文 本刊記者 宋智慧

“過去，我們習慣于把安全生產(chǎn)工作重心放在工廠、園區(qū)、礦山等，一定程度上忽視了農(nóng)村這個廣闊天地?！被仡櫧鼛啄陙淼陌踩a(chǎn)工作現(xiàn)狀，益陽市應急管理局黨委書記、局長祁輝感慨道：“益陽是一個農(nóng)業(yè)大市，總面積12320平方千米，其中農(nóng)村地區(qū)面積占絕大多數(shù)。農(nóng)村地區(qū)其實是我們的薄弱區(qū)，給全市工作帶來了極大的被動?！?/p>

據(jù)初步統(tǒng)計，去年1-8月份，益陽發(fā)生生產(chǎn)安全事故85起、死亡91人，其中發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的有74起，死亡78人，分別占總量的87%和85%。另外，發(fā)生較大非生產(chǎn)安全事故6起，其中道路和水上交通事故4起，溺水事故2起，全部發(fā)生在農(nóng)村，分布在4個區(qū)縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；發(fā)生森林火災4起；發(fā)生多起溺水事故造成20余人死亡等等。

祁輝介紹，農(nóng)村地區(qū)基礎設施缺乏，人口數(shù)量眾多，素質(zhì)參差不齊，尤其是留守兒童和孤寡老人群體數(shù)量較大，群眾安全意識普遍較低，安全隱患點多線長面廣。再加上基層力量十分薄弱，如人員數(shù)量偏少，業(yè)務素質(zhì)偏低，流動性大等問題突出，造成監(jiān)管任務十分繁重?！暗?，所有這些問題，既有面上的共性，更有益陽的個性，我們立足實際，大膽改革，把提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急能力作為徹底解決基層安全生產(chǎn)頑瘴痼疾的突破口來抓，開展了卓有成效的探索?！?/p>

首先，全面理順體制機制。去年11月，赫山區(qū)滄水鋪鎮(zhèn)召開了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急能力建設現(xiàn)場推進會，自此，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）相繼成立應急管理委員會，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應急管理各項工作，下設辦公室在應急辦。同時撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的安全生產(chǎn)委員會、減災委員會、防汛抗旱指揮部、森林防滅火指揮部、抗震救災指揮部等，機構(gòu)設置上得到有效規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理委員會統(tǒng)籌負責轄區(qū)內(nèi)應急管理、安全生產(chǎn)和防災減災救災工作，負責編制和實施應急救援預案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應急救援資源，組織實施應急救援培訓、訓練、演習工作，負責應急救援隊伍、基地建設和物資儲備，落實應急救援體系建設，確保職能清晰完善。

益陽市應急管理局黨委書記、局長祁輝在全省基層應急管理能力建設經(jīng)驗交流會上作代表發(fā)言

益陽市蘭溪鎮(zhèn)組建的應急救援隊伍

其次，抓上下聯(lián)動。益陽市安委會印發(fā)了《關于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急能力建設的通知》，市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動，動員一切可以動員的力量，打通基層應急能力建設的關鍵堵點：資金、物資和裝備困難。市財政安排735萬元對驗收合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個獎勵5～10萬元，第一批獎勵資金320萬元已全部撥付到位。市財政還安排了30萬元應急能力建設專項工作經(jīng)費。區(qū)縣（市）財政給予每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不低于10萬元的支持與獎勵，并給鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一配備10～30萬元的應急物資裝備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)），工作主動性強，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急能力建設熱情高漲，自籌資金，自找門路，不講價錢、不打折扣，對照標準，嚴格落實。

第三，抓部門協(xié)調(diào)。益陽市安委會制定出臺《關于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）應急能力建設指導幫扶工作的通知》，去年市安委會安排14個成員單位對口幫扶7個第一批省試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，支持現(xiàn)金92萬元，物資50多萬元。今年又安排了20個市直部門對口幫扶10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，另外，各縣市區(qū)安委會都安排了相應的對口幫扶單位。

第四，抓政企合作。鼓勵有條件的企業(yè)參與共建，實現(xiàn)成果共享。讓企業(yè)充分履行社會責任，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急能力建設給予資金、物資和裝備支援。積極引導轄區(qū)內(nèi)志愿者救援隊伍、企業(yè)救援隊伍、社會救援隊伍共同參與應急管理、搶險救援工作，積極邀請礦山、?；刃袠I(yè)領域?qū)＜矣枰灾С?，桃江縣灰山港鎮(zhèn)、赫山區(qū)新市渡鎮(zhèn)、安化縣冷市鎮(zhèn)、奎溪鎮(zhèn)等構(gòu)建了政企共建互動的能力建設新格局。

除此之外，益陽市還打造了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急能力建設“863”模式：即完成能力建設“八個規(guī)定動作”（下發(fā)一個文件、召開一次會議、列出一個清單、舉辦一期培訓、制定一個預案、組織一次演練、購買一批物資、組建一支隊伍），構(gòu)建應急管理“六大體系”（雙軌并行的組織體系、邊界清晰的責任體系、科學嚴謹?shù)念A防體系、權(quán)威高效的指揮體系、通暢靈敏的值守體系、快速反應的救援體系），實現(xiàn)應急救援“三個統(tǒng)一”（統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一值守、統(tǒng)一救援）。

“這些措施自去年實施以來，取得了良好的效果。具體體現(xiàn)在‘一降兩升’：事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅下降；基層救援能力大幅提升；市民安全意識大幅提升?！逼钶x滿懷信心地介紹，2020年底，益陽市已完成了47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設任務，完成率46%；到2021年10月底，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）完成應急體系和能力建設，達到省市驗收標準，提前一年完成省定任務?！拔覀兿Ｍ?035年，全市實現(xiàn)基層應急管理體系和能力現(xiàn)代化，市民安全應急意識大幅提升，自救互救能力全面提高，應急保障能力顯著增強?！?/p>