王 謙

（太原市建筑設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030000）

目前，我國(guó)老年人口比例的逐漸提高，老年人的生活環(huán)境問(wèn)題受到廣泛的重視，很多居民提出了“出行困難”問(wèn)題。目前，許多老舊小區(qū)沒(méi)有安裝電梯，如果居民突發(fā)疾病等情況，會(huì)增加醫(yī)療救援工作的難度。在老舊住宅樓安裝電梯是一項(xiàng)有惠民工程，既能解決老年人出行不便的問(wèn)題，又能提高居民的生活質(zhì)量。然而，大多數(shù)老舊住宅電梯的安裝受到各種因素的影響，導(dǎo)致具體工作難以有效地進(jìn)行。

1 老舊住宅小區(qū)加裝電梯相關(guān)政策

1.1 國(guó)家政策

2019年，李克強(qiáng)總理提出：“城鎮(zhèn)中有大量的老舊居民點(diǎn)。要大力開展改造升級(jí)，改造水、電、氣等配套設(shè)施，給予加裝電梯工程大力支持。”財(cái)政部、住房部發(fā)布了修改后的《中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金管理辦法》，在專項(xiàng)資金的支持范圍中加入了老舊住宅小區(qū)改造項(xiàng)目，使資金得到規(guī)范化管控，資金利用效率提升，對(duì)解決電梯加裝成本問(wèn)題具有重要作用［1］。

1.2 地方政策

地方政府就老舊住宅樓電梯加裝工作出臺(tái)了政策措施。例如，北京市政府采取以試點(diǎn)為突破口的方式，主要靠自籌資金加裝電梯，輔以財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與，每部電梯最高可補(bǔ)貼24萬(wàn)元；南京市政府鼓勵(lì)老舊小區(qū)加裝電梯，推出半價(jià)補(bǔ)貼，業(yè)主可利用公積金支付加裝費(fèi)用；福建省引進(jìn)了我國(guó)第一種在老舊小區(qū)中加裝電梯的付費(fèi)使用方式，與住戶或業(yè)主委員會(huì)簽訂電梯加裝、使用合同，業(yè)主只需支付一部分的電梯費(fèi)用，制造企業(yè)根據(jù)合同收回成本。

2 老舊住宅小區(qū)加裝電梯存在的問(wèn)題分析

2.1 報(bào)建程序復(fù)雜

嚴(yán)格的審批程序是電梯加裝工程中最困難的問(wèn)題之一，加裝過(guò)程還與住房、環(huán)保、土地、消防、建設(shè)、市政等多個(gè)部門有關(guān)，需要多部門共同參與。目前，我國(guó)缺少統(tǒng)一的執(zhí)行方法，導(dǎo)致安裝電梯申報(bào)程序復(fù)雜，審批過(guò)程長(zhǎng)，審批標(biāo)準(zhǔn)不明確，具體加裝存在諸多困難。

2.2 加裝費(fèi)用較高

老舊住宅增設(shè)電梯工程需要較高成本，安裝一臺(tái)電梯的成本通常是幾十萬(wàn)元，外加各種日常維護(hù)和運(yùn)營(yíng)成本，導(dǎo)致加裝費(fèi)用較高［2］。財(cái)務(wù)部門對(duì)于加裝電梯的類型、補(bǔ)貼金額和使用缺少具體規(guī)定。由于不同居民的負(fù)擔(dān)能力不同，單靠居民自己承擔(dān)加裝電梯的費(fèi)用較為困難。另一方面，老舊小區(qū)物業(yè)的管理費(fèi)用較低，甚至一些小區(qū)直接規(guī)街道管理，使得加裝電梯資金難以迅速籌集，對(duì)電梯加裝的效率造成一定的影響。

2.3 業(yè)主意見(jiàn)難統(tǒng)一

由于居民的經(jīng)濟(jì)收入有所差異，很難就加裝費(fèi)用分擔(dān)比例、維修費(fèi)、管理費(fèi)等問(wèn)題達(dá)成一致，以及業(yè)主對(duì)電梯安裝位置、周圍環(huán)境、走廊空間等方面難達(dá)成一致［3］。特別是高層和低層居民對(duì)加裝電梯有不同的看法：高層居民認(rèn)為加裝電梯能夠出行方便，還能增加住宅升值空間，這類居民對(duì)加裝電梯普遍秉著支持的態(tài)度。不過(guò)，較低樓層的居民認(rèn)為，加裝電梯不會(huì)給自己的出行造成太大便利性，害怕電梯阻礙室內(nèi)采光，并會(huì)增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，這類居民對(duì)加裝電梯秉著“不關(guān)心”、內(nèi)心抵觸的態(tài)度。許多因素使業(yè)主意見(jiàn)很難統(tǒng)一，使得大多數(shù)電梯加裝項(xiàng)目在初期規(guī)劃中“擱淺”。

3 老舊住宅小區(qū)加裝電梯的建議

3.1 統(tǒng)計(jì)居民意見(jiàn)

