(dān)了更嚴(yán)格的環(huán)境保護和治理責(zé)任，導(dǎo)致安徽面臨經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的兩難博弈。

2.雙重公地與上下競合

生態(tài)資源和生態(tài)環(huán)境作為區(qū)域公共產(chǎn)品，在一體化發(fā)展中面臨著跨行政區(qū)劃的“公地悲劇”風(fēng)險。所謂“公地悲劇”是指當(dāng)一項資源和財產(chǎn)有很多擁有者時，每個人都擁有使用權(quán)，而每一個人都傾向于過度使用，從而造成資源的枯竭。在生態(tài)一體化進程中，較小的行政區(qū)劃帶來的公地悲劇大多體現(xiàn)在省際邊緣區(qū)，而較大的區(qū)域公地風(fēng)險則會擴張到區(qū)域極化。長三角城市群密集，各城際之間缺少自然緩沖，一旦發(fā)生污染問題，勢必帶來連鎖反應(yīng)，嚴(yán)重影響區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)生活和人居環(huán)境，2013年黃浦江死豬事件就是例證［9］。由于安徽在長三角一體化中的獨特地理位置和生態(tài)環(huán)境，一方面要加強對長三角下游城市的污染防控和環(huán)境安全保護；另一方面，安徽又地處長江中游城市群的下游，自身也面臨來自區(qū)域外的環(huán)境風(fēng)險，雙重公地處境遠(yuǎn)比長三角其他省市嚴(yán)峻。從流域上下游的生態(tài)競合來講，安徽省既要避免來自上游城市的污染而積極尋求生態(tài)合作，又要謀求對下游城市的減排而努力展開發(fā)展競爭。

3.區(qū)域共識與協(xié)調(diào)行動

長三角一體化上升到國家戰(zhàn)略以來，一體化重點領(lǐng)域和工作方向業(yè)已明確，區(qū)際高層領(lǐng)導(dǎo)的共識已經(jīng)達成。生態(tài)一體化作為長三角區(qū)域一體化進程的一個重要維度，正在按“三個統(tǒng)一”的要求深化合作，但安徽在深度共識背景下的協(xié)調(diào)行動面臨著現(xiàn)實的困境。

首先是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)問題。在生態(tài)經(jīng)濟學(xué)中，目前對生態(tài)系統(tǒng)價值的定價機制尚未達成全社會可接受的生態(tài)價值標(biāo)準(zhǔn)。在生態(tài)保護方面，各地大多以政府投入為主，公共財政支出逐年增加，而財政運行效率難以評估；在生態(tài)資源開發(fā)和生態(tài)利益補償方面，由于生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性導(dǎo)致各種測算結(jié)果差異較大，難以形成公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，缺少數(shù)據(jù)積累和科學(xué)測算依據(jù)，補償基準(zhǔn)、補償方式、補償標(biāo)準(zhǔn)難以確定，影響補償協(xié)議達成和執(zhí)行［10］。在生態(tài)價值定價機制沒有理順之前，安徽的存量生態(tài)資源優(yōu)勢無法發(fā)揮，反而需要在保護和治理方面承擔(dān)更多的財政支出。

其次是統(tǒng)一規(guī)劃問題。長三角生態(tài)一體化缺少單項規(guī)劃，早在2004年，滬浙蘇三地政府環(huán)保方面主管領(lǐng)導(dǎo)在杭州共同發(fā)表了長江三角洲區(qū)域環(huán)境合作宣言，這是國內(nèi)第一份關(guān)于區(qū)域環(huán)境合作的宣言，明確提出要加強跨區(qū)域邊界合作，以解決環(huán)境問題，在建的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，位于滬浙蘇區(qū)域邊界處。顯然安徽缺少與長三角核心區(qū)的比鄰效應(yīng)，雖然提出了建設(shè)“綠色發(fā)展樣板區(qū)”，但如何與長三角生態(tài)一體化同規(guī)劃共發(fā)展，需要更多的創(chuàng)新與探索。

再次是統(tǒng)一監(jiān)管問題。三省一市共建環(huán)境信息共享平臺，加強信息技術(shù)和智慧監(jiān)管，安徽則由于省際、代際成本高而面臨更大的產(chǎn)業(yè)升級和環(huán)境保護壓力。長三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移始于2009年，國家級皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的建立，涉及全省10個城市、面積占全省一半以上，為長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移提供了大后方，同時也承接了相當(dāng)多的環(huán)保壓力產(chǎn)業(yè)。除此以外，安徽歷史上曾是上海的能源大后方，20世紀(jì)90年代，皖北地區(qū)煤炭基地的能源供給一度占到上海能源供給的80%［11］，而由此造成的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、資源枯竭、環(huán)境污染等影響一直持續(xù)到現(xiàn)在。在統(tǒng)一監(jiān)管形勢下，這些地區(qū)由于代際成本無法科學(xué)測算并獲得補償，將不得不支付更高的成本進行環(huán)境修復(fù)和產(chǎn)業(yè)升級。

