朱國華 呂鑫宇

摘 要 獨(dú)立學(xué)院是經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)、人口增長和教育改革浪潮等多重因素聚合驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)物，歷經(jīng)初創(chuàng)生存期、規(guī)模擴(kuò)張期、發(fā)展轉(zhuǎn)設(shè)期等三個(gè)階段，推動(dòng)了中國高等教育多元化發(fā)展。面對(duì)第四次工業(yè)革命對(duì)職業(yè)教育體系的升級(jí)需求和教育領(lǐng)域全面深化改革對(duì)“優(yōu)質(zhì)教育”的傾斜導(dǎo)向，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)勢(shì)在必行，至今已經(jīng)進(jìn)行兩輪轉(zhuǎn)設(shè)工作，探索出職業(yè)技術(shù)大學(xué)、地方學(xué)院和民辦本科三種主要模式。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)已經(jīng)被納入中國職業(yè)教育體系，需要解決資本離場(chǎng)后的動(dòng)力保障問題、母體離開后的質(zhì)量提升問題和獨(dú)立自主后的特色創(chuàng)建問題。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后的發(fā)展前景在于三個(gè)層面的戰(zhàn)略規(guī)劃，即將應(yīng)用型專業(yè)打造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的孵化器，將應(yīng)用型本科建設(shè)成職業(yè)教育體系的中堅(jiān)力量，將應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)成職業(yè)教育體系的“雙一流”。

關(guān)鍵詞 獨(dú)立學(xué)院;獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè);現(xiàn)代職業(yè)教育體系;應(yīng)用型大學(xué)

中圖分類號(hào) G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2021）34-0040-06

一、獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)生與演化

中國教育體系的建立健全是伴隨著社會(huì)主義建設(shè)尤其是改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而逐漸深入的，具有改革性、試點(diǎn)性、漸進(jìn)式等特征。獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)生與演化的時(shí)代背景是中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和規(guī)則不斷完善;獨(dú)立學(xué)院的本質(zhì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維在高等教育領(lǐng)域的拓展，在教育既有的社會(huì)屬性（人才培養(yǎng)、機(jī)會(huì)均等）和價(jià)值屬性（文化傳承）基礎(chǔ)上延展出經(jīng)濟(jì)屬性，加速教育產(chǎn)業(yè)化傾向。

從唯物史觀視角分析，獨(dú)立學(xué)院是教育領(lǐng)域?qū)嵭邢到y(tǒng)改革和全面開放的現(xiàn)實(shí)結(jié)果，也是高等教育大眾化階段的優(yōu)先政策選項(xiàng)，具有較大的歷史必然性。從辯證法過程論角度看，中國教育體系的建立健全是逐漸走向兩元并立（學(xué)術(shù)教育體系、職業(yè)教育體系），獨(dú)立學(xué)院必然面臨著轉(zhuǎn)設(shè)路徑的抉擇。

（一）獨(dú)立學(xué)院發(fā)展階段

浙江海洋大學(xué)尹偉從教育管理學(xué)視角概括了獨(dú)立學(xué)院的三個(gè)發(fā)展階段，即積極探索、快速發(fā)展和規(guī)范引導(dǎo)[1]。江蘇大學(xué)京江學(xué)院路正南等以高校主體視角劃分獨(dú)立學(xué)院演化周期，提出了初創(chuàng)期、建設(shè)期、轉(zhuǎn)型期等三個(gè)時(shí)期[2]。北京師范大學(xué)鐘秉林、周海濤從制度教育學(xué)視野，將獨(dú)立學(xué)院分為探索創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展三個(gè)階段[3]。

綜合諸多專家學(xué)者的邏輯和思路，本研究以獨(dú)立學(xué)院規(guī)模發(fā)展為基礎(chǔ)，以發(fā)展策略選擇為主線，以政策文本為參考，將獨(dú)立學(xué)院大致分為初創(chuàng)生存期、規(guī)模擴(kuò)張期和轉(zhuǎn)設(shè)發(fā)展期。

第一，初創(chuàng)生存期（20世紀(jì)90年代-2002年），把握試點(diǎn)生存機(jī)遇。改革開放是全方位的改革與漸進(jìn)式的開放，教育領(lǐng)域亦成為重要方面。20世紀(jì)80年代末期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維不斷蔓延至教育領(lǐng)域;而日益開放的消費(fèi)市場(chǎng)和逐漸升級(jí)的產(chǎn)業(yè)體系迫切需要教育大眾化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化，以大批量培養(yǎng)中高端人才。1998年，教育部正式頒布高等教育全面擴(kuò)招政策，次年批復(fù)同意設(shè)立第一批獨(dú)立學(xué)院作為試點(diǎn)。獨(dú)立學(xué)院自此獲得生存機(jī)遇，其數(shù)量呈現(xiàn)緩慢增長態(tài)勢(shì)。

