夏 群，吳玉蘭

（合肥工業(yè)大學(xué) 宣城校區(qū)管委會(huì)，安徽 宣城 242000）

國(guó)家治理的核心是權(quán)力的配置和運(yùn)行，而權(quán)力的有效配置運(yùn)行則需要與之匹配的制約機(jī)制和監(jiān)督體系。由于中國(guó)傳統(tǒng)治權(quán)遵循自上而下的運(yùn)行邏輯，導(dǎo)致基層社會(huì)處于治理末梢而呈現(xiàn)小微權(quán)力失控、各類監(jiān)督真空等不良現(xiàn)象，嚴(yán)重影響基層政治生態(tài)和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)工作報(bào)告中明確提出，“要在更大范圍整合運(yùn)用監(jiān)督力量，提升基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督能力，推動(dòng)監(jiān)督向基層延伸”，監(jiān)督向基層延伸不是簡(jiǎn)單的監(jiān)督權(quán)下移，而是基層監(jiān)督體系的重構(gòu)。紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)格化監(jiān)督（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)格化監(jiān)督）作為一種伴隨基層治理變革而生成的一體化基層監(jiān)督體系，并不是理論上的成型概念和頂層設(shè)計(jì)上的政策模式，而是參照基層網(wǎng)格化治理的多樣化基層實(shí)踐創(chuàng)新，旨在通過(guò)全面覆蓋、上下聯(lián)動(dòng)、技術(shù)支撐的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的融合式集成，對(duì)于實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋、優(yōu)化基層治理效能具有重要意義。

一、網(wǎng)格化監(jiān)督的生成邏輯

網(wǎng)格化監(jiān)督與基層權(quán)力運(yùn)行呈共生關(guān)系，與以網(wǎng)格化治理為代表的基層社會(huì)治理創(chuàng)新存在同構(gòu)。網(wǎng)格化治理通過(guò)技術(shù)治理和資源整合，重塑基層“熟人社會(huì)”的內(nèi)向治理規(guī)則，激活基層組織權(quán)力運(yùn)行活力，網(wǎng)格化監(jiān)督則是沿著網(wǎng)格化治理的權(quán)力脈絡(luò)，在監(jiān)督主體、監(jiān)督任務(wù)和監(jiān)督內(nèi)容等方面具有獨(dú)特的生成邏輯，從而有效展現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)督的應(yīng)然圖景和內(nèi)涵共識(shí)。

（一）網(wǎng)格化監(jiān)督和基礎(chǔ)性權(quán)力運(yùn)行的共生關(guān)系

“分析權(quán)力監(jiān)督制度首先需要分析權(quán)力的各要素在權(quán)力監(jiān)督中的作用”［1］，邁克爾·曼將國(guó)家權(quán)力分為“基礎(chǔ)性權(quán)力和專斷性權(quán)力兩個(gè)維度”［2］，前者是國(guó)家通過(guò)不斷掌握提升自身權(quán)力的新資源和新方法來(lái)微妙地控制國(guó)家，后者則是通過(guò)管控性施壓來(lái)獲取施政合法性。目前，兩種權(quán)力類型在中國(guó)基層社會(huì)處于并存過(guò)渡關(guān)系，但專斷性權(quán)力逐漸不適應(yīng)基層治理需要，容易發(fā)生上訪等沖突性事件，而基礎(chǔ)性權(quán)力則日益增強(qiáng)，形成治理合力，也就是黨和政府從“傳統(tǒng)的‘替民作主’管理理念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化的‘讓民作主’治理理念”［3］。一方面，隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消、計(jì)劃生育政策調(diào)整，以及脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，過(guò)去的控制提取型模式向新的公共服務(wù)型福利模式轉(zhuǎn)變；另一方面，基層黨委政府面臨如新冠肺炎疫情等重大公共危機(jī)的挑戰(zhàn)日益頻繁，基層危機(jī)處理和組織動(dòng)員能力需要進(jìn)一步提升，更加需要基礎(chǔ)性權(quán)力的有效運(yùn)行。相比專斷性權(quán)力自上而下的線性結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)性權(quán)力對(duì)應(yīng)著復(fù)雜的基層治理網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)格化治理正是適應(yīng)基礎(chǔ)性權(quán)力的創(chuàng)新之舉和國(guó)家層面的制度安排，通過(guò)技術(shù)手段和制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“以政府為單一管理主體、以管控為主要目的傳統(tǒng)社會(huì)管理模式，向以黨委領(lǐng)導(dǎo)、自上而下的政府管理與自下而上社會(huì)自治良性互動(dòng)、管理與服務(wù)相融合的多元治理模式轉(zhuǎn)變”［4］。

在中國(guó)場(chǎng)域下，兩種權(quán)力類型的監(jiān)督方式存在巨大差異，傳統(tǒng)的專斷性權(quán)力側(cè)重黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督的同體監(jiān)督，即通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督的方式來(lái)緩解權(quán)力腐敗的危害，而日益廣泛的基礎(chǔ)性權(quán)力則由于社會(huì)權(quán)力的深度參與，側(cè)重于黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的異體監(jiān)督，即通過(guò)外部監(jiān)督的方式來(lái)消除權(quán)力腐敗并形成制約機(jī)制。在反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利的基礎(chǔ)上，基于基礎(chǔ)性權(quán)力的網(wǎng)格化治理需要構(gòu)建與之相對(duì)應(yīng)的網(wǎng)格化監(jiān)督體系，網(wǎng)格化監(jiān)督已成為部分基層黨委政府落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”、開展系統(tǒng)性監(jiān)督的重要實(shí)踐路徑。