四、長三角區(qū)域生態(tài)一體化的安徽路徑

（一）最大公約數(shù)和發(fā)展階段增長理論——生態(tài)一體化標(biāo)準(zhǔn)的兩個維度

標(biāo)準(zhǔn)先行是長三角生態(tài)一體化基礎(chǔ)性工作，只有標(biāo)準(zhǔn)先行才能打破各行政區(qū)生態(tài)保護的制度藩籬，使各類市場主體擁有公平的準(zhǔn)入和發(fā)展條件，統(tǒng)一行政主體的管理行為并實現(xiàn)互認(rèn)，消除不同地區(qū)政策性歧視和地方保護的利己主義。

然而生態(tài)一體化的標(biāo)準(zhǔn)極其復(fù)雜，既包含了環(huán)境保護、市場準(zhǔn)入、監(jiān)管執(zhí)法等政策體系，又包含了生態(tài)價值、排放交易、補償標(biāo)準(zhǔn)等市場體系，同時還需兼顧三省一市生態(tài)地理和經(jīng)濟發(fā)展的差異性，甚至包括一體化發(fā)展的區(qū)際、時際和代際沖突等方面，因此，安徽需要提高在長三角生態(tài)一體化標(biāo)準(zhǔn)體系中的話語權(quán)，以最大公約數(shù)體現(xiàn)差異化，以發(fā)展階段增長體現(xiàn)階段化。

1.在一體化中體現(xiàn)差異化

習(xí)近平總書記明確指示，在長三角一體化中要“承認(rèn)客觀差異，不能搞一刀切”，一體化不等于同質(zhì)化，在生態(tài)一體化標(biāo)準(zhǔn)體系中，現(xiàn)有政策標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)差異性很大，需要各行政區(qū)加強對現(xiàn)有生態(tài)政策的系統(tǒng)梳理。長三角的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)必須在消除所有政策體系內(nèi)部沖突的基礎(chǔ)上，以最大公約數(shù)理論確保一體化標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)了不同地區(qū)的差異性，這對處于產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移末梢的安徽極為重要，過于嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)必然對發(fā)展相對落后的安徽產(chǎn)生歧視，而過于寬松的標(biāo)準(zhǔn)對相對發(fā)達地區(qū)又失去制約，在生態(tài)一體化標(biāo)準(zhǔn)核定的過程中，安徽要充分發(fā)揮集體智慧，在整體協(xié)同的背景下，力爭體現(xiàn)差異性。

2.在標(biāo)準(zhǔn)化中體現(xiàn)階段化

以差異化為出發(fā)點的標(biāo)準(zhǔn)體系容易導(dǎo)致長三角生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的整體降低，不符合世界級城市群高質(zhì)量發(fā)展的要求，在標(biāo)準(zhǔn)化中引入階段性指標(biāo)可以兼顧整體性與差異性。可以借鑒《京都議定書》中關(guān)于減排義務(wù)的階段性指標(biāo)，堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，以區(qū)際GDP和人均GDP兩個指標(biāo)為參考，對處于工業(yè)化不同發(fā)展階段的省市進行階段性劃分，設(shè)定階段性標(biāo)準(zhǔn)的時間表和路線圖，在實現(xiàn)區(qū)域整體和共同利益的基礎(chǔ)上體現(xiàn)不同發(fā)展階段的責(zé)任。

（二）雙核理論——創(chuàng)建大別山自然生態(tài)保護示范區(qū)

長三角一體化發(fā)展始終堅持發(fā)揮上海核心城市的輻射影響和同城化效應(yīng)，但由于安徽并不直接比鄰上海，空間布局上受上海輻射帶動顯著低于蘇浙兩省。從長三角生態(tài)一體化發(fā)展實踐來看，選擇崇明島作為世界級生態(tài)島的規(guī)劃建設(shè)、長三角綠色生態(tài)一體化示范區(qū)落地滬浙蘇交界處，都是優(yōu)先考慮地理相接、生態(tài)相連的自然因素，顯然安徽坐擁豐富生態(tài)試驗田而又天然失去一體化探索機遇。