第二，規(guī)模擴(kuò)張期（2003-2008年），保持穩(wěn)定。母體高校的財(cái)政需求和社會(huì)資本的涌入，帶動(dòng)了獨(dú)立學(xué)院的數(shù)量激增。2003年，獨(dú)立學(xué)院新增230所，總量迅速攀升至366所，隨后有部分合并、終止辦學(xué)，整體數(shù)量穩(wěn)定在290～310所左右。在此階段，獨(dú)立學(xué)院的省域散播加速布局，數(shù)量擴(kuò)張迅猛，但增長態(tài)勢(shì)急速趨平，至2007年僅有極個(gè)別獨(dú)立學(xué)院批復(fù)設(shè)立，至2010年時(shí)終止設(shè)立。

第三，發(fā)展轉(zhuǎn)設(shè)期（2008年至今），分批次緩慢推動(dòng)前行。普通高校數(shù)量的增長，帶來了橫向的激烈內(nèi)卷。隨著高校師資的稀釋，獨(dú)立學(xué)院規(guī)范辦學(xué)的迫切性矛盾凸顯。以2008年為起點(diǎn)，教育部先后啟動(dòng)兩輪獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作，但是轉(zhuǎn)設(shè)數(shù)量一直處于低速、低量水平。第一輪獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)（2008-2013年）預(yù)設(shè)了六條出路，帶動(dòng)了一波轉(zhuǎn)設(shè)小高潮。第二輪獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)（2020年以來）預(yù)備了三條出路，實(shí)質(zhì)上宣告未來幾年內(nèi)全部完成轉(zhuǎn)設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)完成轉(zhuǎn)設(shè)工作的獨(dú)立學(xué)院數(shù)量大幅增長，正在籌備轉(zhuǎn)設(shè)的獨(dú)立學(xué)院數(shù)量激增。

（二）獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)生發(fā)展動(dòng)因

獨(dú)立學(xué)院是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展時(shí)代教育領(lǐng)域擴(kuò)張的產(chǎn)物，具體表征為高等教育的學(xué)生數(shù)量激增、結(jié)構(gòu)調(diào)整、格局變化，實(shí)質(zhì)是高等教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的應(yīng)激反應(yīng)，是綜合因素共同驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化教育發(fā)展具有同步性，當(dāng)高等教育邊際效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)增長速度，必然選擇外溢效應(yīng)（開辦分校、舉辦獨(dú)立學(xué)院、新增校區(qū)、擴(kuò)大規(guī)模等）進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張，以實(shí)現(xiàn)人才需求補(bǔ)償;獨(dú)立學(xué)院是經(jīng)濟(jì)中高速增長倒逼高等教育擴(kuò)招以滿足產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、人才鏈的產(chǎn)物。經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)、人口驅(qū)動(dòng)和教育改革是其中最為重要的影響因素。

第一，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)教育是關(guān)鍵因素。新中國成立不久，中國獨(dú)特的工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)掀起了一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長高潮周期，義務(wù)教育普及率顯著提升，高等教育也迎來相應(yīng)發(fā)展高漲期。改革開放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、城市群經(jīng)濟(jì)等奠定了第二波長周期高速增長。與此同時(shí)，高等院?？偭亢驼猩偭吭鲩L幅度相對(duì)滯后，無法滿足人才需求。經(jīng)濟(jì)需求最終轉(zhuǎn)化為倒逼高等教育改革的最大動(dòng)力，教育部于1999年頒布高校全面擴(kuò)招政策，獨(dú)立學(xué)院正是該政策的直接受益者。

第二，人口自然增長是重要推動(dòng)因素。新中國成立以來，人口規(guī)模逐漸增長，但除了20世紀(jì)50年代至60年代和80年代至90年代兩個(gè)生育高峰小周期外，人口增長率逐漸下降。其中，1981-1992年這一時(shí)間段呈現(xiàn)出一個(gè)相對(duì)顯著的生育高峰曲線，曲線覆蓋時(shí)段出生的人群對(duì)應(yīng)的高等教育入學(xué)時(shí)間表現(xiàn)為一個(gè)入學(xué)高峰曲線，覆蓋時(shí)段為1999-2010年。高等教育剛性需求顯著增加促使高等教育擴(kuò)招政策相應(yīng)調(diào)整，獨(dú)立學(xué)院恰好成為擴(kuò)招的重要政策工具。

