文 左 花（湖南安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院）

應(yīng)急管理應(yīng)對危機(jī)，防范風(fēng)險。在習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的科學(xué)指引下，應(yīng)急管理部門乘著黨的十九屆三中全會的東風(fēng)，在深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革中應(yīng)運(yùn)而生。

一、習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述及其重大意義

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視應(yīng)急管理工作，立足世情國情黨情，多次發(fā)表重要講話、作出重要指示，從應(yīng)急管理思想建設(shè)到應(yīng)急管理部門體制建設(shè)，再到現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系的各個組成部分的系統(tǒng)建設(shè)，提出了一系列新理念新舉措新要求，親力親為構(gòu)建了具有中國特色的應(yīng)急管理體系，彰顯了中國之治的獨(dú)特魅力。習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，明確了新時代應(yīng)急管理所遵循的基本原則和實(shí)踐方向，具有極其重要的時代價值。

（一）堅持生命至上。生命重于泰山。習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述時刻凸顯了他始終將人民的安危擺在第一位的理念。應(yīng)急管理工作是救民于水火、解民于危難的民生大事實(shí)事，與老百姓的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。必須把“生命至上，人民至上” 作為新時代應(yīng)急管理工作的價值總遵循，時刻保持應(yīng)急管理體系的基本底色，凸顯習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理體系建設(shè)的時代特色，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。

（二）堅持底線思維。習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述時刻凸顯了他的憂患意識、底線思維。做好新時代應(yīng)急管理工作要知底線、守底線，時刻清楚風(fēng)險在哪里、底線在哪里，哪些事情不能做，哪些事故不能出。必須增強(qiáng)“一失萬無”的危機(jī)感，堅決做到不碰紅線、堅守底線、筑牢防線，防止小隱患演變成大事故、小風(fēng)險演變成大災(zāi)難。

（三）堅持應(yīng)急法治。習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述凸顯了“習(xí)近平法治思想”的核心要義。法治也是應(yīng)急管理的一大時代特色，有利于安全風(fēng)險在法定程序、標(biāo)準(zhǔn)和方式中得到化解。必須堅定不移地推進(jìn)應(yīng)急管理法治化，增強(qiáng)法治意識，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，依靠法治思維和法治方式從源頭上、根本上防控風(fēng)險、治理隱患，切實(shí)解決影響人民生命財產(chǎn)安全的頑癥痼疾。

（四）堅持全面系統(tǒng)。習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述深刻闡釋了應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。應(yīng)急管理部門是習(xí)近平總書記站在國家發(fā)展與安全的戰(zhàn)略全局上系統(tǒng)擘畫的，將原有多部門分散承擔(dān)應(yīng)急事務(wù)的體制調(diào)整為應(yīng)急管理部門一家綜合牽頭管理，是應(yīng)急管理全面系統(tǒng)最直接、最生動地體現(xiàn)。

二、當(dāng)前應(yīng)急管理工作存在的問題及解決的現(xiàn)實(shí)途徑

應(yīng)急管理部門組建以來，原有的部門分割、“九龍治水”的體制機(jī)制得以根本性轉(zhuǎn)變，形成了具有現(xiàn)代管理特色的應(yīng)急管理模式，大應(yīng)急、大安全的工作格局正在形成。但從調(diào)研和平常工作運(yùn)行中出現(xiàn)的一些困難和問題來看，要全面提升應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化水平任重而道遠(yuǎn)。

（一）工作運(yùn)行機(jī)制不暢。應(yīng)急管理干部隊伍力量與整合“8+5”部門和議事機(jī)構(gòu)職責(zé)與任務(wù)不相匹配。在實(shí)際運(yùn)行中，應(yīng)急管理部門與水利部門、林業(yè)部門在防汛抗旱、森林防滅火工作環(huán)節(jié)中的“防”與“救”職責(zé)難以準(zhǔn)確把握。同時，應(yīng)急管理部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間也存在銜接不夠順暢、質(zhì)效不夠高的問題，需要進(jìn)一步融合融通。

（二）應(yīng)急救援能力不足。應(yīng)急救援預(yù)案、隊伍、裝備等要素建設(shè)不足，搶大險、救大災(zāi)、打大仗的能力不強(qiáng)。應(yīng)急指揮體系上下還不夠?qū)?yīng)，應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制反應(yīng)還不夠靈敏，應(yīng)急資源和信息共享還不夠充分，有些行業(yè)部門存在對改革不理解不配合?；鶎討?yīng)急管理部門情報信息不掌握、應(yīng)急響應(yīng)慢節(jié)拍、協(xié)調(diào)聯(lián)動難作為等現(xiàn)象。

