文 本刊記者 林 潔

老百姓“開門七件事，柴禾當(dāng)為先”。從柴禾到煤餅、從液化氣瓶到管道天然氣，生活燃料更替不斷推動人類社會的發(fā)展，也見證了人類社會文明的進(jìn)程。燃?xì)獍踩活^連著生產(chǎn)，一頭連著生活，任何時(shí)候都不能麻痹大意，任何環(huán)節(jié)都不能心存僥幸。在長沙市岳麓區(qū)，一場著眼于以人民為中心，針對燃?xì)獍踩搭^治理、系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理、綜合治理的戰(zhàn)斗一直在進(jìn)行，呈現(xiàn)出前所未有的廣度、深度和力度。

向規(guī)范管理要安全

岳麓區(qū)燃?xì)夤?yīng)始于上世紀(jì)70年代，分為管道燃?xì)?、瓶裝液化氣、車用燃?xì)馊悺，F(xiàn)有液化氣燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)8家，管道燃?xì)馄髽I(yè)1家。供應(yīng)方式分為管道燃?xì)夂推垦b液化氣兩類，8家液化氣企業(yè)共有液化氣供應(yīng)站105個(gè)，分布在全區(qū)17個(gè)街鎮(zhèn)，整個(gè)行業(yè)月銷售量21萬瓶左右。管道燃?xì)庾?003年始建，目前全區(qū)已建成主要干管道及庭院管道約1664千米，用戶42萬戶左右。

“作為長沙市內(nèi)五區(qū)面積最大的岳麓區(qū)，面對如此大的燃?xì)饨?jīng)營使用體量，安全監(jiān)管任務(wù)確實(shí)很重?！痹缆磪^(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)人深有感觸地說。2019年1月，《長沙市深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施方案》明確了燃力熱氣管理職責(zé)正式轉(zhuǎn)至城市管理和綜合執(zhí)法局。該局堅(jiān)持“全覆

2020年1月7日下午，岳麓區(qū)西湖街道組織六十多人，對轄區(qū)內(nèi)無證非法經(jīng)營燃?xì)恻c(diǎn)開展集中整治行動

岳麓區(qū)召開城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治百日攻堅(jiān)行動工作調(diào)度會蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的原則，以問題為導(dǎo)向，以安全為基礎(chǔ)，扎實(shí)開展燃?xì)獍踩O(jiān)管工作，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)燃?xì)獍踩?zé)任“零”事故。

2020年11月20日，岳麓區(qū)燃?xì)獍踩珜I(yè)委員會辦公室發(fā)布《關(guān)于印發(fā)岳麓區(qū)燃?xì)獍踩a(chǎn)專業(yè)委員會工作規(guī)則的通知》，這意味著該區(qū)在理順燃?xì)獍踩芾眢w制上走出了關(guān)鍵的一步。該區(qū)在充實(shí)城管系統(tǒng)燃?xì)獍踩I(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，成立了主管副區(qū)長為主任，城管、應(yīng)急、住建、市場監(jiān)管、公安分局、交警大隊(duì)、消防救援、城管執(zhí)法大隊(duì)和街道（鎮(zhèn)）為成員的燃?xì)獍踩a(chǎn)專業(yè)委員會，進(jìn)一步加強(qiáng)和充實(shí)了燃?xì)獍踩a(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保全區(qū)燃?xì)獗O(jiān)管、執(zhí)法和安全生產(chǎn)的高效推進(jìn)。

三年來，岳麓區(qū)始終以制度建設(shè)為重點(diǎn)，先后制定下發(fā)《岳麓區(qū)燃?xì)獍踩a(chǎn)專業(yè)委員會工作規(guī)劃》《岳麓區(qū)燃?xì)馊粘１O(jiān)管考核細(xì)則》《岳麓區(qū)燃?xì)庹稳晷袆訉?shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)液化氣行業(yè)若干管理的規(guī)定》等規(guī)章制度二十余個(gè)，明晰了職責(zé)、劃清了責(zé)任。充分壓實(shí)屬地責(zé)任，層層簽訂安全管理責(zé)任書，將燃?xì)獍踩O(jiān)管和執(zhí)法工作情況納入數(shù)字化城管考評，讓責(zé)任落實(shí)落細(xì)落地。