第三次和第四次教育改革浪潮是重要的環(huán)境因素。整體而言，改革開放以來中國教育領(lǐng)域重大改革都是教育內(nèi)部矛盾問題爆發(fā)，進(jìn)而尋求教育現(xiàn)代化的改革方案。首都師范大學(xué)王長純?nèi)婊仡櫫烁母镩_放以來中國教育改革四次浪潮的發(fā)生發(fā)展及其影響[4]，其中貫穿21世紀(jì)前后的教育國際化不斷沖擊著教育體系改革。西方發(fā)達(dá)國家面向市場(chǎng)化、工業(yè)化、科技化的辦學(xué)模式、辦學(xué)思想、辦學(xué)成果逐漸被借鑒和試點(diǎn)。此后，高校開設(shè)的國際分校、中外合作辦學(xué)（含合作班）、獨(dú)立學(xué)院、民辦教育等均獲得發(fā)展契機(jī)。

二、獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的緣起與形勢(shì)

轉(zhuǎn)設(shè)是獨(dú)立學(xué)院發(fā)展到一定歷史階段的必然選擇，是中國教育體系改革發(fā)展的需求，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)人才的需求。經(jīng)過兩輪獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)，整體劃入應(yīng)用型本科、穩(wěn)步分流的壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)數(shù)量顯著提升，全面啟動(dòng)轉(zhuǎn)設(shè)工作已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

（一）獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的緣起

獨(dú)立學(xué)院是中國高等教育的重要組成部分，是特殊時(shí)期的改革產(chǎn)物，順勢(shì)而生，適時(shí)而成，遇勢(shì)而轉(zhuǎn)，為職業(yè)教育體系發(fā)展作出了較大貢獻(xiàn)。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)緣起主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是面對(duì)第四次工業(yè)革命對(duì)職業(yè)教育體系的升級(jí)需求，獨(dú)立學(xué)院生存空間日益狹窄，獨(dú)立學(xué)院不得不轉(zhuǎn);二是教育領(lǐng)域全面深化改革對(duì)“優(yōu)質(zhì)教育”的傾斜導(dǎo)向，職業(yè)教育體系為獨(dú)立學(xué)院開辟了一條應(yīng)用型大學(xué)發(fā)展通道，獨(dú)立學(xué)院不能不轉(zhuǎn)。

第一，生存空間擠壓背景下不得不轉(zhuǎn)?？茖W(xué)技術(shù)革新會(huì)帶來教育理念、教育制度、教育體系、教育結(jié)構(gòu)和教育形態(tài)變革，而經(jīng)歷蒸汽時(shí)代（工業(yè)1.0）、電氣時(shí)代（工業(yè)2.0）、信息時(shí)代（工業(yè)3.0）后、智能時(shí)代（工業(yè)4.0）的國際競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)深度布局，新一輪工業(yè)革命的核心人才需求是工程師，獨(dú)立學(xué)院的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)迅猛崩塌，生存發(fā)展空間急劇喪失，轉(zhuǎn)設(shè)成為生存的被動(dòng)選擇。

第二，發(fā)展通道吸引背景下不能不轉(zhuǎn)。隨著百年未有之大變局的深刻影響，全面深化教育領(lǐng)域改革加速鋪開，高等教育強(qiáng)國戰(zhàn)略持續(xù)發(fā)力。高等教育的重心逐漸由大眾化向優(yōu)質(zhì)化、特色化轉(zhuǎn)變，以滿足人民群眾日益增長的對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。獨(dú)立學(xué)院在“雙一流”計(jì)劃中基本不具備競(jìng)爭(zhēng)力，又被職業(yè)教育的“雙高計(jì)劃”所排斥，沒有良好的未來發(fā)展通道。教育部推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)，是將其向職業(yè)教育體系引導(dǎo)的一條出路，轉(zhuǎn)設(shè)后成為職業(yè)教育體系的中堅(jiān)力量（職業(yè)本科），并有可能躋身一流應(yīng)用型大學(xué)[5]，成為難以拒絕的選擇。

（二）獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的當(dāng)前形勢(shì)

