治理（Governance）已經(jīng)是世界政府管理領(lǐng)域的流行詞。其流行的主要原因是，原來的統(tǒng)治模式無法應(yīng)對多變、碎片化、復(fù)雜環(huán)境下的公共事務(wù)，于是新的治理模式應(yīng)運(yùn)而生。理論視角不同，政府在治理中的角色存在差異，但改變政府在治理中一家獨(dú)大是西方治理的共同元素。

全球化時代，各國面臨著一些類似的問題，國家之間的政策交流學(xué)習(xí)更容易、更頻繁。中國的政府治理也擁有了一些和西方相通的治理理念。比如，在社會治理領(lǐng)域，中國提出共建、共享、共治的理念；在國際事務(wù)領(lǐng)域，中國提倡多元參與；在行政審批改革中，中國致力于放權(quán)給基層、還權(quán)給社會，提升公共服務(wù)，改善營商環(huán)境。這些做法與西方的治理理念是一致的，但單憑這些治理特征不足以解讀中國之治成功的深層緣由·中國治理范式擁有不同于西方治理的兩大核心特征。

黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民至上

中國之治是中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)下的黨政融合治理。中國發(fā)展奇跡的制度根源是中國共產(chǎn)黨是新中國的締造者、改革開放的驅(qū)動者、中國夢的領(lǐng)航者。中國的發(fā)展成就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得的，可以說，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國之治的核心，這既是中國之治的特色，也是中國之治的制度優(yōu)勢。

中國的黨政關(guān)系經(jīng)歷了探索、嘗試、定型的過程。改革開放初期，黨政關(guān)系效仿西方“黨政分開”，黨的治理體系和政府的治理體系相對獨(dú)立。實(shí)踐證明，二者存在重復(fù)設(shè)置問題，既增加了公共成本，又疊加了運(yùn)行環(huán)節(jié)。因此，黨的十八大之后，黨政關(guān)系深度融合，以高質(zhì)量的黨建促進(jìn)政府治理的高質(zhì)量運(yùn)行。2018年，黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，全面重構(gòu)了中國的國家治理體系，將適合黨直接管理的事務(wù)劃歸黨的治理體系，黨政治理體系的冗余和重疊大幅減少，整體合力不斷提升。

中國之治是以人民為中心的人民性治理。在多黨制下，每個政黨僅代表社會中的部分階層和群體。比如，美國的共和黨主要代表資本家群體和白人，民主黨則主要代表社會中下層、黑人和移民群體。西方政黨宣傳的“人民性”實(shí)際上是“選民性”，主要回應(yīng)政黨的票倉訴求。與西方政黨不同的是，中國共產(chǎn)黨是代表中國人民整體利益的黨。增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展是中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。

中國的國家行政管理承擔(dān)著服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)，一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。未來，中國將堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治。中國之治的人民性融入治理的各個環(huán)節(jié)，既不是競選口號中的“人民性”，也不是選票誘導(dǎo)中的“人民性”。中國之治的人民性特征，是中國治理范式最為顯著的特點(diǎn)。

中國之治的世界觀與方法論

中國的治理實(shí)踐與成就表明，堅持正確的世界觀和方法論是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保障。中國之治是馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下的治理?；诖耍瑖抑卫淼母黜?xiàng)制度不斷制定和完善。

黨的長治久安、永葆青春是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在蘊(yùn)含。中國共產(chǎn)黨人堅持的初心和使命是“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”。中國共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)包括了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民至上，堅持理論創(chuàng)新，堅持獨(dú)立自主，堅持中國道路，堅持胸懷天下，堅持開拓創(chuàng)新，堅持敢于斗爭，堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持自我革命。這十條長期積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是黨和人民共同創(chuàng)造的精神財富。

回顧中國發(fā)展過程中的實(shí)踐探索，對其發(fā)展規(guī)律會有更深刻的認(rèn)識。首先，中國的每一代領(lǐng)導(dǎo)人都很重視對干部隊伍的紀(jì)律管理。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨，鐵腕反腐，凈化了政治風(fēng)氣，錘煉了干部隊伍，為黨的事業(yè)發(fā)展提供了堅強(qiáng)紀(jì)律保障。

其次，中國共產(chǎn)黨始終抓住不同階段的社會主要矛盾關(guān)系進(jìn)行治理部署。1956年，黨的八大明確指出：“我們國內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對于建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。”1981年，黨的十一屆六中全會作出論斷，我國所要解決的主要矛盾是“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”。2017年，黨的十九大指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。抓主要矛盾是中國治理的重要規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)。

再者，試驗(yàn)創(chuàng)新是中國推進(jìn)改革開放的科學(xué)方法。改革開放之初，中國僅在深圳、珠海、汕頭、廈門四個城市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)試點(diǎn)，取得成功經(jīng)驗(yàn)后，1984年又進(jìn)一步開放天津、上海等14個沿海港口城市。1985年，長江三角洲、珠江三角洲和閩南三角洲被列為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，1988年增設(shè)海南省為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。黨的十八大之后，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，同樣延用了試驗(yàn)創(chuàng)新的方法。2013年，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)率先設(shè)立，獲取基本經(jīng)驗(yàn)后，2015年增設(shè)廣東、福建、天津3個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，2016年又增設(shè)遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，2018年將海南全島設(shè)為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。先試點(diǎn)后推廣，這已成為中國漸進(jìn)式改革最具代表性的一種范式。

最后，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展才是硬道理。改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉世矚目。2020年中國經(jīng)濟(jì)總量邁上100萬億元大關(guān)，人均 GDP也突破1萬美元。中國堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)社會民生，不斷健全完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度。黨的十八大以來，中國政府持續(xù)投入大量人力、物力資源開展扶貧工作，保證困難民眾生活的全面改善。2020年，中國所有貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。

可以說，基業(yè)長青理念和建設(shè)偉業(yè)方法是中國治理實(shí)踐所蘊(yùn)涵的精華，中國之治是中國奉獻(xiàn)給世界的治理范式。

本文作者祁凡驊為中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、敦煌文化學(xué)院研究員。