在老舊住宅區(qū)加裝電梯前，最重要的是要得到住宅區(qū)所有居民的同意，至少保證90%以上的居民支持加裝。在居民委員會(huì)的幫助下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與樓棟負(fù)責(zé)人上門調(diào)查居民建議，若是居民對(duì)電梯加裝有負(fù)面情緒，工作人員必須耐心聆聽、解釋，使居民了解加裝電梯的積極意義，如方便出行、提高生活質(zhì)量、住宅升值等，從而提高居民意見(jiàn)的統(tǒng)一性。

3.2 簡(jiǎn)化審批流程

在老舊住宅加裝電梯前，相關(guān)部門應(yīng)聘請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)老舊住宅加裝電梯的制度進(jìn)行探討，在符合國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，盡量簡(jiǎn)化審批程序，使項(xiàng)目盡快進(jìn)行［4］。例如，在老舊住宅區(qū)安裝電梯前，首先要檢查住宅建筑的結(jié)構(gòu)質(zhì)量，然后分析是否滿足加裝電梯的條件，對(duì)于這部分質(zhì)量檢查工作，可以先讓檢驗(yàn)部門實(shí)施計(jì)劃性的檢查，同時(shí)還可組織施工方一同檢驗(yàn)住宅建筑的實(shí)際情況，提前制定加裝電梯的實(shí)施方案，不僅可以大大縮短審批時(shí)間，還可以縮短施工進(jìn)度。

3.3 出臺(tái)優(yōu)惠政策

老舊住宅小區(qū)電梯改造工程會(huì)對(duì)居民生活質(zhì)量造成重要影響，應(yīng)引起地方政府的高度重視。因此，地方政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的支持政策，制定財(cái)政補(bǔ)貼政策，一是與居民分擔(dān)加裝電梯的費(fèi)用和后期管理維護(hù)費(fèi)用，二是同意居民申請(qǐng)住房基金承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，以切實(shí)推進(jìn)老舊住宅加裝電梯工程發(fā)展［5］。

3.4 充分滿足民意

在加裝電梯過(guò)程中，要“聽取民意，順應(yīng)民心”，對(duì)居民意見(jiàn)進(jìn)行分析采納，對(duì)于電梯品牌、規(guī)格等應(yīng)組織居民投票選擇。為了避免電梯加裝后對(duì)原有設(shè)施，如管道、電表等的破壞，應(yīng)對(duì)老舊住宅建筑原有設(shè)施進(jìn)行改造。此外，應(yīng)施行“一人一卡制”管理，即確保每個(gè)用戶都能使用電梯的權(quán)利，還能有效地保證外來(lái)人員的進(jìn)入，提高電梯運(yùn)行管理質(zhì)量。

4 老舊住宅小區(qū)加裝電梯的建設(shè)重點(diǎn)

老舊住宅小區(qū)出入口位置有較大差異，在電梯加裝時(shí)應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行分析。電梯的出入口形式會(huì)應(yīng)建設(shè)環(huán)境的不同有所差異，但應(yīng)保障居民的出行方便。根據(jù)老舊住宅建筑的環(huán)境，電梯出入口可設(shè)計(jì)為：1）通過(guò)雙開門（貫通門）直接進(jìn)入電梯，使用者進(jìn)入電梯到達(dá)指定樓層，轎廂開啟走廊一側(cè)樓層門（如圖1）。2）通過(guò)樓內(nèi)走廊進(jìn)入電梯。3）一層單元門與電梯門相鄰成90°角，這種設(shè)計(jì)可以有效節(jié)省公共空間（如圖2）。4）電梯和樓層之間增加通道，這種設(shè)計(jì)在室外公共面積較大的老舊小區(qū)較為常見(jiàn)（如圖3）。對(duì)于這種增加電梯的形式，最好是在建筑主體北側(cè)加裝電梯，可以最大限度的保持原有建筑主體不發(fā)生改變，不會(huì)對(duì)原有建筑的使用功能造成太大影響。老舊小區(qū)加裝電梯還應(yīng)確定電梯橋箱尺寸，以確保電梯廳的空間確保輪椅出入。通常輪椅的寬度約為600毫米，輪椅總長(zhǎng)度在1040毫米以內(nèi)，應(yīng)留有50毫米至100毫米的操作空間。因此，電梯入口寬度應(yīng)大于700毫米，橋箱的深度應(yīng)超過(guò)1040毫米，這可以保證輪椅的正常通行。

圖1 貫通門入戶

圖2 轉(zhuǎn)角90°乘坐電梯

圖3 電梯和樓層之間增加通道

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，老舊住宅小區(qū)多層住宅加裝電梯是一項(xiàng)惠民工程，也是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工程。目前，相關(guān)工作的推進(jìn)和實(shí)施已引起地方政府的高度重視，相關(guān)加裝規(guī)范、指導(dǎo)方針、補(bǔ)貼政策也在不斷完善，以加強(qiáng)老舊住宅小區(qū)加裝電梯的指導(dǎo)作用，進(jìn)一步提高居民的生活質(zhì)量。