當(dāng)前，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)壓倒性態(tài)勢(shì)已然生成，方案供給了一明一暗兩條道路。明路是獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后提質(zhì)升級(jí)，聚焦應(yīng)用型本科建設(shè)，邁向應(yīng)用型大學(xué);暗路是無法逾越獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)，最終走向停止辦學(xué)，退出高等教育格局。

截至2021年5月底，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性進(jìn)程的有188所，江蘇、浙江、湖北、湖南等存有量較多;遼寧、湖北、廣東的轉(zhuǎn)設(shè)或終止招生數(shù)量較多;海南、西藏、新疆等省份已經(jīng)全部完成轉(zhuǎn)設(shè)工作或者明確終止辦學(xué)，見表1。

三、獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的階段規(guī)劃與模式選擇

截至目前，教育部規(guī)劃了兩輪獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)，從路徑設(shè)置上看是加速緊縮的，從轉(zhuǎn)設(shè)數(shù)量上看是加速增長的，從轉(zhuǎn)設(shè)模式上看是逐漸豐富的，從轉(zhuǎn)設(shè)效果上看是優(yōu)勢(shì)遞減的。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)目標(biāo)逐漸集中在三個(gè)方面：職業(yè)技術(shù)大學(xué)、地方學(xué)院和民辦本科，其組合形式越來越豐富。

（一）獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的階段規(guī)劃

第一輪獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)時(shí)間跨度為2008-2013年，核心理念是以轉(zhuǎn)設(shè)促規(guī)范，同時(shí)為獨(dú)立學(xué)院延續(xù)存在預(yù)留了較大空間，導(dǎo)致大部分獨(dú)立學(xué)院漠視生存危機(jī)，浪費(fèi)了提質(zhì)升級(jí)的最佳良機(jī)。第二輪獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)開始于2020年，核心理念是以轉(zhuǎn)設(shè)換發(fā)展，要求全部獨(dú)立學(xué)院穩(wěn)步過渡，部分獨(dú)立學(xué)院危機(jī)意識(shí)陡增，開始謀求多種轉(zhuǎn)設(shè)模式。

第一，以規(guī)范為核心的第一輪獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)。2008年2月，教育部啟動(dòng)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)推進(jìn)，給予5年過渡期，預(yù)設(shè)6條出路，量化7項(xiàng)約束指標(biāo)。事實(shí)上，絕大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院沉迷于高收費(fèi)的舒適區(qū)間，忽視多元辦學(xué)主體矛盾和低質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)生存壓力，轉(zhuǎn)設(shè)動(dòng)力較弱。從2008年首批獨(dú)立學(xué)院?jiǎn)?dòng)轉(zhuǎn)設(shè)，至2017年轉(zhuǎn)設(shè)動(dòng)力喪失殆盡，年轉(zhuǎn)設(shè)數(shù)量基本維持在個(gè)位數(shù)，合計(jì)轉(zhuǎn)設(shè)院校僅60所，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。與此同時(shí)，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后的良好發(fā)展前景同樣具有吸引力，形成了羊群效應(yīng)。

第二，以發(fā)展為核心的第二輪獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)。2020年5月，教育部部署第二輪獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作。獨(dú)立學(xué)院全部納入應(yīng)用型本科建設(shè)序列（2014年3月）、民辦教育促進(jìn)法修訂頒布（2021年5月），這兩項(xiàng)工作徹底消弭了獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的法律障礙。第二輪獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)不僅僅在于規(guī)范，更在于發(fā)展;轉(zhuǎn)設(shè)已經(jīng)成為必選項(xiàng)，且完全對(duì)照普通高校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，僅設(shè)置3條出路。雖然不同發(fā)展路徑的獨(dú)立學(xué)院依然存在辦學(xué)體制、產(chǎn)權(quán)糾紛、方向未明、動(dòng)力缺失等難題[6]，但是轉(zhuǎn)設(shè)已經(jīng)事實(shí)上成為霍布森選擇效應(yīng)。

（二）獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的模式選擇

通過對(duì)2008年以來獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)方向目標(biāo)、組合形式以及主要辦學(xué)模式進(jìn)行系統(tǒng)梳理，整體上可以將獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)歸納為三種主要模式：一是職業(yè)技術(shù)大學(xué)，試圖通過聚合職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)和本科教育層次沖擊應(yīng)用型大學(xué);二是地方學(xué)院，試圖聚焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)鞏固應(yīng)用型本科地位;三是民辦本科，憑借資本優(yōu)勢(shì)或教育集團(tuán)優(yōu)勢(shì)預(yù)定應(yīng)用型本科優(yōu)勢(shì)地位，見表2。

