高峰

摘 ?要：灌區(qū)水利工程是國家水利建設工程的主要組成部分，對農業(yè)經濟發(fā)展具有重要意義，同時也起到保護生態(tài)環(huán)境的作用。本文圍繞體制改革、制度管理、建設管理、工程計量和信息化建設五個方面，探索優(yōu)化農田水利工程建設管理的途徑，提高工程建設效率，實現(xiàn)農田水利管理的信息化和現(xiàn)代化，促進國家農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：灌區(qū);水利工程;數據采集系統(tǒng)

1完成灌區(qū)建設與管理的體制改革

推進灌溉管理體系升級，應重點抓好以下三個方面：①創(chuàng)新建設單位內部人事制度，結合政策實現(xiàn)“定崗”。②創(chuàng)新水費征收制度。目前灌區(qū)屬于集體所有，水費低導致長期保本或虧損運營，限制了灌區(qū)工程的加固維護工作。要實現(xiàn)灌區(qū)“以水換水”的目標，必須科學調整現(xiàn)行水費，改革征收制度，提高水價，改變收費方式。③加大產權制度改革力度，實現(xiàn)經營權與所有權的分離。比如小型基礎水利工程可以通過拍賣、承包、租賃、入股等方式進行改造。，吸收民間資本，保證水利工程建設資金渠道的多樣化，克服工程建設或維護資金不足的問題，促進農業(yè)和工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

2參與灌區(qū)制度管理

（1）實行法人責任制。項目法人責任制的實施是完成項目體系建設的基礎。從法人項目的設立來看，目前的項目投資體制和建設項目是多元化的，需要進行分類和分組。最遲應在項目建議書階段設立法人，同時加強其資質審查。此外，在法人項目責任追究過程中，應根據情節(jié)輕重和損害程度給予處罰。②構建項目管理目標責任制。工程建設中的設計、規(guī)劃、施工、驗收等工作應結合國家有關技術標準和規(guī)定進行。灌區(qū)成立了以項目法人為主體的節(jié)水改造項目組織，下設招標組、辦公室、技術組、財務組、設計代理組、監(jiān)理組、材料組等一系列職能部門，制定了施工合同制度和監(jiān)理制度，分級落實責任。（3）實行招標承包責任制。在工程建設完成之前，建設項目中的所有環(huán)節(jié)都需要辦理工程認證手續(xù)。同時構建全面責任制，結合約定的工程質量、工期、責任劃分簽訂合同，實現(xiàn)“經濟責任共擔”的項目管理體系。（4）建立獎優(yōu)罰劣制度，獎勵新工藝、新材料和優(yōu)質工程，拒絕質量不符合國家規(guī)定和技術規(guī)范的工程，責令限期改造或彌補，同時追究項目負責人的責任。⑤執(zhí)行管理和工程施工的交接程序。管理設施和竣工項目需要及時辦理資產移交手續(xù)，劃定項目管理和保護區(qū)域，積極落實管理責任制。

3項目施工管理

項目工程建設中施工管理屬于重點，因此，灌區(qū)水利工程建設需要具有經驗和資質的專業(yè)隊伍完成。專業(yè)建設隊伍具備的豐富經驗可以從容應對現(xiàn)場意外情況，其擁有的資質能夠能夠保證建設過程的可控性。招投標承包責任制不僅能夠審查投標單位的資質，同時可以利用擇優(yōu)原則對承包權限進行發(fā)包。因此，承包方應結合實際情況，按照項目制定切實可行的建設計劃，同時上報到發(fā)包單位，依據工程進度調整施工環(huán)節(jié)。如果在建設中需要修改施工設計，應及時與設計人員溝通，經過監(jiān)理單位與設計單位同意后由發(fā)包單位完成設計修改，注意調整內容不可與原設計理念和內容相差過大。此外，借助監(jiān)理質量責任制與具有施工經驗的監(jiān)理企業(yè)構建三方委托的質量保證體系，能夠把控工程建設質量與工期。

4工程計量支付與基礎設施建設費用

4.1計量和支付管理

工程計量支付系統(tǒng)是跨行業(yè)支付的管理理念。目前，農田水利工程建設普遍采用計量支付制度。這種方法可以保證工程質量，將施工進度與具體工作量相結合，以工程款為基礎計算工程量，確定工程款總額。在實際建設中，建設單位可以設立專門賬戶，實現(xiàn)專款專用，項目完成后立即完成財務決算，同時結合財務制度設立賬戶備查。

4.2基礎設施使用的成本管理

水費是水利工程運行維護的來源，是保證工程基礎設施正常運行的基礎。在征收水費時，要明確灌溉土地面積，然后確定稅費的征收。因此，水利工程水費征收需要減少管理和征收的中間環(huán)節(jié)，克服用水矛盾，將征收的水費余額用于水利設施的建設和更新。

5加強灌區(qū)信息化管理

5.1農田水利信息庫建設

數據庫建設是灌溉信息化建設的核心。項目信息化建設在數據傳輸、處理和應用方面具有很大優(yōu)勢。通過建立水數據庫來處理和存儲信息是實現(xiàn)水管理現(xiàn)代化的主要方法。因此，在水利信息數據庫的建設過程中，要注意以下兩個方面：①在分析數據庫結構時，要充分了解灌區(qū)的詳細情況，對水利信息進行科學分類，基于數據庫理論設計出符合應用要求的物理和邏輯數據庫。②填寫數據庫內容時，應根據本地區(qū)的實際情況，將水利數據輸入數據庫管理系統(tǒng)，建立數據倉庫，以滿足水利管理決策和工作的需要。

5.2灌區(qū)水利信息庫分類

大多數灌溉數據庫是根據灌溉水資源的分配過程進行分類的。這種方法便于規(guī)劃，非常專業(yè)。通過將灌區(qū)的屬性信息存儲到基礎數據庫中，我們可以根據它們的物理屬性建立各種類型的數據庫，并將它們分成幾個數據表來存儲各種數據，實現(xiàn)數據的分層應用和管理。通用灌溉數據庫需要構建六個模塊，包括輸水數據庫、取水數據庫、配水數據庫、測控數據庫、用水數據庫和管理數據庫。其中，配水數據庫和輸水數據庫負責排水和供水模塊;取水數據庫負責管理水資源和灌區(qū)建設信息;測控數據庫管理和存儲反饋控制點、信息采集點和監(jiān)控信息;管理數據庫負責管理和存儲項目建設的行政辦公信息。

5.3實現(xiàn)基礎數據的數字化

目前國內很多灌區(qū)建設資料還沒有數字化，大多以照片、紙張的形式存儲，信息化建設水平較低。灌區(qū)信息化建設是一項系統(tǒng)工程，需要保證信息采集、數據庫建立、數據存儲和應用的自動化過程。例如，通過在一個城市建設一個數字水利中心，將抗旱防汛灌區(qū)水利工程建設的數據存儲、視頻監(jiān)控、分析論證、精細化管理、視頻咨詢等數據進行存儲，進一步增強了區(qū)域水利建設的信息化管理。

結束語：

灌區(qū)水利工程項目是工程管理的主要內容，在實際工作中構建權利與責任一致的管理體系極為關鍵。因此需要管理目標責任制、招投標承包責任制、獎懲制度的構建與推行突出農業(yè)發(fā)展的積極作用，同時應結合區(qū)域優(yōu)勢實現(xiàn)灌區(qū)網絡化管理，加強信息化建設，借助先進管理方式突出灌區(qū)水利工程建設的高效性。

參考文獻

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