打鐵還需自身硬。面對燃?xì)夤芾砺氊?zé)變更，岳麓區(qū)城管局和城管執(zhí)法大隊(duì)不等不靠、主動加力，在職能正式移交之前就組織編印三百多頁的《岳麓區(qū)液化氣行業(yè)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)》下發(fā)給每名執(zhí)法干部，邀請長沙市燃?xì)鉄崃κ聞?wù)中心專家進(jìn)行全員培訓(xùn)，每年還組織燃?xì)獗O(jiān)管、安全防范等綜合培訓(xùn)，定期開展燃?xì)鈭?zhí)法研討，有力提升燃?xì)獗O(jiān)管人員的自身水平。

岳麓區(qū)還依托城管系統(tǒng)一以貫之、堅(jiān)強(qiáng)有力的工作模式，完善“區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）”三級聯(lián)動體系，充分發(fā)揮區(qū)燃安委的指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)督辦、考核評價(jià)職能，強(qiáng)化落實(shí)城管執(zhí)法局、城管執(zhí)法大隊(duì)職能部門的主體責(zé)任和各街（鎮(zhèn)）的屬地責(zé)任，形成聯(lián)席會議、督導(dǎo)檢查、警示約談、聯(lián)合執(zhí)法等日常模式，建立起每月考評、每季度通報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)安全檢查制度等常態(tài)機(jī)制，確保了全區(qū)燃?xì)夤芾淼囊?guī)范化和制度化。

由此，一個(gè)黨政同責(zé)、部門聯(lián)動、屬地負(fù)責(zé)、全民共治的燃?xì)獍踩O(jiān)管“大格局”正在形成。

向嚴(yán)管重罰要安全

非法運(yùn)輸、存儲、銷售“黑氣”是燃?xì)獍踩卫洗箅y問題，剛性執(zhí)法如何打出力道?

2020年6月30日上午，接群眾舉報(bào)，岳麓區(qū)城管局及城管執(zhí)法大隊(duì)在市燃?xì)鉄崃κ聞?wù)中心及市城管燃?xì)庵ш?duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，在城管梅溪湖中隊(duì)、天頂中隊(duì)的強(qiáng)力配合下，一舉抓獲非法運(yùn)輸、存儲、銷售“黑氣”行為的慣犯金某，對其進(jìn)行10萬元的經(jīng)濟(jì)處罰，取締其非法經(jīng)營的黑氣銷售點(diǎn)，永久取消其在岳麓區(qū)的燃?xì)饨?jīng)營資格,有力打擊了區(qū)燃?xì)庑袠I(yè)中的違法違規(guī)行為，懲治一小撮慣犯的囂張氣焰。

不到50米就有一個(gè)人口數(shù)千人的農(nóng)安小區(qū)，不足80米就有上萬師生的某高校，一個(gè)無資質(zhì)門店，其經(jīng)營者在無任何安全資質(zhì)和證照的情況下，私自灌裝、無證經(jīng)營和非法儲存燃?xì)狻?020年12月10日晚，據(jù)群眾舉報(bào)，岳麓區(qū)城管執(zhí)法局、岳麓區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)在市燃?xì)鉄崃χ行摹⑹谐枪芫C合執(zhí)法支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一指揮下，一舉搗毀望城坡早谷塘二期小區(qū)附近一處正在倒氣的燃?xì)夥欠c(diǎn)，當(dāng)場暫扣各類鋼瓶592個(gè)（13千克的506個(gè)，50千克的72個(gè)，5千克的14個(gè)），倒氣工具4套。如此數(shù)量的燃?xì)?，一旦因操作不?dāng)引發(fā)燃?xì)獗?，將危及?shù)萬人的生命財(cái)產(chǎn)安全，后果難以想象，執(zhí)法人員現(xiàn)場告知當(dāng)事人違法事實(shí)和依據(jù)，并連夜對所暫扣鋼瓶進(jìn)行了安全轉(zhuǎn)移，消除了一起安全隱患。后期，岳麓區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)依法依規(guī)對其違法行為處以25萬元的行政處罰。

岳麓區(qū)以制度建設(shè)為重點(diǎn)，先后制定下發(fā)規(guī)章制度二十余個(gè)，讓燃?xì)獗O(jiān)管責(zé)任落實(shí)落細(xì)落地

無論是辦理全市第一起對個(gè)人非法運(yùn)輸銷售燃?xì)獍感姓幜P10萬元，還是第一起對單位非法倒氣存儲燃?xì)獍感姓幜P25萬元等大案要案，都在全市燃?xì)庑袠I(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生巨大影響，形成了強(qiáng)大震懾，守護(hù)了一方平安。