第一，獨(dú)立學(xué)院與職業(yè)技術(shù)學(xué)院等聯(lián)合轉(zhuǎn)設(shè)為職業(yè)技術(shù)大學(xué)。2020年5月，教育部發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》，旗幟鮮明地支持獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為本科層次的職業(yè)技術(shù)大學(xué)（獨(dú)立學(xué)院+高職）。該模式的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在：一是層次優(yōu)勢(shì)，距離應(yīng)用型大學(xué)更近;二是專業(yè)優(yōu)勢(shì)，高職的應(yīng)用型與獨(dú)立學(xué)院的知識(shí)型優(yōu)勢(shì)互補(bǔ);三是保障優(yōu)勢(shì)，該類型基本為公辦本科院校，地方政府資金、土地、師資保障等具有延續(xù)性。該類型轉(zhuǎn)設(shè)形式主要選擇聯(lián)合轉(zhuǎn)設(shè)，廣西、河北、貴州等省較早開展探索實(shí)踐。例如，貴州師范大學(xué)求是學(xué)院與貴陽護(hù)理職業(yè)學(xué)院聯(lián)合轉(zhuǎn)設(shè)為貴陽康養(yǎng)職業(yè)大學(xué)，華北電力大學(xué)科技學(xué)院聯(lián)合邢臺(tái)職業(yè)技術(shù)學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為河北科技工程職業(yè)技術(shù)大學(xué)，廣西大學(xué)行健文理學(xué)院與廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合轉(zhuǎn)設(shè)為廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)等。

第二，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為公辦地方學(xué)院。第一輪獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)期間，大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院均積極謀劃轉(zhuǎn)設(shè)為地方公辦本科院校，但是地方政府熱情不足，僅有少數(shù)獨(dú)立學(xué)院實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)目標(biāo)。第二輪獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)形勢(shì)要求地方政府從政治高度看待轉(zhuǎn)設(shè)工作，轉(zhuǎn)設(shè)為地方公辦本科院校成為主要選擇，這主要采取了三種形式：一是高穩(wěn)定性地就地獨(dú)立轉(zhuǎn)設(shè)，例如浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院，就地獨(dú)立轉(zhuǎn)設(shè)為寧波市屬本科院校。二是高流動(dòng)性地遷址轉(zhuǎn)設(shè)，例如東南大學(xué)成賢學(xué)院遷址揚(yáng)州轉(zhuǎn)設(shè)為揚(yáng)州市屬普通本科院校。獨(dú)立學(xué)院遷址辦學(xué)往往為縣域辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)在校園面積、硬件設(shè)施等方面顯著提升[7]，同時(shí)也面臨著學(xué)科調(diào)整、產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域劣勢(shì)、師資人才等多維度新型壓力。三是高均衡性地合并轉(zhuǎn)設(shè)，例如上海財(cái)經(jīng)大學(xué)浙江學(xué)院與金華理工學(xué)院聯(lián)合轉(zhuǎn)設(shè)為金華市屬普通本科院校。

第三，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦本科。轉(zhuǎn)設(shè)民辦本科具有機(jī)制靈活、高額收費(fèi)、規(guī)模效益、集團(tuán)化辦學(xué)等優(yōu)勢(shì)，但是也存在諸多劣勢(shì)，例如制度支持不足、公眾認(rèn)可度偏弱、功利導(dǎo)向明顯、優(yōu)勢(shì)學(xué)科偏少等。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦本科是主要路徑之一，采取形式主要為三種：一是同層次合并轉(zhuǎn)設(shè)，例如沈陽理工大學(xué)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院和沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合轉(zhuǎn)設(shè)為沈陽工學(xué)院。從兩輪獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)情況來看，該類型尚不多見。二是獨(dú)立轉(zhuǎn)設(shè)，例如廣東省僅廣州市就有廣州大學(xué)松田學(xué)院等9所獨(dú)立學(xué)院?jiǎn)为?dú)轉(zhuǎn)設(shè)為民辦本科院校，該類型案例普遍較多且轉(zhuǎn)設(shè)后比較平穩(wěn)。三是教育集團(tuán)接收轉(zhuǎn)設(shè)，尤其是義務(wù)教育階段資本限入政策之后，轉(zhuǎn)向高等教育成為重要選擇。例如桂林電子科技大學(xué)信息科技學(xué)院舉辦者變更為東莞市新弘電實(shí)業(yè)投資有限公司，轉(zhuǎn)設(shè)為桂林信息科技學(xué)院，該類型案例在第二輪轉(zhuǎn)設(shè)中開始增多。

獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)除卻以上三種主要模式，仍有一些小眾模式。一是終止辦學(xué)模式（一般由母體高校負(fù)責(zé)現(xiàn)有生源培養(yǎng)）。例如，河北大學(xué)工商學(xué)院2020年起停止招生，逐步回歸河北大學(xué);新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院2021年起停止招生，逐步回歸新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)。二是分校模式（一般轉(zhuǎn)為母體高校的分校區(qū)）。例如，南京大學(xué)金陵學(xué)院2020年終止招生，轉(zhuǎn)變?yōu)槟暇┐髮W(xué)蘇州校區(qū);北京師范大學(xué)珠海分校2021年停止招生，轉(zhuǎn)變?yōu)楸本煼洞髮W(xué)珠海校區(qū)等。

四、獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的體系重塑與前景展望

按照2014年3月教育部關(guān)于應(yīng)用型本科建設(shè)的規(guī)劃，獨(dú)立學(xué)院無論采取哪種轉(zhuǎn)設(shè)路徑、轉(zhuǎn)設(shè)模式、轉(zhuǎn)設(shè)目標(biāo)，轉(zhuǎn)設(shè)后均納入應(yīng)用型本科院校，作為職業(yè)教育體系的中堅(jiān)力量。雖然獨(dú)立學(xué)院沒有脫離職業(yè)教育體系，但是，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)畢竟帶來了職業(yè)教育的重大變化，必然帶動(dòng)職業(yè)教育體系重塑。

（一）獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的體系重塑

獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)既是重生，也是新生，預(yù)示著過渡到應(yīng)用型本科初始分層競(jìng)爭(zhēng)格局。從職業(yè)教育體系長遠(yuǎn)發(fā)展來看，建立相對(duì)均衡穩(wěn)定的金字塔型梯隊(duì)是基本規(guī)律和宏觀趨勢(shì)。整體而言，獨(dú)立學(xué)院在職業(yè)教育方面基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展戰(zhàn)略選擇不慎可能錯(cuò)失高水平應(yīng)用型本科競(jìng)爭(zhēng)甚至被優(yōu)質(zhì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院淘汰。因而，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后的體系重塑主要圍繞如下三個(gè)方面的問題：

第一，資本離場(chǎng)后的動(dòng)力保障。資源是高校生存發(fā)展的核心動(dòng)力，資本離場(chǎng)后其動(dòng)力主要從三個(gè)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)：一是制度保障。2021年4月，《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》頒布，剝離了民辦教育的經(jīng)濟(jì)屬性，教育盈余不能劃轉(zhuǎn)至教育投資以外的領(lǐng)域，從制度上確保了教育經(jīng)費(fèi)問題。二是地方政府支持。不論轉(zhuǎn)設(shè)公辦還是民辦，地方政府為了優(yōu)化高等教育布局，必然在土地、硬件、人才引進(jìn)等方面給予配套支持，尤其是獨(dú)立學(xué)院遷址轉(zhuǎn)設(shè)辦學(xué)將獲得更大支持，見表3。三是產(chǎn)業(yè)融合支持。轉(zhuǎn)設(shè)后將對(duì)接地方支柱產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)業(yè)集群，獲得地方政府、行業(yè)企業(yè)等配套支持。

第二，母體離開后的質(zhì)量提升。組織發(fā)展重在內(nèi)部資源高效運(yùn)營，組織霸權(quán)重在外部資源優(yōu)質(zhì)流通。美國資源依賴?yán)碚搶W(xué)者杰弗里·菲佛指出“組織與外部環(huán)境產(chǎn)生資源交換……而資源稀缺性決定了依賴程度”[8]。長期以來，獨(dú)立學(xué)院的品牌效應(yīng)在于母體高校，而母體高校離開之后則需要重新規(guī)劃質(zhì)量提升路徑。一是職業(yè)技術(shù)大學(xué)和聯(lián)合轉(zhuǎn)設(shè)地方學(xué)院可以率先完成內(nèi)部整合，然后聚焦區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，聯(lián)合建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)構(gòu)等，奠定應(yīng)用型學(xué)科優(yōu)勢(shì)。二是獨(dú)立轉(zhuǎn)設(shè)的地方學(xué)院一方面需要通過立足地方產(chǎn)業(yè)需求的產(chǎn)教融合扎穩(wěn)根基，一方面需要尋求高校協(xié)助，尤其是緊密契合地方產(chǎn)業(yè)布局的雙一流高校。三是民辦本科應(yīng)集中資源重點(diǎn)建設(shè)部分學(xué)科群、專業(yè)群，將規(guī)模優(yōu)勢(shì)和高收費(fèi)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為質(zhì)量優(yōu)勢(shì)，同時(shí)可以與大型國際化企業(yè)集團(tuán)共建學(xué)科，推行定制化人才培養(yǎng)方案。

