文 本刊記者 宋智慧

郴州市應(yīng)急管理局黨委副書記、局長(zhǎng)朱陽(yáng)輝（前一）在汝城調(diào)研指導(dǎo)基層應(yīng)急能力“三有”建設(shè)

郴州市高度重視應(yīng)急管理和應(yīng)急能力體系建設(shè)，圍繞“四個(gè)關(guān)鍵”，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急能力建設(shè)作為“最后一公里”來(lái)抓，讓基層應(yīng)急能力建設(shè)“舊貌換新顏”，產(chǎn)生了“質(zhì)”的變化。

領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

早在2019年5月，郴州市應(yīng)急管理局黨組便對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作提前謀篇布局，局主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到6個(gè)縣市區(qū)的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）深入調(diào)研，摸清基層情況，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)。并撰寫了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》，還專程派員赴山東省淄博市、湖北省荊州市等地學(xué)習(xí)考察，起草了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》上報(bào)給市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)。

郴州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次明確提出要把《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí)作為全市應(yīng)急管理能力建設(shè)的綱領(lǐng)來(lái)抓。2020年，時(shí)任市委書記易鵬飛到市應(yīng)急管理局調(diào)研指導(dǎo)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要任務(wù)就是保安全、保有序、保發(fā)展；現(xiàn)任市委書記劉志仁多次強(qiáng)調(diào)要夯實(shí)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)，明確提出要關(guān)心、愛(ài)護(hù)、建好應(yīng)急管理這支先鋒隊(duì)伍，強(qiáng)調(diào)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)“領(lǐng)導(dǎo)只能強(qiáng)、不能弱；力量只能增、不能減；工作只能嚴(yán)、不能松”。

2020年1月20日，郴州市以兩辦名義出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》，從機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、保障建設(shè)、機(jī)制建設(shè)四個(gè)方面，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立應(yīng)急委，統(tǒng)籌應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防汛防火、減災(zāi)救災(zāi)等工作；明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦一類不少于8人、二類不少于6人、三類不少于4人的基本標(biāo)準(zhǔn)；明確了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍中應(yīng)配備不少于2名安監(jiān)執(zhí)法人員；明確了要組建村（社區(qū)）“群眾身邊的應(yīng)急隊(duì)伍”等一系列政策導(dǎo)向和具體工作要求，為全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理能力建設(shè)指明了方向。2020年3月6日，市安委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作實(shí)行年終績(jī)效獎(jiǎng)懲措施的指導(dǎo)意見》，以獎(jiǎng)罰分明的措施激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)真抓實(shí)干，明確對(duì)工作效果好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體工作人員績(jī)效獎(jiǎng)上浮10%，工作效果差的則整體下調(diào)5%。2020年度已兌現(xiàn)57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體工作人員績(jī)效獎(jiǎng)上浮10%，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體下調(diào)5%，全市2020年該項(xiàng)激勵(lì)資金兌現(xiàn)超過(guò)1000萬(wàn)元。

狠抓落實(shí)是關(guān)鍵

針對(duì)基層基礎(chǔ)薄弱這塊短板，2020年初，郴州市應(yīng)急管理局把“強(qiáng)基固安”作為全年“六安工程”（強(qiáng)責(zé)促安、強(qiáng)基固安、科技興安、聯(lián)動(dòng)保安、宣培穩(wěn)安、執(zhí)法護(hù)安）的重要內(nèi)容。成立了局黨組書記秦金平為組長(zhǎng)、局領(lǐng)導(dǎo)班子成員為成員的“全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理能力建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，專班推進(jìn)此項(xiàng)工作。

2020年“3·30”廣鐵集團(tuán)列車發(fā)生側(cè)翻，該市鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)搶救傷員等做法得到了廣泛認(rèn)可。郴州市應(yīng)急管理局借勢(shì)而上，爭(zhēng)取支持，大力推動(dòng)縣市區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力建設(shè)的高度重視、落地落實(shí)。

資興市率先出臺(tái)了《資興市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“1+1+1”的架構(gòu)，即內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)社會(huì)治安和應(yīng)急管理辦公室、事業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)急事務(wù)中心、綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，確保了應(yīng)急管理工作上下銜接有序，有人管事、有人辦事。應(yīng)急事務(wù)中心定編3至5人，負(fù)責(zé)自然災(zāi)害應(yīng)急救援、災(zāi)情上報(bào)、救災(zāi)物資發(fā)放及災(zāi)害救助服務(wù)等工作，鄉(xiāng)級(jí)災(zāi)害信息員設(shè)在應(yīng)急事務(wù)中心，由應(yīng)急事務(wù)中心統(tǒng)一管理。為此，省應(yīng)急管理廳的《湖南應(yīng)急管理》對(duì)“資興樣本”進(jìn)行了大力宣傳推廣。

