文 通訊員 詹雅婷

周育山，一位從事安全管理工作二十余年的老“安全”。自2011年擔(dān)任原益陽市安監(jiān)局（現(xiàn)市應(yīng)急管理局）執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長以來，他強(qiáng)力推進(jìn)依法治安、全力搞好執(zhí)法服務(wù)、全面督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

在同事和企業(yè)負(fù)責(zé)人眼里，周育山不徇私情，秉公執(zhí)法，是敢于較真碰硬的“鐵面判官”。同時(shí)，他心懷溫暖，情系企業(yè)，堅(jiān)守為人民服務(wù)的初心，又為他贏得了“菩薩心腸”的美譽(yù)。在他的推動(dòng)下，益陽市應(yīng)急管理局強(qiáng)力推進(jìn)依法治安，執(zhí)法為民，為促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出了重要貢獻(xiàn)。

用鐵的法律 堅(jiān)守不可逾越的紅線

2011年，安化縣引進(jìn)一大型電解錳企業(yè)，在未進(jìn)行安全設(shè)施“三同時(shí)”的情況下就開始生產(chǎn)，安全隱患重重，企業(yè)負(fù)責(zé)人以市縣引進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目為由拒絕接受處罰，找各種關(guān)系或施壓或講情，并以“如處罰就撤資”相威脅，將市縣安監(jiān)部門拒之門外。周育山帶隊(duì)進(jìn)行立案查處，頂住各方壓力，開出了十萬元的罰單。在他的強(qiáng)硬堅(jiān)持下，企業(yè)停產(chǎn)，對(duì)安全隱患進(jìn)行全面整改后才再投入生產(chǎn)，他“鐵面判官”的稱呼也由此傳播開來。

周育山（中）到企業(yè)檢查

“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這是習(xí)近平總書記的指示要求，也是我們安全監(jiān)管工作應(yīng)該守住的紅線”。十多年來，周育山以法為劍，嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法行為，嚴(yán)謹(jǐn)扎實(shí)審理每一份案卷，主持查處的三百五十余件案件每一樁都辦成了鐵案，沒有一起因執(zhí)法行政訴訟敗訴和復(fù)議改變決定，他本人獲評(píng)“首屆益陽市十佳法治人物”提名獎(jiǎng)，成為益陽安全監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域的標(biāo)桿。

公正是法律的生命線。作為執(zhí)法者，從不徇私枉法是周育山一以貫之的鐵面作風(fēng)。2016年，益陽市某重點(diǎn)通訊企業(yè)沒有制定應(yīng)急預(yù)案，在責(zé)令限期整改后仍未整改到位，而該企業(yè)的安全員正好是周育山的戰(zhàn)友，面對(duì)戰(zhàn)友三番兩次地求情，他不為所動(dòng)，依法對(duì)該企業(yè)進(jìn)行了行政處罰。事后戰(zhàn)友埋怨他不通人情，他動(dòng)之以情，曉之以理，多次和戰(zhàn)友做工作，讓戰(zhàn)友明白了安全生產(chǎn)責(zé)任大于天的道理。

這樣的事情還有很多。

周育山老家的一個(gè)加油站在整改期限內(nèi)未對(duì)事故隱患排查和員工安全教育問題進(jìn)行整改，加油站老板找來周育山的母親說情，也沒逃脫被處罰的結(jié)局。在擔(dān)任執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長后，周育山就與親朋戚友定了一條“家規(guī)”：概不接受說情打招呼。從事執(zhí)法工作十多年，他嚴(yán)詞拒絕親朋好友的說情不下數(shù)百次，雖然得罪了不少人，但也讓企業(yè)老板明白了一個(gè)道理：在周育山那，沒有后門可走，沒有情面可講，只有積極整改這一條路。

用鐵的紀(jì)律 堅(jiān)守廉潔自律的底線

自益陽市安全生產(chǎn)執(zhí)法支隊(duì)成立起，周育山就組織制定了《益陽市安全生產(chǎn)執(zhí)法支隊(duì)行政執(zhí)法規(guī)程》《益陽市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局執(zhí)法支隊(duì)工作職責(zé)》等規(guī)章制度，進(jìn)一步明確了規(guī)范化執(zhí)法的各項(xiàng)內(nèi)容。他還與隊(duì)員們定下了拒收紅包禮金、不接受企業(yè)請(qǐng)吃等“十條禁令”，自己更是帶頭以身作則。

周育山（左一）在加油站檢查

有一次，周育山到沅江一私人加油站檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)問題頗多，老板見狀便悄悄塞給他一疊現(xiàn)金，待檢查完畢，他將錢放在加油機(jī)上開車就走，加油站后因整改不到位被依法查處。