（二）網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)監(jiān)督體系具有穩(wěn)定性

網(wǎng)格化監(jiān)督的出現(xiàn)，既是國(guó)家基礎(chǔ)性權(quán)力擴(kuò)大的結(jié)果，也是因?yàn)樽陨斫Y(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性使然。基于專斷性權(quán)力的傳統(tǒng)管控性治理側(cè)重同體監(jiān)督，呈現(xiàn)自上而下的內(nèi)部線性結(jié)構(gòu)，即中央到地方再到基層的監(jiān)督權(quán)配置，但由于紀(jì)檢監(jiān)察力量不足，會(huì)出現(xiàn)同級(jí)監(jiān)督軟弱、監(jiān)督權(quán)遞減的現(xiàn)象，此外，對(duì)外部監(jiān)督缺少容納、反饋和預(yù)警，容易造成大量涉紀(jì)涉法信訪和輿論炒作。而基于國(guó)家基礎(chǔ)性權(quán)力的網(wǎng)格化治理側(cè)重異體監(jiān)督，呈現(xiàn)全面覆蓋、上下聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，即網(wǎng)格化監(jiān)督，每一個(gè)網(wǎng)格就是一個(gè)監(jiān)督載體，可以承接不同的監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督方法，從而進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)督權(quán)在基層的精細(xì)化配置，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督在網(wǎng)格的協(xié)同監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)被動(dòng)監(jiān)督向網(wǎng)格內(nèi)全天候主動(dòng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)監(jiān)督向行使公權(quán)力相關(guān)人員全面監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從執(zhí)紀(jì)問責(zé)的結(jié)果監(jiān)督向網(wǎng)格內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程監(jiān)督，從“打虎拍蠅”的負(fù)向監(jiān)督向分析、反饋、預(yù)警、自律的正向監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

隨著全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，國(guó)家監(jiān)察體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，以網(wǎng)絡(luò)輿論為代表的社會(huì)監(jiān)督急劇擴(kuò)張，線性結(jié)構(gòu)監(jiān)督體系在基層下沉越多，需要監(jiān)督的事項(xiàng)和監(jiān)督成本也越高，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的反向作用越明顯，各種監(jiān)督對(duì)于錯(cuò)誤政治信仰、生活作風(fēng)、貪污腐敗等問題的預(yù)警、糾偏功能不足，基層監(jiān)督呈現(xiàn)“工作干不完，百姓看不見”的不協(xié)調(diào)狀態(tài)。網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)監(jiān)督體系則基于網(wǎng)格化治理模式，實(shí)現(xiàn)不同主體監(jiān)督權(quán)在網(wǎng)格內(nèi)的銜接，雖然不同于網(wǎng)格化治理模式“運(yùn)用網(wǎng)格地圖技術(shù)將某一地理管轄區(qū)域劃成若干網(wǎng)格單元，作為最小的管理和服務(wù)單位”［5］，但這種“橫向到邊，縱向到底”的集成型、數(shù)字型、主動(dòng)型治理模式也是基層監(jiān)督網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的基本形式，可以在監(jiān)督主體協(xié)同、監(jiān)督內(nèi)容多元、監(jiān)督方式動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)基層監(jiān)督的穩(wěn)定性，從而“在規(guī)則意義上兼?zhèn)浼s束和激勵(lì)的互補(bǔ)功能”［6］。

當(dāng)前，網(wǎng)格化監(jiān)督作為一種尚在探索中的實(shí)踐創(chuàng)新，雖然沒有形成一致性的理論模式，但是其對(duì)基層治理變革的回應(yīng)，也必然伴隨基層治理創(chuàng)新而逐漸形成共識(shí)。這種共識(shí)建立在基礎(chǔ)性權(quán)力良性運(yùn)行和網(wǎng)格化治理有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，需要對(duì)網(wǎng)格化監(jiān)督基層實(shí)踐創(chuàng)新進(jìn)行深入研究。

二、網(wǎng)格化監(jiān)督的基層實(shí)踐創(chuàng)新情況

基于內(nèi)生邏輯的分析，網(wǎng)格化監(jiān)督是以實(shí)踐為取向的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，雖然存在一些共性要素，但在監(jiān)督網(wǎng)格劃分、網(wǎng)格監(jiān)督隊(duì)伍、網(wǎng)格監(jiān)督任務(wù)等關(guān)鍵問題上存在差異，這些差異為我們的研究提供更多的可能性，也為進(jìn)一步呈現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)督的實(shí)然狀態(tài)和實(shí)踐困境，并研究其發(fā)展路徑夯實(shí)基礎(chǔ)。本研究是基于實(shí)踐創(chuàng)新案例的探索性研究，為提高樣本案例的質(zhì)量、代表性和影響力，我們以“網(wǎng)格”為關(guān)鍵詞在中國(guó)重要報(bào)紙全文數(shù)據(jù)庫(kù)《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》和中央紀(jì)委、國(guó)家監(jiān)委官網(wǎng)中檢索全文，并根據(jù)案例的完整度、持續(xù)性，遴選浙江省紹興市上虞市等28個(gè)典型案例作為研究樣本，相關(guān)檢索截至2020年8月20日，其中湖北省宜昌市和江蘇省南京市棲霞區(qū)分別被報(bào)道過(guò)兩次，可作為同一案例分析。