強(qiáng)力保障是關(guān)鍵

近兩年來(lái)，嘉禾縣財(cái)政累計(jì)投入500余萬(wàn)元為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備消防車輛和消防員防護(hù)裝備、搶險(xiǎn)救援器材和滅火器材，全縣148個(gè)行政村志愿消防隊(duì)建設(shè)全部達(dá)標(biāo)，極大地提高了應(yīng)急處置能力；投資300萬(wàn)元立項(xiàng)建設(shè)縣應(yīng)急管理綜合信息化管理平臺(tái)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)控中心等建設(shè)工作，拓寬了應(yīng)急救援的覆蓋面，有效提升了縣鄉(xiāng)村三級(jí)應(yīng)急管理和救援的能力。

北湖區(qū)2020年投入應(yīng)急建設(shè)資金及裝備近600萬(wàn)元，其中消防車、移動(dòng)式消防高壓水泵等應(yīng)急救援物資裝備投入達(dá)340余萬(wàn)元，連通市、區(qū)、鄉(xiāng)視頻指揮、會(huì)議會(huì)商信息化建設(shè)投入120萬(wàn)元，按每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)財(cái)政投入基層應(yīng)急能力建設(shè)專項(xiàng)資金140萬(wàn)元。

為加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)，郴州市既有財(cái)政資金上的大投入，也有人員抓落實(shí)的獎(jiǎng)懲硬措施。如對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)生了生產(chǎn)安全事故的，視情節(jié)嚴(yán)重與否，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部先期予以免職等懲處。反之，對(duì)工作突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部則優(yōu)先提拔重用。

此外，郴州市政府還下發(fā)了《關(guān)于將農(nóng)村輔警納入基層應(yīng)急管理和禁毒工作范疇的通知》，將農(nóng)村輔警納入基層應(yīng)急管理工作范疇，農(nóng)村輔警在承擔(dān)原有工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，增加協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)治安和應(yīng)急管理辦履行應(yīng)急管理工作相關(guān)職責(zé)（含消防救援、交通安全、防災(zāi)救災(zāi)），新增加的工作補(bǔ)助由應(yīng)急管理部門根據(jù)其履職綜合評(píng)價(jià)情況，以績(jī)效工資方式發(fā)放。

強(qiáng)化指導(dǎo)是關(guān)鍵

針對(duì)機(jī)構(gòu)改革之后縣鄉(xiāng)部分新進(jìn)人員業(yè)務(wù)不熟的實(shí)際問(wèn)題，2019年11月以來(lái)，郴州市應(yīng)急管理局通過(guò)網(wǎng)上視頻教學(xué)方式，市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，先后舉辦了防汛抗旱、森林防滅火、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急處置、預(yù)測(cè)預(yù)警、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、行政執(zhí)法等專題培訓(xùn)。三年來(lái)培訓(xùn)縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一線人員10000余人次。

2020年，郴州市確立北湖區(qū)保和鎮(zhèn)、嘉禾縣行廊鎮(zhèn)為全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的示范點(diǎn)；建立“一村一檔”“一企一檔”精準(zhǔn)化管理，為全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急能力“六有”、村（社區(qū)）“三有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了遵循。

隨后，在北湖區(qū)保和鎮(zhèn)召開了現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，各縣市區(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)、第一批參與應(yīng)急能力建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、應(yīng)急辦主任等共200余人現(xiàn)場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)。并開展了現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)森林防滅火演練、災(zāi)害事故報(bào)告演練、應(yīng)急預(yù)案演練等實(shí)操科目。

由于郴州地處南嶺山脈與羅霄山脈交錯(cuò)、長(zhǎng)江水系與珠江水系分流的地帶。既有群山環(huán)抱，森林覆蓋率高，森林防滅火任務(wù)重；又是有色金屬之鄉(xiāng)，鎢、鉍、鉬、石墨、錫、鋅等儲(chǔ)量居全國(guó)前列，礦山及?；髽I(yè)安全監(jiān)管任務(wù)重。自然災(zāi)害和安全監(jiān)管任務(wù)點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣的現(xiàn)狀，是科學(xué)儲(chǔ)備應(yīng)急救援物資、裝備所面臨的一個(gè)課題。為此，郴州市經(jīng)過(guò)深入調(diào)查，明確要求根據(jù)因地制宜、務(wù)實(shí)管用、協(xié)議儲(chǔ)備、區(qū)域聯(lián)儲(chǔ)、互通有無(wú)的原則，最大限度發(fā)揮應(yīng)急救援物資、裝備的效用。同時(shí)，加大投入更新?lián)Q代落后產(chǎn)品，比如永興縣今年財(cái)政投入260余萬(wàn)元，為全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣開發(fā)區(qū)各配備了1臺(tái)價(jià)值15萬(wàn)元的高壓水泵，用于消防及森林防滅火。