國外的區(qū)域一體化理論認(rèn)為：“交易成本、規(guī)模收益遞增以及多樣化偏好之間的相互作用將導(dǎo)致核心——邊緣結(jié)構(gòu)的形成”［5］4，國內(nèi)經(jīng)濟地理學(xué)界通過實證研究，也提出了區(qū)域一體化發(fā)展的“雙核結(jié)構(gòu)模式”［12］，這種雙核結(jié)構(gòu)在我國城市群發(fā)展中具有普遍性，像北京和天津、成都和重慶、沈陽和大連、南昌和九江等，也包括本省的合肥和蕪湖。安徽在加入長三角后提出了“打造長三角強勁活躍增長極”、把合肥建成“長三角世界級城市群副中心”的發(fā)展目標(biāo)。借鑒這一理論，安徽可以爭取獲批在大別山腹地建立生態(tài)保護示范區(qū)，以實現(xiàn)長三角區(qū)域生態(tài)一體化的雙核結(jié)構(gòu)。

早在2016年，安徽省環(huán)保廳就組織編制并推動實施了《皖西革命老區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃》（2016—2020年），為大別山區(qū)生態(tài)保護工作確立了方向、目標(biāo)與途徑。2018年六安市長葉露中在全國兩會期間建議，國家在加大《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》實施力度的基礎(chǔ)上，批準(zhǔn)設(shè)立大別山革命老區(qū)綠色發(fā)展示范區(qū)，探索貧困山區(qū)和革命老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展的途徑?，F(xiàn)有的生態(tài)保護實踐也著重從水土涵養(yǎng)、生態(tài)保護角度促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、文旅扶貧，助力革命老區(qū)振興，但安徽六安與湖北黃岡、河南信陽三市大別山自然生態(tài)保護一體化的合作機制尚未建立，應(yīng)借鑒和復(fù)制長三角綠色生態(tài)一體化示范區(qū)的創(chuàng)新經(jīng)驗，大膽嘗試三省邊界生態(tài)資源開發(fā)保護的合作機制。避免生境破碎化，可借鑒邊界處理、現(xiàn)狀與規(guī)劃銜接、跨區(qū)域協(xié)調(diào)、上下對接等經(jīng)驗，最終確定大別山自然生態(tài)保護示范區(qū)的范圍。如果說現(xiàn)有的長三角綠色生態(tài)一體化示范區(qū)是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)體制機制創(chuàng)新的試驗田，大別山自然生態(tài)保護示范區(qū)就是長三角生態(tài)一體化的后花園，以此構(gòu)成長三角生態(tài)一體化探索的東西兩極，形成雙核結(jié)構(gòu)，利用兩區(qū)域不同的自然生態(tài)和發(fā)展階段，共同探索推進長三角生態(tài)一體化。

（三）雙重競合——穩(wěn)步推進生態(tài)一體化制度創(chuàng)新

制度創(chuàng)新是長三角生態(tài)一體化的根本保證，也是實現(xiàn)長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。需要從中央到地方凝聚共識，大膽改革，特別是在統(tǒng)一要素市場、清除行政壁壘、降低交易成本、環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控方面。近年來，安徽在生態(tài)一體化方面大膽進行制度改革，取得了一批可復(fù)制的制度創(chuàng)新成果。

1.完善生態(tài)保護和污染防治制度體系

近年來，安徽大力倡導(dǎo)綠色發(fā)展，不斷加大生態(tài)保護和環(huán)境治理的財政投入，在各大水域推行河長制、湖長制，實行嚴(yán)格的分級管控措施，對“散亂污”企業(yè)進行全面整改，在山區(qū)林地率先推出林長制，以強化責(zé)任實現(xiàn)“增綠”“護綠”“管綠”。2018年8月9日安徽召開新聞發(fā)布會，對安徽省委省政府印發(fā)的《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》進行了解讀，隨后又分別出臺了《安徽省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》《關(guān)于全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（安徽）經(jīng)濟帶的實施意見》《安徽省生態(tài)保護紅線》等一系列政策法規(guī)，取得明顯成效，全年大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境、輻射環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保持穩(wěn)中有進，在維護長三角生態(tài)平衡、建設(shè)長三角美麗后花園方面發(fā)揮了重要的地方作用。

上述制度體系基本涵蓋了“山水林湖”，但在“田”這個領(lǐng)域中，并沒有體現(xiàn)安徽的創(chuàng)新力度。我國改革開放就是從安徽農(nóng)村起步的，進一步發(fā)揚敢為天下先的改革精神，是安徽這個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省加強廣大農(nóng)村地區(qū)生態(tài)建設(shè)的一個突破口。2017年底，安徽共劃定永久基本農(nóng)田7 393萬畝，是長三角三省一市中規(guī)模最大的省份，在成功推行河長制、湖長制，探索林長制的基礎(chǔ)上，可以借鑒山東、天津、浙江的田長制試點經(jīng)驗，在全省基本農(nóng)田基本保護區(qū)試行田長制，以完成“山水林湖田”管理制度的配套。