（一）網(wǎng)格化監(jiān)督的基本情況

為便于分析案例樣本，本研究按照時(shí)間、實(shí)施范圍、行政等級(jí)、網(wǎng)格劃分類型、隊(duì)伍類型、任務(wù)類型等指標(biāo)對(duì)每個(gè)案例進(jìn)行操作化，具體見表1所列。通過(guò)對(duì)這些指標(biāo)的描述性分析，可以歸納分析網(wǎng)格化監(jiān)督的基本運(yùn)轉(zhuǎn)情況。

表1 網(wǎng)格化監(jiān)督的基層實(shí)踐情況

（1）網(wǎng)格化監(jiān)督的時(shí)間演變和地域分布。網(wǎng)格化監(jiān)督在理念和結(jié)構(gòu)上與網(wǎng)格化治理模式息息相關(guān)，從表1來(lái)看，其時(shí)間演變和地域分布也存在一定的規(guī)律性。在時(shí)間演變上，2010年前后，浙江省舟山市推進(jìn)“網(wǎng)格促廉”工程等案例，與舟山市“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的網(wǎng)格化治理模式在各地推廣基本同步，并在2010年至2013年之間涌現(xiàn)10個(gè)案例，占案例總數(shù)的35.7%；2013年，“網(wǎng)格化管理”出現(xiàn)在黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，首次作為中央層面的制度安排在全國(guó)推進(jìn)，但網(wǎng)格化監(jiān)督卻并沒有大面積推廣，而是不斷鞏固和探索；2019年，黨的十九屆四中全會(huì)聚焦推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，群眾參與、重點(diǎn)下移、資源下沉等促使基層基礎(chǔ)性權(quán)力充沛，網(wǎng)格化管理和服務(wù)已成為基層社會(huì)治理新格局的重要組成部分，也對(duì)基層監(jiān)督體系提出新要求。尤其是新冠肺炎疫情暴發(fā)后，網(wǎng)格化治理成為基層疫情防控的重要載體，也成為基層監(jiān)督的重要通道，顯現(xiàn)巨大的活力。2019年初至2020年8月20日，共有11個(gè)案例，網(wǎng)格化監(jiān)督日益成為基層監(jiān)督體系的重要發(fā)展趨勢(shì)；在地域分布上，網(wǎng)格化監(jiān)督案例出現(xiàn)在14個(gè)省或直轄市，還有1個(gè)央企，主要集中在中東部地區(qū)，尤其是浙江、江蘇、江西和河南等地，這與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平呈現(xiàn)一定的正相關(guān)，基層資源越多、權(quán)力運(yùn)行越頻繁，網(wǎng)格化監(jiān)督的需求也越大。此外，目前網(wǎng)格化監(jiān)督以基層創(chuàng)新實(shí)踐為主，除浙江省的村（社區(qū)）監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站和天津市紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)指導(dǎo)員（聯(lián)絡(luò)員）在省級(jí)層面推廣外，實(shí)施范圍為縣級(jí)的案例達(dá)21個(gè)，占案例總數(shù)的75%。

（2）網(wǎng)格化監(jiān)督的網(wǎng)格劃分類型。網(wǎng)格劃分是網(wǎng)格化監(jiān)督的關(guān)鍵，不同于網(wǎng)格化治理模式依靠測(cè)繪技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)劃分網(wǎng)格，網(wǎng)格化監(jiān)督的網(wǎng)格則按照監(jiān)督權(quán)力的邊界來(lái)劃分。本文按照網(wǎng)格的形態(tài)將劃分網(wǎng)格的方式分為行政型、社會(huì)治理型和職能型。行政型網(wǎng)格劃分是按照原有的市—縣區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道—村居的行政層級(jí)劃分網(wǎng)格，例如浙江省衢州市劃分市紀(jì)委廉情總站、鎮(zhèn)廉情小組、村廉情點(diǎn)三級(jí)網(wǎng)格體系，通過(guò)廉政預(yù)警調(diào)查等方式收集廉潔信息；社會(huì)治理型網(wǎng)格劃分是依托網(wǎng)格化治理模式，在村（居）組織之下設(shè)置監(jiān)督網(wǎng)格，或賦予網(wǎng)格員一定的監(jiān)督權(quán)限，或以網(wǎng)格為載體組織群眾參與監(jiān)督，例如四川省成都市成華區(qū)推行“廉政網(wǎng)格”，形成“紀(jì)委抓面、街道抓片、社區(qū)抓網(wǎng)”的工作思路，通過(guò)定期“串門”、逢會(huì)“列席”、廉情“直報(bào)”等方式，在管理和服務(wù)中實(shí)施監(jiān)督；職能型網(wǎng)格劃分是將某一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能劃分為網(wǎng)格，并對(duì)應(yīng)相應(yīng)的組織或者區(qū)域，例如重慶市萬(wàn)盛區(qū)將全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)全年主要工作任務(wù)，按照工作內(nèi)容等指標(biāo)設(shè)置網(wǎng)格，安排紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)干部職工分網(wǎng)格執(zhí)行。從表1來(lái)看，社會(huì)治理型網(wǎng)格劃分占主流，占案例總數(shù)的42.9%，是網(wǎng)格化監(jiān)督網(wǎng)格劃分的基本形式，行政型和職能型分別是25%和32.1%，說(shuō)明當(dāng)前網(wǎng)格化監(jiān)督網(wǎng)格劃分存在較強(qiáng)的路徑依賴。