“經(jīng)營灌裝燃?xì)獗仨氁兄鞴懿块T頒發(fā)的資質(zhì)證書，具備相應(yīng)安全設(shè)施和符合國家標(biāo)準(zhǔn)的氣源，而沒有資質(zhì)證書的灌裝燃?xì)狻诟C點(diǎn)’由于沒有安全保障，容易出現(xiàn)安全問題?！倍嗄陙?，岳麓區(qū)始終依法依規(guī)，堅(jiān)持最嚴(yán)燃?xì)鈭?zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為從嚴(yán)從重處罰，實(shí)現(xiàn)了燃?xì)鈭?zhí)法辦案質(zhì)的飛躍。三年來，岳麓區(qū)共查處各類燃?xì)獍讣?3起，暫扣液化氣鋼瓶3393個(gè)，暫扣違規(guī)車輛22臺，處罰金額738000元。

燃?xì)獍踩?，重在防范，要在監(jiān)管。岳麓區(qū)始終堅(jiān)持實(shí)的作風(fēng)、夯實(shí)緊的形勢、樹起嚴(yán)的標(biāo)桿，織細(xì)織密日常監(jiān)管體系，從嚴(yán)從重處罰違法行為，形成了監(jiān)管全覆蓋，違法零容忍的高壓局面。

建立并堅(jiān)持區(qū)燃?xì)獗O(jiān)管部門每月一次，街道（鎮(zhèn)）每月四次、社區(qū)（村）每周二次的燃?xì)庋膊槿粘１O(jiān)管機(jī)制；落實(shí)重大活動、重大節(jié)日，城管部門領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)檢查制度，日常由城管執(zhí)法部門進(jìn)行不定期的抽查，真正讓監(jiān)管做到橫向到邊，縱向到底，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，無盲區(qū)。

巡查找出問題是基礎(chǔ)，整改問題才是關(guān)鍵。區(qū)級監(jiān)管部門建立巡查問題整改清單，按照掛單銷號的方式督促整改。三年來，排查發(fā)現(xiàn)各類燃?xì)獍踩[患335處，整改335處，確保了100%整改到位，尤其是對岳麓街道麓楓和苑私改亂接燃?xì)夤艿?、銀盆街道英才園小區(qū)私改亂接燃?xì)夤艿?、學(xué)士街道洋湖時(shí)代商業(yè)綜合體不安裝燃?xì)庀涝O(shè)施等重大燃?xì)獍踩[患問題掛牌督辦，及時(shí)消除了安全隱患。

向提高人的意識要安全

燃?xì)獍踩珕栴}既要深挖常治，也要長效根治，提高人的安全意識是必由之路。

面對燃?xì)獾膹V泛使用，岳麓區(qū)始終以安全宣傳教育為先，夯實(shí)全民燃?xì)獍踩R基礎(chǔ)，著力打造燃?xì)獍踩巳擞胸?zé)、人人盡責(zé)的命運(yùn)共同體。堅(jiān)持日常宣傳和集中宣傳相結(jié)合，每年周密制定燃?xì)獍踩麄饔?jì)劃，組織全區(qū)各單位和各燃?xì)馄髽I(yè)進(jìn)行全方位安全宣傳。將每年的6月份定為“燃?xì)獍踩麄髟隆?，集中開展宣傳活動，結(jié)合年終歲尾、重大節(jié)日等時(shí)機(jī)開展針對性宣傳教育，形成全員覆蓋宣傳網(wǎng)絡(luò)。三年來，累計(jì)下發(fā)各種燃?xì)庑麄髻Y料十八萬余份，網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)發(fā)燃?xì)獍踩R五千余次，組織戶外宣傳活動三百余次，開展消防安全演練二十余次，全面夯實(shí)人民群眾安全用氣的思想根基。

燃?xì)獍踩岣呷癜踩庾R是基礎(chǔ)，加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)是關(guān)鍵。岳麓區(qū)每年組織召開燃?xì)獍踩敬髸?，每月組織執(zhí)法人員對八家燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)所有液化氣供應(yīng)站進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)安全教育，繃緊從業(yè)人員安全之弦。在浙江溫嶺液化氣槽罐車爆炸、湖北十堰燃?xì)夤艿辣ǖ仁鹿屎?，第一時(shí)間下發(fā)通知傳達(dá)學(xué)習(xí)，以別人的慘痛教訓(xùn)時(shí)刻警醒；同時(shí)組織編印燃?xì)膺`法典型案例，以案為鑒、以案促改，筑牢安全防范的籬笆。