第三，獨(dú)立自主后的特色創(chuàng)建。獨(dú)立學(xué)院生存優(yōu)勢(shì)在于母體高校熱門專業(yè)、優(yōu)質(zhì)學(xué)科的擴(kuò)張，轉(zhuǎn)化為教育市場(chǎng)化收益。已有多項(xiàng)研究探討過獨(dú)立學(xué)院專業(yè)設(shè)置重復(fù)性問題。梳理后發(fā)現(xiàn)，初創(chuàng)期專業(yè)設(shè)置基本完全重復(fù);規(guī)范期一般維持在90%以上;轉(zhuǎn)設(shè)期基本保持在78%左右。特色化、優(yōu)質(zhì)化是未來教育競(jìng)爭(zhēng)的核心，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后特色創(chuàng)建應(yīng)重點(diǎn)聚焦于以下方面：一是地方產(chǎn)業(yè)特色，在地方政府的支持和引導(dǎo)下深度參與地方產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是拓展專業(yè)方向，瞄準(zhǔn)國家和地方戰(zhàn)略需求的某一領(lǐng)域，做到小而精、專而特、亮而新。三是抓住特色機(jī)遇，深度參與智庫建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)外延建設(shè)，例如特色小鎮(zhèn)、特色非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等。

（二）獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的前景展望

職業(yè)教育體系已經(jīng)獲得與學(xué)術(shù)教育體系同等重要的地位，“雙一流”建設(shè)思維也將在職業(yè)教育體系中得到體現(xiàn)。因而，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后發(fā)展前景十分寬廣。與此同時(shí)，職業(yè)教育體系內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)也將日趨激烈，競(jìng)爭(zhēng)壓力不但不低于生存壓力以及轉(zhuǎn)設(shè)壓力，而且將超越發(fā)展壓力，跌落魏徵陷阱①的長周期煎熬。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后的美好前景在于如下三個(gè)層面的戰(zhàn)略規(guī)劃。

第一，將應(yīng)用型專業(yè)打造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的孵化器。應(yīng)用型人才培養(yǎng)核心在教學(xué)方案，關(guān)鍵在應(yīng)用型專業(yè)，應(yīng)以專業(yè)對(duì)接產(chǎn)業(yè)，以專業(yè)集群覆蓋行業(yè)集群，以學(xué)科融合地方文化，真正將專業(yè)建設(shè)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的孵化器。一是以專業(yè)對(duì)接產(chǎn)業(yè)。由于職業(yè)教育在中國教育體系中長期處于制度設(shè)計(jì)底端，公眾認(rèn)知、招生錄取、資源投入、定位排名、人才引進(jìn)等均處于弱勢(shì)，甚至出現(xiàn)校企合作聯(lián)盟內(nèi)涵漂移現(xiàn)象[9]。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后，服務(wù)于區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)是生存發(fā)展動(dòng)力之源，也是地方政府主要訴求，更是教育布局使命所在。因此，其應(yīng)圍繞地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、重大產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域重新布局專業(yè)，不斷密切校企、校產(chǎn)、校協(xié)等合作聯(lián)系。二是以專業(yè)集群覆蓋行業(yè)集群。近年來，專業(yè)集群建設(shè)在專業(yè)集成化、體制集成化、資源集成化等方面取得重要進(jìn)展，但是依然存在產(chǎn)教疏離、校企異途，專業(yè)趨同、科教分化等一系列問題[10]。因此，教育部批復(fù)多批次產(chǎn)教融合型城市、產(chǎn)教融合型企業(yè)名單，在職業(yè)教育領(lǐng)域力促專業(yè)集群對(duì)接行業(yè)集群，形成創(chuàng)新共同體。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后，應(yīng)抓住機(jī)遇，在平臺(tái)支撐上契合產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈更加緊密;在專業(yè)集群嵌入產(chǎn)業(yè)集群、校企共建專業(yè)集群等方面做到更加精準(zhǔn);在龍頭企業(yè)或集團(tuán)選擇、合作體系統(tǒng)籌方面做到更加自適;在資源平臺(tái)共享、師資隊(duì)伍建設(shè)方面更加靈活。三是以學(xué)科融合地方文化。高校風(fēng)格是地方文化的重要組成部分，地方文化也應(yīng)吸納學(xué)科作為地方文化的傳承者。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后，不但要在學(xué)科專業(yè)上服務(wù)地方，更需要通過專業(yè)智庫建設(shè)，將產(chǎn)業(yè)上升為地方政府決策參考，將地方文化融入學(xué)科專業(yè)，融入?yún)^(qū)域發(fā)展，真正做到命運(yùn)共同體。

