文 本刊記者 宋智慧

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是安全生產(chǎn)監(jiān)管、應(yīng)急處置救援、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的前哨，基層應(yīng)急是減少和化解災(zāi)害風(fēng)險和損失的第一道防線，也是應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)和建設(shè)重點。

機構(gòu)改革以來，長沙市高度重視基層應(yīng)急能力建設(shè)，扎實推進(jìn)三年行動，基層應(yīng)急管理規(guī)范化、專業(yè)化、信息化、社會化水平不斷提升，為助推全市應(yīng)急管理工作高質(zhì)量發(fā)展夯實了基層基礎(chǔ)。

“當(dāng)然，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理工作或多或少還存在一些問題，比如：內(nèi)設(shè)機構(gòu)任務(wù)重、責(zé)任大，基層應(yīng)急管理‘綜合防’‘牽頭救’的職能無法切實落地；基層應(yīng)急管理人員職業(yè)歸屬感和榮譽感不是很強；基層應(yīng)急能力建設(shè)實效性還需要進(jìn)一步提升等?！泵鎸@些所遇到的“短板”，長沙市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人表示，該市多措并舉，緊貼基層實際，打造應(yīng)急能力建設(shè)的長沙樣板。

加強統(tǒng)籌調(diào)度，全面推進(jìn)整體建設(shè)。該市通過多方協(xié)調(diào)高位推動、加大督促檢查力度、出臺激勵機制等方法，讓基層應(yīng)急能力建設(shè)打開了新局面。長沙市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次就加強基層應(yīng)急能力建設(shè)作出批示，提出了明確要求；長沙市應(yīng)急管理局每月對各縣市區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)度，梳理情況、查找不足、制訂措施；每季度由市局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，到承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，通過采取解剖麻雀的方式，實地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；每年召開全市基層應(yīng)急能力建設(shè)調(diào)度會，就如何完善管理體系、打造特色亮點、加大落實力度進(jìn)行工作部署；印發(fā)了《關(guān)于落實2021 年全省應(yīng)急管理系統(tǒng)真抓實干激勵措施的通知》，并出臺《落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急能力建設(shè)激勵措施考核實施辦法》，把基層應(yīng)急能力建設(shè)列為真抓實干事項，明確市縣鄉(xiāng)三級應(yīng)急管理部門的工作責(zé)任，細(xì)化考評標(biāo)準(zhǔn)。

注重以點帶面，積極打造特色亮點。按照“突出重點、分類施策、確保實效”的原則，通過試點示范打造樣板，以示范效應(yīng)推進(jìn)整體建設(shè)。

在長沙市應(yīng)急管理局的指導(dǎo)下，基層的應(yīng)急救援裝備越來越齊全

2020年9月，長沙市本級應(yīng)急指揮中心建成，構(gòu)建“縱向貫通到底、橫向聯(lián)通到位”的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)平臺。并加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。目前，長沙市170個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共有應(yīng)急救援隊伍608支，隊伍人數(shù)12842人。

另外，加大風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，通過健全組織機構(gòu)、制定工作方案、加強人員培訓(xùn)、開展風(fēng)險普查，推動促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然災(zāi)害風(fēng)險普查、災(zāi)害風(fēng)險和重大危險源監(jiān)測、災(zāi)害預(yù)警信息接收發(fā)布能力和災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)。緊密結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，把社區(qū)云廣播、應(yīng)急救援基地、微型應(yīng)急服務(wù)站等應(yīng)急能力建設(shè)等作為“我為群眾辦實事”實踐活動的內(nèi)容，突出主動服務(wù)，突出應(yīng)急準(zhǔn)備，突出宣傳教育。

堅持上下貫通，著力健全管理體系。針對基層應(yīng)急管理職能職責(zé)落實不暢、職責(zé)界定不明晰的問題，縣市區(qū)應(yīng)急局結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)改革，積極進(jìn)行協(xié)調(diào)，厘清職責(zé)邊界。并通過多種人才配置方式，大力加強基層人員隊伍建設(shè)。

針對應(yīng)急領(lǐng)域職責(zé)變化大、人員轉(zhuǎn)隸調(diào)整多、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理能力相對較弱等問題，采取集中學(xué)習(xí)、預(yù)警推演、實戰(zhàn)演練等方式，不斷提升應(yīng)急能力。

“隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展，應(yīng)急管理工作也越來越多樣化，特別是基層應(yīng)急管理工作，是防范處置災(zāi)害風(fēng)險的前哨?！遍L沙市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在今后的工作中，如能進(jìn)一步優(yōu)化基層應(yīng)急機構(gòu)設(shè)置、完善激勵措施、注重結(jié)合實際分類施策，將會更好地提高基層應(yīng)急管理水平。