（3）網(wǎng)格化監(jiān)督的隊(duì)伍類型。當(dāng)前網(wǎng)格化監(jiān)督大多是由紀(jì)檢監(jiān)察部門主導(dǎo)和推動(dòng)，在既有的紀(jì)檢監(jiān)察部門專責(zé)主業(yè)基礎(chǔ)上，隨著監(jiān)督權(quán)向基層下移，原有的監(jiān)督隊(duì)伍不足以支撐網(wǎng)格化監(jiān)督的人員保障，如何建設(shè)好網(wǎng)格化監(jiān)督隊(duì)伍至關(guān)重要。本文將監(jiān)督隊(duì)伍分為基層治理力量和紀(jì)檢監(jiān)察干部?jī)深?，基層治理力量指基層?quán)力運(yùn)行中涉及的利益主體，他們既是治理主體，也是監(jiān)督主體，包括村（居）三委干部、轄區(qū)黨員、社區(qū)網(wǎng)格員、包村干部、基層群眾等，例如安徽省天長(zhǎng)市以黨小組為監(jiān)督網(wǎng)格，由各黨小組長(zhǎng)兼任網(wǎng)格長(zhǎng)，并配備2名網(wǎng)格員協(xié)助工作，每個(gè)網(wǎng)格建立廉情監(jiān)測(cè)信息點(diǎn)；紀(jì)檢監(jiān)察干部指自上而下派駐到網(wǎng)格開展監(jiān)督的上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的干部和工作人員，包括縣區(qū)、各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部，駐轄區(qū)內(nèi)單位紀(jì)檢監(jiān)察力量等，例如南京市棲霞區(qū)在不影響原本人員架構(gòu)的基礎(chǔ)上，把區(qū)、街道機(jī)關(guān)干部和非歸口管理但駐在轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、科研院所等的紀(jì)檢監(jiān)察力量全部“下沉”到基層網(wǎng)格。從表1來(lái)看，目前網(wǎng)格化監(jiān)督隊(duì)伍主要依靠基層治理力量，占案例總數(shù)的64.3%，紀(jì)檢監(jiān)察干部占35.7%，說(shuō)明紀(jì)檢監(jiān)察干部下移是當(dāng)前監(jiān)督權(quán)下移的選擇之一，但是所承擔(dān)的成本和監(jiān)督效果有待觀察。

（4）紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)格化監(jiān)督的任務(wù)類型。從2004開始的“北京模式”到后來(lái)的“舟山模式”，網(wǎng)格化治理“經(jīng)歷了一個(gè)從著眼于管理走向管理和服務(wù)并重的過(guò)程”［7］，而管理、服務(wù)和監(jiān)督是基層權(quán)力運(yùn)行的基本內(nèi)容，不論如何劃分網(wǎng)格，監(jiān)督都是重要的環(huán)節(jié)，一方面是對(duì)網(wǎng)格化治理中管理服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督，尤其是對(duì)網(wǎng)格內(nèi)黨員干部的監(jiān)督，另一方面是對(duì)網(wǎng)格化治理中權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，包括行政職能部門的履職和基層小微權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，尤其是后者具有一定的隱蔽性，包括村（居）“三重一大”事項(xiàng)和涉及人民群眾切身利益的問題等。從表1來(lái)看，目前網(wǎng)格化監(jiān)督的主要任務(wù)是對(duì)網(wǎng)格內(nèi)黨員干部的監(jiān)督，占案例總數(shù)的46.4%，對(duì)基層小微權(quán)力運(yùn)行和行政職能部門履職的監(jiān)督案例數(shù)量基本一致，同樣是網(wǎng)格化監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域。

（二）網(wǎng)格化監(jiān)督的實(shí)踐類型

創(chuàng)新意味著對(duì)舊模式的突破和新模式的生成，網(wǎng)格化監(jiān)督作為基層監(jiān)督的實(shí)踐創(chuàng)新，必然將不斷探索的工作形態(tài)上升為特有的制度體系和工作模式，從而更好地推動(dòng)監(jiān)督效果和治理效能。本文基于網(wǎng)格化監(jiān)督的基層實(shí)踐情況，從不同案例的監(jiān)督網(wǎng)格劃分、網(wǎng)格監(jiān)督隊(duì)伍、網(wǎng)格監(jiān)督任務(wù)等方面出發(fā)，按照監(jiān)督權(quán)力的來(lái)源、內(nèi)容和方式等要素，尤其是網(wǎng)格化監(jiān)督和網(wǎng)格化治理兩層網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的形態(tài)和關(guān)系，將網(wǎng)格化監(jiān)督分為依附型模式、職能型模式和立體型模式三種類型，從而進(jìn)一步融合多樣化的實(shí)踐案例創(chuàng)新要素，分析和建構(gòu)網(wǎng)格化監(jiān)督的實(shí)踐模式，推動(dòng)其在更加廣泛的領(lǐng)域和地區(qū)推廣。