第二，將應(yīng)用型本科建設(shè)成職業(yè)教育體系的中堅(jiān)力量。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)應(yīng)用型本科后，上承應(yīng)用型大學(xué)，下連高等職業(yè)教育，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，但外部使命是確定不移的。一是肩負(fù)起職業(yè)教育的中流砥柱作用，向上承接應(yīng)用型大學(xué)，向下連接高等職業(yè)教育。2014年3月，教育部明確應(yīng)用型本科的內(nèi)涵范圍，職業(yè)教育體系辦學(xué)層次提升至本科層次。應(yīng)用型本科成為當(dāng)前一個(gè)時(shí)期職業(yè)教育體系的中堅(jiān)力量，一方面為高等職業(yè)教育專業(yè)逐漸上移拓展了空間，一方面為專業(yè)碩士博士教育轉(zhuǎn)移到職業(yè)教育體系鋪設(shè)了堅(jiān)實(shí)道路。二是承擔(dān)起高等教育的中堅(jiān)力量責(zé)任，轉(zhuǎn)化理論創(chuàng)新成果，服務(wù)實(shí)際產(chǎn)業(yè)需求。新時(shí)代以來，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈深度變革，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與體系重組加速變化;智本驅(qū)動(dòng)越來越取代資本驅(qū)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)地位。雖然中國高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)明專利數(shù)量增長幅度頗大，但是產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用遠(yuǎn)低于企業(yè)，校企合作產(chǎn)業(yè)化依然處于初級(jí)階段，智力資本在產(chǎn)業(yè)附加值中占比較少。應(yīng)用型本科應(yīng)重點(diǎn)聚焦對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用需求，開展既有知識(shí)專利實(shí)用化，助推企業(yè)始終處于技術(shù)迭代第一梯隊(duì)。

第三，將應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)成職業(yè)教育的“雙一流”。“雙一流”建設(shè)是以固定周期動(dòng)態(tài)調(diào)整的，隨著職業(yè)教育體系發(fā)展升級(jí)，部分應(yīng)用型本科必然率先進(jìn)入一流應(yīng)用型大學(xué)行列。一流應(yīng)用型大學(xué)應(yīng)重實(shí)用、重技術(shù)、重創(chuàng)新，努力成為職業(yè)教育的“雙一流”，做中國制造戰(zhàn)略的參與者、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)迭代的參與者、技術(shù)文化普及的參與者。一是成為職業(yè)教育的“雙一流”。一流應(yīng)用型大學(xué)不僅體現(xiàn)在教育上，也體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)上;既要引領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展方向，也要深度嵌入國家重大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，在國家戰(zhàn)略涉及的行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域中發(fā)揮重要作用。二是成為未來技術(shù)的研究院。一流應(yīng)用型大學(xué)既重視關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，同樣重視核心技術(shù)應(yīng)用，需要不斷推動(dòng)未來技術(shù)的研究行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的迭代，同企業(yè)研發(fā)中心、行業(yè)協(xié)會(huì)一起打造研學(xué)用一體化體制機(jī)制。三是成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的夢(mèng)工廠 。常態(tài)發(fā)展中，社會(huì)變革關(guān)鍵在技術(shù)驅(qū)動(dòng)，技術(shù)變革關(guān)鍵在基礎(chǔ)理論創(chuàng)新。行業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)是系統(tǒng)技術(shù)變革主體，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是零散技術(shù)變革主體，應(yīng)用型大學(xué)五大職能之一就涵蓋了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)夢(mèng)工廠。應(yīng)用型大學(xué)需要在業(yè)態(tài)、形態(tài)、狀態(tài)方面取得突破，將技術(shù)文化普及為顯性大眾文化，助推中國制造向中國創(chuàng)造、中國智造持續(xù)升級(jí)。

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