還有一次，周育山在安化縣大福鎮(zhèn)花炮廠檢查結(jié)束，已經(jīng)到中午十二點(diǎn)多，企業(yè)老板以到了飯點(diǎn)為由安排了一桌宴席，周育山和隨行執(zhí)法人員執(zhí)意離開，在鎮(zhèn)上的快餐館自行解決了午餐。

正因?yàn)橛辛诉@種幾乎不近人情的“較真”性格，周育山將執(zhí)法支隊(duì)打造成了一支“政治合格、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法有力”的隊(duì)伍，成立十多年來，沒有出現(xiàn)一起違反“八項(xiàng)規(guī)定”的行為，被檢查單位滿意率100%，樹立了益陽應(yīng)急管理系統(tǒng)良好的執(zhí)法形象，也讓企業(yè)心服口服。

寓監(jiān)管于服務(wù) 堅(jiān)守為人民服務(wù)的初心

“雖然檢查工作時(shí)很嚴(yán)厲，但他是真心對(duì)企業(yè)好，是個(gè)有菩薩心腸的人?！边@是許多企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)周育山的一致印象。這個(gè)看似與鐵面判官的形象并不相稱的評(píng)價(jià)，也是他多年來，堅(jiān)守為人民服務(wù)初心最真實(shí)的一面。

“行政執(zhí)法不能一罰了之，幫他們消除安全隱患才是我們的目標(biāo)?！边@是周育山常掛在嘴邊的一句話。為了提升自己的業(yè)務(wù)能力，他認(rèn)真鉆研了《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)，到執(zhí)法支隊(duì)的第一年就考過了注冊(cè)安全工程師，讓自己迅速從安全監(jiān)管的門外漢變成了行家里手。在工作中，他將服務(wù)放在執(zhí)法前頭，先幫企業(yè)排查安全隱患，為企業(yè)答疑解惑，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行整改，又通過“說理式執(zhí)法”，提高企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)意識(shí)。對(duì)于態(tài)度誠懇、認(rèn)真整改的企業(yè)，他都會(huì)“手下留情”，或減輕處罰，或免于處罰。這種剛?cè)嵯酀?jì)的工作方式也逐漸贏得了企業(yè)對(duì)執(zhí)法工作的理解和尊重，不少企業(yè)從抗拒執(zhí)法變?yōu)橹鲃?dòng)配合執(zhí)法，甚至主動(dòng)邀請(qǐng)周育山到企業(yè)為員工授課講解安全知識(shí)。

周育山（右一）寓監(jiān)管于服務(wù)，先幫企業(yè)排查安全隱患，為企業(yè)答疑解惑，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行整改，又通過“說理式執(zhí)法”，提高企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)意識(shí)

執(zhí)法是推進(jìn)安全監(jiān)管的重要拳頭。在領(lǐng)導(dǎo)同事眼中，周育山有一顆心懷大局的心，服從大局安排，服務(wù)大局工作。執(zhí)法支隊(duì)的工作與全局工作緊密結(jié)合，無論是計(jì)劃執(zhí)法還是專項(xiàng)督查、無論是高危行業(yè)整體工作部署還是專項(xiàng)整治行動(dòng)、無論是與職能部門聯(lián)合執(zhí)法還是應(yīng)急管理局內(nèi)部業(yè)務(wù)科室間的聯(lián)合檢查，都能看到周支隊(duì)的身影，執(zhí)法工作成為推進(jìn)安全監(jiān)管的重拳。

周育山全力配合業(yè)務(wù)監(jiān)管科室推進(jìn)重點(diǎn)工作，成效明顯：2014年，通過對(duì)三家大型超市、兩個(gè)通訊單位等的行政處罰將全市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒嘎视?2%提升到86%；2015年，加大對(duì)企業(yè)貫徹執(zhí)行《職業(yè)病防治法》的執(zhí)法檢查，通過對(duì)6家企業(yè)的行政處罰讓該市職業(yè)危害因素檢測(cè)和評(píng)價(jià)跨入全省先進(jìn)行列；2016年，對(duì)4個(gè)區(qū)縣（市）煙花經(jīng)營公司進(jìn)行了全面執(zhí)法檢查，通過對(duì)4家違規(guī)銷售超規(guī)格煙花的公司進(jìn)行行政處罰，促使不合格煙花產(chǎn)品在益陽市場(chǎng)銷聲匿跡；開展省市兩級(jí)安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作，18個(gè)鄉(xiāng)通過了省、市驗(yàn)收；積極推進(jìn)普法工作，2個(gè)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案例被省廳評(píng)為典型案例；認(rèn)真做好依法治市工作，2020年益陽市應(yīng)急管理局被評(píng)為“依法治市”先進(jìn)單位。

“安全生產(chǎn)監(jiān)管部門同時(shí)也應(yīng)該是服務(wù)部門，要本著對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營把好安全關(guān)，就是我做這份工作的初衷”。把人民放在心中，把責(zé)任扛在肩上，就是這位鐵面判官的溫暖初心。