（1）依附型模式。該模式是依托已有網(wǎng)格化治理體系，將監(jiān)督融入網(wǎng)格化治理的管理和服務(wù)過(guò)程，側(cè)重于基層異體監(jiān)督，如果說(shuō)網(wǎng)格化治理是一張網(wǎng)，每個(gè)網(wǎng)格都是實(shí)施社會(huì)治理的載體，可以容納治理主體開展活動(dòng)，網(wǎng)格化監(jiān)督就依附在網(wǎng)格化治理這張網(wǎng)上，成為網(wǎng)格化治理網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的一部分，每個(gè)網(wǎng)格都是實(shí)施監(jiān)督的載體，監(jiān)督主體與治理主體存在部分重合，在網(wǎng)格劃分上以社會(huì)治理型為主，在監(jiān)督隊(duì)伍上主要依靠基層治理力量，賦予網(wǎng)格員、黨員群眾等群體一定的監(jiān)督權(quán)，對(duì)自身主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和群眾反映的涉紀(jì)問題和相關(guān)線索及時(shí)上報(bào)。具體來(lái)說(shuō)，一方面，服務(wù)、管理的過(guò)程就是監(jiān)督的過(guò)程，強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)內(nèi)黨員干部等行使公權(quán)力人員的監(jiān)督；另一方面，著力于對(duì)服務(wù)、管理過(guò)程的監(jiān)督，網(wǎng)格化治理是國(guó)家行政資源下移和基層自治資源自身調(diào)控的過(guò)程，上級(jí)各部門職權(quán)實(shí)施狀況和村居小微權(quán)力運(yùn)行情況都是重點(diǎn)監(jiān)督環(huán)節(jié)。

（2）職能型模式。該模式是紀(jì)檢監(jiān)察部門為更好地實(shí)現(xiàn)同體監(jiān)督職能，借鑒網(wǎng)格化治理模式，將原來(lái)的線性結(jié)構(gòu)監(jiān)督體系轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)狀結(jié)構(gòu)監(jiān)督體系，也就是降低自上而下監(jiān)督的層級(jí)，打造更加扁平化且相互聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。如果說(shuō)依附型網(wǎng)格化監(jiān)督與網(wǎng)格化治理共用一張網(wǎng)，那么職能型網(wǎng)格化監(jiān)督就是區(qū)別于網(wǎng)格化治理的另外一張網(wǎng)，治理網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)是并行的關(guān)系，治理主體和監(jiān)督主體相互分離，在網(wǎng)格劃分上以行政型和職能型為主，在監(jiān)督隊(duì)伍上主要依靠紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，包括村級(jí)黨組織紀(jì)檢委員、監(jiān)委主任等基層監(jiān)督力量，進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍在基層的監(jiān)督效果。具體來(lái)說(shuō)，一種是上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門以職能和工作任務(wù)為指標(biāo)，按照涉及的地域、單位劃分網(wǎng)格，集中紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部力量下沉到基層開展監(jiān)督，與派駐、巡視等監(jiān)督方式形成合力，強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)督；另一種是不同行政層級(jí)的紀(jì)檢監(jiān)察部門按照相應(yīng)職能形成上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，紀(jì)檢監(jiān)察干部深入基層進(jìn)行網(wǎng)格化走訪，通過(guò)蹲點(diǎn)宣傳和調(diào)研，收集反映各類問題線索，以及對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見建議。

（3）立體型模式。該模式是依附型模式和職能型模式的融合，既實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督在網(wǎng)格內(nèi)的協(xié)同，又強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督的監(jiān)督權(quán)下沉，有利于健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。如果說(shuō)依附型模式是一張網(wǎng)，職能型模式是另一張網(wǎng)，立體型模式就是通過(guò)網(wǎng)格把兩張網(wǎng)串聯(lián)成立體的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)、無(wú)縫銜接的基層監(jiān)督機(jī)制。一方面，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督主體直接入駐監(jiān)督網(wǎng)格，與網(wǎng)格內(nèi)社會(huì)監(jiān)督主體形成合力；另一方面，網(wǎng)格內(nèi)監(jiān)督主體通過(guò)技術(shù)手段直接上傳問題線索，并形成上報(bào)、處理、反饋和改進(jìn)的監(jiān)督機(jī)制。目前，各地通過(guò)不斷整合監(jiān)督力量，大多致力于建設(shè)立體型模式的監(jiān)督體系，但是在具體的方式和方法上存在差異性，監(jiān)督效能有待加強(qiáng)。

（三）網(wǎng)格化監(jiān)督的實(shí)踐困境

通過(guò)對(duì)內(nèi)生邏輯和基層實(shí)踐創(chuàng)新情況的分析，網(wǎng)格化監(jiān)督需要最大程度地回應(yīng)基礎(chǔ)性權(quán)力的運(yùn)行和治理需求，側(cè)重于協(xié)同監(jiān)督，尤其是借助互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)工具，但在實(shí)踐中依然是自上而下的管控式監(jiān)督，側(cè)重于“為民監(jiān)督”，應(yīng)然和實(shí)然之間的斷裂本質(zhì)上是監(jiān)督權(quán)力失控、制度斷裂和技術(shù)匱乏等實(shí)踐困境。