（三）基層基礎(chǔ)較為薄弱。“編隨事走、人隨編走”的要求越到基層越難以有效落實(shí)，越到基層力量越薄弱，人手不足、“小馬拉大車”的現(xiàn)象越突出。應(yīng)急管理科技信息化支撐不夠、投入不足，與繁重的安全防范、應(yīng)急救援任務(wù)極其不相適應(yīng)，短板效應(yīng)明顯。

以上這些問題，都是掣肘應(yīng)急管理體制發(fā)展完善、應(yīng)急能力提升的重大問題，必須采取行之有效的方式進(jìn)行解決。

（一）縱深推進(jìn)體制改革發(fā)展。體制順，則一順百順。一是處理好“統(tǒng)”與“分”。在應(yīng)急管理中，應(yīng)急管理部門發(fā)揮綜合優(yōu)勢履行“統(tǒng)”的職責(zé)，抓好牽頭管總；同時要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢履行“分”的職責(zé)，切實(shí)抓好直管行業(yè)領(lǐng)域，做到戰(zhàn)時“統(tǒng)”，平時 “分”，統(tǒng)分結(jié)合謀長遠(yuǎn)。二是處理好“防”與“救”。“防”與“救”都是各部門的共同責(zé)任，應(yīng)急管理部門要綜合防，通過綜合風(fēng)險監(jiān)測、編制和組織實(shí)施綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、開展災(zāi)后調(diào)查評估等措施，推動各涉防部門專業(yè)防；應(yīng)急管理部門要主導(dǎo)救，協(xié)同多方力量資源搶大險、打大仗，推動各部門要救早救小、先期救，防止事態(tài)擴(kuò)大。三是處理好“內(nèi)”與“外”。 對內(nèi)，應(yīng)急管理部門要著力促進(jìn)內(nèi)部職能職責(zé)和人員的融合，真正實(shí)現(xiàn)“化學(xué)反應(yīng)”。對外，與相關(guān)部門在防汛抗旱、森林防滅火等方面積極協(xié)商、主動擔(dān)當(dāng)，以會議紀(jì)要、框架協(xié)議等形式細(xì)化明確相關(guān)職責(zé)，形成部門聯(lián)動的良好機(jī)制。

（二）致力提升安全防范化解能力。應(yīng)急管理中“管理”的核心要義就是防范風(fēng)險，必須將防范化解安全風(fēng)險作為應(yīng)急管理的主線，扎扎實(shí)實(shí)抓好安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防控。一方面，要堅守安全生產(chǎn)這個基本盤。運(yùn)用系統(tǒng)觀念，突出抓關(guān)鍵少數(shù)、抓黨政一把手、抓部門主要負(fù)責(zé)人、抓企業(yè)實(shí)際控制人，推動各級各有關(guān)部門落實(shí)各項攻堅任務(wù)，全面防控重大風(fēng)險，破解基礎(chǔ)性、源頭性、制度性的頑瘴痼疾。大力推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法，牢牢抓住打非治違這個“牛鼻子”，按重大隱患視同事故的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好《刑法修正案（十一）》，加強(qiáng)行刑銜接，分級分類辦案，辦一批大案要案，及時曝光通報，形成震懾，破解安全監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟”難題。圍繞安全生產(chǎn)“人、物、制度、時空環(huán)境”四要素，標(biāo)本兼治、治本攻堅，持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治，對涉及危險化工工藝和爆炸性危險化學(xué)品的要實(shí)施“禁限控”，持續(xù)推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整治整合、轉(zhuǎn)型升級，嚴(yán)格實(shí)施煤礦“四關(guān)閉一到位”斷然措施，深入實(shí)施安全技能提升行動，從根本上提高安全發(fā)展水平。另一方面，要全面防控自然災(zāi)害。加強(qiáng)綜合監(jiān)測預(yù)警，加大自然災(zāi)害動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警的頻次，提高自然災(zāi)害早期預(yù)警能力和信息共享能力。依托“村村響”和氣象預(yù)警平臺著力解決基層預(yù)警“最后一公里”的問題，真正到村到戶到人，做到早預(yù)警、早防范、早處置。加快提高自然災(zāi)害防治能力重點(diǎn)工程建設(shè)，全面開展災(zāi)害風(fēng)險隱患排查治理，加強(qiáng)重要部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全防護(hù)。