2.推廣新安江流域生態(tài)補償經(jīng)驗

長三角區(qū)域水資源豐富，江河湖海密集縱橫，形成跨行政區(qū)的多流域。流域是自然地理和經(jīng)濟發(fā)展的復(fù)合性區(qū)域，兼有重要的資源功能、生態(tài)功能和經(jīng)濟功能［13］。安徽是長三角多個河流湖泊的上游流域，又是長江中游的潛在環(huán)境風(fēng)險承載區(qū)，在流域生態(tài)利益補償機制創(chuàng)新方面，安徽要同時兼顧上下游流域的機制創(chuàng)新，以期實現(xiàn)雙重競合下的共贏局面。

流域的生態(tài)利益補償是指為保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)生態(tài)公平，保障可持續(xù)地利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，運用法律、行政、經(jīng)濟等多種手段協(xié)調(diào)各生態(tài)利益相關(guān)者之間的經(jīng)濟和生態(tài)利益關(guān)系，抑制消極的生態(tài)破壞行為，激勵積極的生態(tài)保護行為的制度安排［14］。始于2012年的新安江生態(tài)補償試點，是全國首個跨區(qū)域的生態(tài)利益補償試點，“新安江模式”的成功，不僅極大地改善了浙江、安徽兩省水質(zhì)問題，也給跨區(qū)域流域治理提供了成功樣本。2019年安徽制定了《關(guān)于全面推廣新安江流域生態(tài)補償機制試點經(jīng)驗的意見》，不僅要把“新安江模式”復(fù)制到空氣、森林、濕地等生態(tài)空間，同時也要復(fù)制到與江西、湖北等跨省流域的治理。

（四）創(chuàng)新高地——加強生態(tài)一體化的科技支撐

現(xiàn)代科技在生態(tài)一體化中已經(jīng)獲得廣泛使用，長三角區(qū)域科研院所、高端人才、國家大科學(xué)裝置的數(shù)量均居全國之首，上海、杭州、南京、合肥目前擁有國家“雙一流”建設(shè)高校8所（一流學(xué)科99個），占全國的25%（34%）；各類國家級研究機構(gòu)密集，具有強大的創(chuàng)新要素集聚、科技投入與高水平科技創(chuàng)新優(yōu)勢［15］。安徽還擁有綜合性國家科學(xué)中心、濱湖科學(xué)城、合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家重點實驗室、10個省級高標(biāo)準(zhǔn)實驗室，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)7年位居全國第一方陣。安徽在加強生態(tài)一體化的科技支撐中要擁有更加突出實力保證。

1.要加大環(huán)境科學(xué)的研發(fā)投入和先進技術(shù)的應(yīng)用范圍

在環(huán)境監(jiān)測技術(shù)方面可采用衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)、5G通信、無人機、人工智能等新技術(shù)，對監(jiān)測難度大、監(jiān)測范圍廣的生態(tài)功能區(qū)、大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境，以及大型電廠電站、非定點排污源等進行一體化常態(tài)化監(jiān)測，提高環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量和效率。采集的數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入長三角生態(tài)一體化大數(shù)據(jù)平臺。

2.要加大區(qū)域環(huán)境科技資源服務(wù)平臺建設(shè)

長三角科技資源共享服務(wù)平臺已經(jīng)開通，截至2019年3月，上海研發(fā)公共服務(wù)平臺匯聚了30萬元以上大型科學(xué)儀器設(shè)施達12 209臺，儀器總價值約152.86億元［16］，包括大氣探測、分析計量、地球探測在內(nèi)的大型科學(xué)儀器和工藝實驗設(shè)備實現(xiàn)了共享，極大地提高了設(shè)備儀器的使用效率。今后，長三角還應(yīng)在實時環(huán)境數(shù)據(jù)共享和大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)方面深度合作，整合長三角生態(tài)一體化環(huán)境歷史數(shù)據(jù)，為區(qū)域生態(tài)價值的整體評估和定價機制提供支撐。

3.要加強環(huán)境人才資源的聚合

2020年6月17日，上海青浦區(qū)、江蘇吳江區(qū)、浙江嘉善縣三地簽訂《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)人才服務(wù)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，安徽要盡快融入長三角區(qū)域人才互認(rèn)體系，積極推進高端專業(yè)人才和技能人才的區(qū)域資格互認(rèn)，使整個長三角區(qū)域的生態(tài)專業(yè)人才真正上得來、留得住、干得好，在此基礎(chǔ)上，以更開放的姿態(tài)，提前謀劃區(qū)域一體化全球人才庫，為長三角生態(tài)一體化提供智力支持。