（1）網(wǎng)格化監(jiān)督中的權(quán)力失控?！翱v向權(quán)力強(qiáng)化的力度大大強(qiáng)于橫向權(quán)力的擴(kuò)展與參與，以致這種‘權(quán)威依賴型治理’會(huì)帶來(lái)社會(huì)空間擠壓、技術(shù)凌駕于價(jià)值以及治理目標(biāo)抵牾等風(fēng)險(xiǎn)”［7］，網(wǎng)格化監(jiān)督中來(lái)自上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門等縱向監(jiān)督權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等橫向監(jiān)督權(quán)力，也會(huì)造成網(wǎng)格化監(jiān)督背離監(jiān)督目標(biāo)，造成權(quán)力失控。一方面，“基層治理中的小微權(quán)力來(lái)源于公共組織多重委托代理關(guān)系中形成的信息不對(duì)稱”［8］，基層監(jiān)督同樣存在小微監(jiān)督權(quán)力，但是這些權(quán)力的清單不明確、流程不公開，容易造成小微監(jiān)督權(quán)力失控；另一方面，網(wǎng)格化監(jiān)督以縣級(jí)黨委政府和紀(jì)檢監(jiān)察部門推動(dòng)為主，基層監(jiān)督的權(quán)力來(lái)源于上級(jí)監(jiān)督權(quán)，而“上級(jí)監(jiān)督下級(jí)往往較為容易，下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督則顯得困難”［9］，加之縣級(jí)行政權(quán)力容易形成緊密、復(fù)雜的利益體，存在上級(jí)監(jiān)督權(quán)過(guò)大，阻礙基層監(jiān)督權(quán)上行或者干涉網(wǎng)格化監(jiān)督獨(dú)立性的可能性，如同“紀(jì)檢機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督是否有效與紀(jì)檢機(jī)關(guān)核心領(lǐng)導(dǎo)能否獨(dú)立地處理機(jī)關(guān)事務(wù)密切相關(guān)”［10］，網(wǎng)格化監(jiān)督是否有效與其獨(dú)立性息息相關(guān)。

此外，網(wǎng)格化監(jiān)督的初衷是為了緩解基層紀(jì)檢監(jiān)察力量不足、拓展基層監(jiān)督效果，通過(guò)整合監(jiān)督資源和技術(shù)手段，克服監(jiān)督的碎片化，提升基層社會(huì)監(jiān)督，尤其是群眾監(jiān)督的效果。但如同網(wǎng)格化治理“復(fù)制了街道乃至社區(qū)原有的體制問題，即作為行政管理序列的末梢，最終承載了來(lái)自上級(jí)‘千條線’上的各類任務(wù)，承擔(dān)了無(wú)限的責(zé)任”［11］，事實(shí)上網(wǎng)格化監(jiān)督也承擔(dān)了無(wú)限責(zé)任，而且為了維護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)督體系運(yùn)行，需要不斷擴(kuò)充人員、擴(kuò)大成本，加之基層公共參與的監(jiān)督結(jié)構(gòu)及其制度化條件遠(yuǎn)未形成，更加注重形式和流程，反而造成監(jiān)督的碎片化。

（2）網(wǎng)格化監(jiān)督中的制度斷裂。目前，網(wǎng)格化監(jiān)督以縣級(jí)運(yùn)行為主，是在現(xiàn)有制度體系之下的基層實(shí)踐創(chuàng)新，但這種創(chuàng)新一旦與現(xiàn)有制度缺乏銜接，就會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督效果不良。一是網(wǎng)格化監(jiān)督制度與網(wǎng)格化治理制度之間的制度斷裂，是把網(wǎng)格化監(jiān)督作為網(wǎng)格化治理體系的一個(gè)模塊，還是在制度上單列網(wǎng)格化監(jiān)督，直接影響其獨(dú)立性，也會(huì)影響技術(shù)層面的設(shè)計(jì)和運(yùn)行；二是網(wǎng)格化監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的制度斷裂。針對(duì)“黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督”等黨內(nèi)監(jiān)督，“人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督”等國(guó)家監(jiān)督，以及群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等社會(huì)監(jiān)督，網(wǎng)格化監(jiān)督是作為平臺(tái)全部承接，還是作為管道有選擇性地接入，需要制度層面的安排和銜接；三是網(wǎng)格化監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)問責(zé)的制度斷裂?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》等制度為紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)和問責(zé)等工作提供指引，網(wǎng)格化監(jiān)督作為實(shí)踐創(chuàng)新，并未明確納入其中，而是作為線索渠道，極大地限制了網(wǎng)格化監(jiān)督的監(jiān)督權(quán)，網(wǎng)格上報(bào)的違紀(jì)線索往往需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層面整理、分流。此外，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》中規(guī)定對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的舉報(bào)投訴最多延伸到其上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)，這也限制了越級(jí)舉報(bào)的可能性。

（3）網(wǎng)格化監(jiān)督中的技術(shù)匱乏?！皣?guó)家權(quán)力運(yùn)作至少有身體治理、技術(shù)治理、德行治理等三個(gè)層面或方式”［6］，現(xiàn)代社會(huì)高速流動(dòng)、價(jià)值多元，身體治理和德行治理非常困難，技術(shù)治理成為基層社會(huì)治理和監(jiān)督的重要支撐，網(wǎng)格化治理就是典型的依托遙感技術(shù)、信息技術(shù)生成的社會(huì)治理體系，網(wǎng)格化監(jiān)督也同樣是建立在技術(shù)層面的監(jiān)督體系。但相對(duì)于遍布全國(guó)各地、日趨市場(chǎng)化開發(fā)的網(wǎng)格化治理監(jiān)管系統(tǒng)等網(wǎng)格化治理技術(shù)平臺(tái)，網(wǎng)格化監(jiān)督依然存在技術(shù)匱乏的問題。一是技術(shù)模塊化和開發(fā)成本過(guò)高的問題。目前，一般將網(wǎng)格化監(jiān)督作為網(wǎng)格化治理技術(shù)平臺(tái)的模塊開發(fā)，但模塊化容易適應(yīng)技術(shù)需求，而不是監(jiān)督需求本身，造成監(jiān)督不暢，如果另行開發(fā)，則開發(fā)成本高、迭代速度快，需要持續(xù)維護(hù)，難度較大；二是監(jiān)督數(shù)據(jù)隱私權(quán)的倫理問題，網(wǎng)格化監(jiān)督側(cè)重社會(huì)監(jiān)督協(xié)同，通過(guò)信息員、監(jiān)督員來(lái)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督，監(jiān)督過(guò)程中采集的數(shù)據(jù)可能涉及個(gè)人隱私，造成法律風(fēng)險(xiǎn)和倫理困境；三是新技術(shù)適用與更新的問題。5G、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)層出不窮，網(wǎng)格化監(jiān)督作為基層監(jiān)督創(chuàng)新，對(duì)技術(shù)的敏感性不足，需要在更高層面推動(dòng)技術(shù)適用與更新。