（三）著力提升應(yīng)急救援能力。立足“大應(yīng)急、全災(zāi)種”，全面提升打大戰(zhàn)、打惡戰(zhàn)的能力，確保關(guān)鍵時刻拉得出、打得贏，體現(xiàn)應(yīng)急部門的“硬實(shí)力”。一是建強(qiáng)指揮調(diào)度體系。針對各類安全風(fēng)險預(yù)警信息，制定相應(yīng)指揮調(diào)度方案，建立健全應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急決策支持體系；推進(jìn)以應(yīng)急救援指揮中心為中樞的應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，形成上下貫通、橫向銜接、運(yùn)行順暢的事故災(zāi)害應(yīng)急救援指揮體系。二是優(yōu)化應(yīng)急救援力量。按照專業(yè)化、規(guī)范化要求，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域社會應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建立完善以解放軍、武警部隊和民兵預(yù)備役為突擊力量，以綜合性消防救援隊伍為主力，以專業(yè)救援隊伍為骨干，以地方和基層應(yīng)急救援隊伍、社會應(yīng)急救援隊伍為輔助力量的災(zāi)害應(yīng)急救援力量體系。三是健全應(yīng)急處置預(yù)案。要編制好總體應(yīng)急預(yù)案，突出其政策性和指導(dǎo)性，對突發(fā)事件應(yīng)對的各個階段，特別是預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備階段的建設(shè)和管理在職責(zé)和措施上明確原則性要求；專項預(yù)案和部門預(yù)案等則定位于立足現(xiàn)有資源的應(yīng)對方案，對具體突發(fā)事件予以規(guī)范，堅持管用實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)，提出具體應(yīng)對措施，突出其具體性、針對性和可操作性。

（四）夯實(shí)應(yīng)急管理發(fā)展基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，地動山搖。要堅持不懈地強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、鍛長板，持續(xù)發(fā)力、久久為功。一是健全法治基礎(chǔ)。著眼事關(guān)應(yīng)急管理全局的重大問題政策研究，全面梳理應(yīng)急救援、綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)類有關(guān)法律法規(guī)，適時向立法機(jī)關(guān)提出法規(guī)規(guī)章制修訂計劃建議。推進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，健全完善激勵機(jī)制，有針對性地解決區(qū)域難題，為科學(xué)決策提供重要支撐。二是加強(qiáng)組織保障。集中推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六有”、行政村“三有”應(yīng)急能力建設(shè)，打通應(yīng)急管理“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險網(wǎng)格化監(jiān)管全覆蓋。三是構(gòu)建群防群治體系。精心打造多層次、多角度宣傳應(yīng)急管理方針政策和學(xué)習(xí)交流體會的平臺，持續(xù)開展應(yīng)急管理科普宣教“五進(jìn)”活動，鞏固提升“安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建”品牌，樹立應(yīng)急管理工作標(biāo)桿，加強(qiáng)示范引領(lǐng)。

（五）加快補(bǔ)齊科技信息短板。推動“智慧應(yīng)急”，打造從前端感知到大數(shù)據(jù)應(yīng)用的完整示范鏈，以科技信息化推動應(yīng)急管理現(xiàn)代化。一是積極融入全國建設(shè)“一盤棋”。對照應(yīng)急部的信息化建設(shè)任務(wù)書，盡快梳理信息化建設(shè)需求，加快項目建設(shè)進(jìn)度，確保與部里思想同心、規(guī)劃同向、工作同步。二是加快推進(jìn)信息平臺融合升級改造。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)存儲和管理中心，對應(yīng)急信息進(jìn)行全方位管理，將政府各部門的子系統(tǒng)納入到統(tǒng)一的系統(tǒng)建設(shè)中來，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理信息的互聯(lián)共享。三是大力加強(qiáng)應(yīng)急裝備建設(shè)。指導(dǎo)支持地方綜合性應(yīng)急救援隊伍和各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍根據(jù)需要配置高科技、大功率應(yīng)急救援裝備，為應(yīng)急救援人員配備現(xiàn)代化單兵設(shè)備和基本工作裝備。