三、網(wǎng)格化監(jiān)督的發(fā)展路徑

網(wǎng)格化監(jiān)督是國(guó)家基礎(chǔ)性權(quán)力在基層高效運(yùn)行的重要保障，是深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革向基層延伸的重要路徑，關(guān)乎國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要進(jìn)一步研究其有效開展的發(fā)展路徑。

（一）優(yōu)化網(wǎng)格化監(jiān)督的體系嵌入，形成高效的監(jiān)督體系

（1）嵌入更高層級(jí)監(jiān)督權(quán)力體系，維護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)督的獨(dú)立性。網(wǎng)格化監(jiān)督是外源性監(jiān)督權(quán)的下移與基層自源性監(jiān)督權(quán)的上行，有效的網(wǎng)格化監(jiān)督必須實(shí)現(xiàn)更高層級(jí)監(jiān)督權(quán)的下沉，并保證其一定程度的獨(dú)立性。一是推動(dòng)更高層級(jí)監(jiān)督主體下沉，“監(jiān)督體系的功能發(fā)揮依賴黨的監(jiān)督體系和國(guó)家監(jiān)督體系形成協(xié)調(diào)性與整體性合力”［12］，需要通過(guò)技術(shù)手段等實(shí)現(xiàn)國(guó)家或省級(jí)層面監(jiān)督主體在網(wǎng)格化監(jiān)督中的滲透，打破網(wǎng)格化監(jiān)督的基層監(jiān)督權(quán)依附；二是推動(dòng)網(wǎng)格化監(jiān)督體系的去行政化與資源注入，行政主導(dǎo)是迅速推廣網(wǎng)格化監(jiān)督的重要方式，但容易導(dǎo)致基層監(jiān)督主體的退出，為更好地實(shí)現(xiàn)基層自我監(jiān)督，需要去行政化，但去行政化并不是去資源化，而是通過(guò)賦權(quán)優(yōu)化網(wǎng)格化監(jiān)督體系；三是優(yōu)化跨級(jí)涉紀(jì)線索上報(bào)和匿名權(quán)限機(jī)制，網(wǎng)格化監(jiān)督作為基層日常監(jiān)督，容易受到同級(jí)或非法利益集團(tuán)的遏制，可以通過(guò)跨級(jí)涉紀(jì)線索上報(bào)和匿名權(quán)限機(jī)制，保證其穩(wěn)定性、安全性。

（2）立足立體型網(wǎng)格化監(jiān)督模式，優(yōu)化監(jiān)督體系的結(jié)構(gòu)和功能。立體型網(wǎng)格化監(jiān)督模式具有全面覆蓋、上下聯(lián)動(dòng)的優(yōu)點(diǎn)，但是存在監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、運(yùn)轉(zhuǎn)層級(jí)多等不足，需要進(jìn)一步梳理和優(yōu)化。一是協(xié)同推進(jìn)網(wǎng)格的科學(xué)劃分，既從物理空間上進(jìn)行網(wǎng)格的結(jié)構(gòu)劃分，依托網(wǎng)格化治理體系做調(diào)整，也要從部門職能上對(duì)網(wǎng)格進(jìn)行功能劃分，創(chuàng)新劃片監(jiān)督、派駐、巡視巡察等方式，建立權(quán)責(zé)清單制度，沿著權(quán)力運(yùn)行的脈絡(luò)優(yōu)化網(wǎng)格；二是建設(shè)網(wǎng)格化監(jiān)督樞紐，立體型網(wǎng)格化監(jiān)督存在的兩張網(wǎng)不是孤立的，而是相互串聯(lián)的，串聯(lián)的交點(diǎn)就是樞紐，也是每個(gè)監(jiān)督主體都必須通過(guò)的強(qiáng)制點(diǎn)，包括各級(jí)線索處置與分流中心等；三是一體化推進(jìn)管理、服務(wù)與監(jiān)督，推動(dòng)網(wǎng)格化監(jiān)督從執(zhí)紀(jì)監(jiān)督向政治監(jiān)督具體化、日常監(jiān)督效能化、廉政文化常態(tài)化轉(zhuǎn)變。

（二）強(qiáng)化網(wǎng)格化監(jiān)督的制度銜接，提升“強(qiáng)制約—強(qiáng)監(jiān)督”的監(jiān)督能力

深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，要突出制度建設(shè)這條主線，網(wǎng)格化監(jiān)督作為深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重要探索，更要注重制度建設(shè)，從而“彌補(bǔ)制度空白、破解制度障礙、打通制度堵點(diǎn)”［13］。

（1）強(qiáng)化網(wǎng)格化監(jiān)督與基層權(quán)力運(yùn)行的制度銜接?！巴晟浦贫仍O(shè)計(jì)應(yīng)綜合考慮政治屬性、權(quán)力資源和能力邊界等重要因素”［14］，網(wǎng)格化監(jiān)督側(cè)重對(duì)基層權(quán)力的監(jiān)督，更加需要運(yùn)用好基層權(quán)力資源的自我制約能力，激發(fā)基層權(quán)力運(yùn)行的強(qiáng)制約作用。一是與基層黨建工作的銜接，在網(wǎng)格內(nèi)更好實(shí)現(xiàn)黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督；二是與基層自治力量的銜接，發(fā)揮基層村、居委員會(huì)的自治功能，在協(xié)商民主中規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，讓網(wǎng)格化監(jiān)督成為基層協(xié)商民主的制度支撐；三是與網(wǎng)格內(nèi)其他權(quán)力主體的制度銜接，包括學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)組織等主體，全方位充實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)督的領(lǐng)域。

（2）強(qiáng)化網(wǎng)格化監(jiān)督中多元化監(jiān)督主體的制度銜接。網(wǎng)格化監(jiān)督中不同監(jiān)督主體的發(fā)展并不均衡，呈現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、國(guó)家監(jiān)督為支撐、社會(huì)監(jiān)督為補(bǔ)充的形態(tài)，這種形態(tài)忽視基層自源性監(jiān)督主體，增加基層監(jiān)督的成本，降低權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制的效果，容易造成多頭監(jiān)督和“空白區(qū)”等問題，需要進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)格化監(jiān)督中多元化監(jiān)督主體的制度銜接，實(shí)現(xiàn)以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督方式職能清晰、依法運(yùn)行的監(jiān)督形態(tài)，要把網(wǎng)格化監(jiān)督作為下移監(jiān)督權(quán)的平臺(tái)建設(shè)，而不是減輕監(jiān)督壓力的通道，從而更好地整合監(jiān)督主體的資源，實(shí)現(xiàn)信息溝通、線索移交等監(jiān)督功能。此外，要強(qiáng)化網(wǎng)格化監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的制度銜接，紀(jì)檢監(jiān)察部門具有監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)和問責(zé)等職能，其他監(jiān)督主體也具有相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督方式，監(jiān)督向執(zhí)紀(jì)、問責(zé)遞進(jìn)是保證監(jiān)督有效性的重要方式，網(wǎng)格化監(jiān)督要通過(guò)與執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的制度銜接，提高基層監(jiān)督的有效性和威懾性。

（3）強(qiáng)化網(wǎng)格化監(jiān)督的再監(jiān)督制度。任何監(jiān)督制度都需要加強(qiáng)對(duì)自身的監(jiān)督，確保監(jiān)督權(quán)受到嚴(yán)格約束，網(wǎng)格化監(jiān)督作為廣泛分布在基層的監(jiān)督方式，更加需要建立并強(qiáng)化與之相對(duì)應(yīng)的再監(jiān)督制度。一是上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督部門和其他監(jiān)督主體對(duì)網(wǎng)格化監(jiān)督的再監(jiān)督，側(cè)重于監(jiān)督效能的考核；二是基層群眾和其他權(quán)力主體的再監(jiān)督，基層權(quán)力主體不光是網(wǎng)格化監(jiān)督的對(duì)象，也是網(wǎng)格化監(jiān)督的再監(jiān)督主體之一；三是網(wǎng)格化監(jiān)督的自我再監(jiān)督，要強(qiáng)化網(wǎng)格化監(jiān)督隊(duì)伍的法紀(jì)思維，提高自律意識(shí)。

（三）構(gòu)建網(wǎng)格化監(jiān)督技術(shù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“事后監(jiān)督”向“事前監(jiān)督”轉(zhuǎn)變

“技術(shù)的嵌入必然會(huì)對(duì)原有的制度結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定的沖擊，并促使制度結(jié)構(gòu)與信息技術(shù)之間互相適配達(dá)到新的平衡”［15］，技術(shù)是網(wǎng)格化監(jiān)督的基礎(chǔ)性要素，通過(guò)技術(shù)平臺(tái)創(chuàng)新可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督網(wǎng)格的數(shù)據(jù)化和監(jiān)督流程的流程化，并從監(jiān)督數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)監(jiān)督趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“事后監(jiān)督”向“事中監(jiān)督”和“事前監(jiān)督”轉(zhuǎn)變。一是注重依托社會(huì)治理網(wǎng)格化治理信息技術(shù)平臺(tái)的模塊化管理，與電子政務(wù)等結(jié)合，建設(shè)一體化的監(jiān)督數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和流程工作平臺(tái)，破除不同監(jiān)督部門的“數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)督的流程公開化、聯(lián)動(dòng)高效化；二是推動(dòng)網(wǎng)格化監(jiān)督從線下向線上遷移，強(qiáng)化網(wǎng)信部門、網(wǎng)安部門的合作，將監(jiān)督網(wǎng)格建到互聯(lián)網(wǎng)；三是推進(jìn)智慧網(wǎng)格化監(jiān)督建設(shè)，智慧紀(jì)檢監(jiān)察是“通過(guò)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等科技手段與紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的深度融合”［16］，智慧網(wǎng)格化監(jiān)督也是運(yùn)用這些新技術(shù)在網(wǎng)格化監(jiān)督中實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析、簡(jiǎn)化流程、易于使用等功能，進(jìn)而推動(dòng)網(wǎng)格化監(jiān)督在軟硬件方面的持續(xù)更新和升級(jí)。