艾渺
2021年是“十四五”開(kāi)局之年,剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為2021年經(jīng)濟(jì)工作定下基調(diào)、劃出重點(diǎn)。
更具導(dǎo)向性和系統(tǒng)性
會(huì)議對(duì)2021年宏觀政策的定位是“保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性”,具體操作上“要更加精準(zhǔn)有效,不急轉(zhuǎn)彎,把握好政策時(shí)度效”。積極的財(cái)政政策“要提質(zhì)增效、更可持續(xù),保持適度支出強(qiáng)度”,在重點(diǎn)任務(wù)上主動(dòng)作為;穩(wěn)健貨幣政策“要靈活精準(zhǔn)、合理適度”,并且“保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定,處理好恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和防范風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系”。
“此次會(huì)議把發(fā)展放到了更加重要的位置。在承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的重大歷史關(guān)頭,面對(duì)一系列的困難挑戰(zhàn)和諸多不確定因素,謀劃好發(fā)展這盤(pán)大棋對(duì)于第一個(gè)百年收好官、第二個(gè)百年開(kāi)好局,具有非常重大的意義?!眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群表示。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東談到,此次會(huì)議對(duì)十九屆五中全會(huì)的要求作出明確指示,即要繼續(xù)深化改革開(kāi)放,實(shí)現(xiàn)更高水平的動(dòng)態(tài)平衡,這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,即通過(guò)優(yōu)化供給體系,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和安全性,以新需求創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)牽引供給水平和質(zhì)量的提升。
在商務(wù)部研究院流通與消費(fèi)研究所副所長(zhǎng)關(guān)利欣看來(lái),會(huì)議對(duì)2021年經(jīng)濟(jì)工作的部署,一是注重問(wèn)題導(dǎo)向,二是更加突出系統(tǒng)性。需求側(cè)改革的推進(jìn),將進(jìn)一步夯實(shí)消費(fèi)能力、豐富消費(fèi)供給、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、釋放消費(fèi)潛力,從而更好地發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵作用,推動(dòng)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)暢通,實(shí)現(xiàn)消費(fèi)引領(lǐng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能提升。
強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量
強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量成為2021年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。會(huì)議要求,要充分發(fā)揮國(guó)家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用,堅(jiān)持戰(zhàn)略性需求導(dǎo)向,確定科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn),著力解決制約國(guó)家發(fā)展和安全的重大難題。
對(duì)此,中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)王一鳴表示,關(guān)鍵要解決核心技術(shù)問(wèn)題,“比如芯片、基礎(chǔ)軟件,原來(lái)依賴國(guó)際市場(chǎng),現(xiàn)在要能夠有所突破。第二,要提高我們的基礎(chǔ)能力,比如基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)的元器件,基礎(chǔ)不牢產(chǎn)業(yè)鏈就很難提升水平。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨穩(wěn)的態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成了,而且我們走在世界的前列,我們有一個(gè)時(shí)間的窗口,可以抓住這個(gè)窗口更好地推動(dòng)改革,推動(dòng)開(kāi)放,進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力?!?/p>
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)盤(pán)和林表示,強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的布局,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大支撐效應(yīng)。其關(guān)鍵在于對(duì)國(guó)家具有戰(zhàn)略意義的科技項(xiàng)目、宏觀上具有前瞻性和引領(lǐng)性以及對(duì)產(chǎn)業(yè)“卡脖子”的技術(shù)進(jìn)行突破。
新格局下的需求側(cè)管理
形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐,會(huì)議要求2021年的經(jīng)濟(jì)工作要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn),要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,同時(shí)要注重需求側(cè)管理。
萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰認(rèn)為,當(dāng)前消費(fèi)增速還有待進(jìn)一步恢復(fù)。2021年,在傳統(tǒng)消費(fèi)增長(zhǎng)空間有限的背景下,中國(guó)經(jīng)濟(jì)暢通雙循環(huán)的關(guān)鍵是創(chuàng)造新需求。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇認(rèn)為,2020年經(jīng)濟(jì)工作和“十三五”經(jīng)濟(jì)工作成就來(lái)之不易,特別是中國(guó)成為全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體,很不容易。對(duì)于2021年經(jīng)濟(jì)工作而言,整體推進(jìn)改革是非常重要的,通過(guò)改革提高制度效率,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的需要,進(jìn)一步改善供給、創(chuàng)造需求,釋放市場(chǎng)的力量。
華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)、中國(guó)財(cái)科院研究員賈康認(rèn)為,推動(dòng)需求側(cè)管理要和相關(guān)的制度安排相結(jié)合,具體可以從三個(gè)方面發(fā)力。
第一是改革與發(fā)展層面,當(dāng)下需要讓全社會(huì)更加重視創(chuàng)新與規(guī)范的關(guān)系。十九屆五中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào),創(chuàng)新是第一動(dòng)力,而且創(chuàng)新是核心位置,必須抓住不放。在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí),也要肯定創(chuàng)新是第一動(dòng)力,給予創(chuàng)新一些試錯(cuò)和有彈性的空間。
第二是特別注重開(kāi)放。要更加主動(dòng)、更加全面地推動(dòng)更高水平的開(kāi)放,以開(kāi)放來(lái)催化和倒逼中國(guó)在深水區(qū)的改革。同時(shí),政府還要有責(zé)任清單,有權(quán)必有責(zé),事前、事中、事后要有考評(píng),要有與考評(píng)結(jié)果相匹配的獎(jiǎng)懲制度,營(yíng)造高標(biāo)準(zhǔn)、法制化的營(yíng)商環(huán)境。
第三是改革與發(fā)展。中央已經(jīng)明確,在基礎(chǔ)性制度建設(shè)方面,要素流轉(zhuǎn)暢通十分關(guān)鍵。為此,建設(shè)統(tǒng)一的市場(chǎng),讓要素能夠盡可能充分的流動(dòng),這也是優(yōu)化資源配置基礎(chǔ)性的原則。
中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院副院長(zhǎng)、研究員趙萍認(rèn)為,當(dāng)前新格局下,擴(kuò)大內(nèi)需成為戰(zhàn)略基點(diǎn),而消費(fèi)的重要性進(jìn)一步凸顯出來(lái)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了需求側(cè)管理,并且對(duì)于需求側(cè)管理提出新的要求,要合理引導(dǎo)消費(fèi)儲(chǔ)蓄投資等方面進(jìn)行有效的制度安排。需求側(cè)管理的實(shí)施,首先消費(fèi)率要有進(jìn)一步提升,也就是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力當(dāng)中,消費(fèi)必須是第一拉動(dòng)力。
趙萍談到,要在法制框架下堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全還有信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全等等方面,未來(lái)也會(huì)加強(qiáng)相關(guān)安全管理措施。特別是像對(duì)于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能的新技術(shù)在應(yīng)用方面要加強(qiáng)引導(dǎo)。因此,從政策層面看,對(duì)于網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的發(fā)展,規(guī)范是大勢(shì)所趨,法律制度不斷完善,必然要求未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展要在法治框架下完成。
同時(shí)趙萍就經(jīng)濟(jì)“怎么干”提出了三點(diǎn)建議。
第一有必要深度挖掘消費(fèi)潛力,特別是要堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng),守正創(chuàng)新。在創(chuàng)新型產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、進(jìn)口產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)方面,未來(lái)還有很大的增長(zhǎng)空間,從渠道的角度來(lái)說(shuō),線上渠道的消費(fèi)潛力還有更大的提升空間。
第二是能夠進(jìn)一步保障收入的平穩(wěn)增長(zhǎng),特別是要提高農(nóng)民的收入水平。我國(guó)農(nóng)村人口占到總?cè)丝诘谋戎卮蠹s是40%,但農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)品零售總額占到社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比例只有14.4%,占比很低,主要原因就是農(nóng)村的人均收入水平很低。因此,把三農(nóng)政策進(jìn)一步做好做實(shí),促進(jìn)農(nóng)村收入增長(zhǎng),是帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)創(chuàng)造全國(guó)消費(fèi)新亮點(diǎn)的抓手。
第三要重視老年消費(fèi),老年社會(huì)的到來(lái)、老齡化是不容忽視的一個(gè)重要問(wèn)題?!笆奈濉逼陂g,民政部預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)是我國(guó)60歲以上的老人將會(huì)突破3億人,占比較高,同時(shí)老年人有剛需消費(fèi),比如醫(yī)療保健、養(yǎng)老這些服務(wù)消費(fèi)支出,并且有極強(qiáng)的消費(fèi)愿望。
同時(shí),會(huì)議明確提出,“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”。中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)法律事務(wù)專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)康俊亮表示,當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展十分緊迫。一方面,房地產(chǎn)行業(yè)需要降杠桿防風(fēng)險(xiǎn);另一方面,改善供給,使房地產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)更加符合人民群眾增長(zhǎng)的居住生活需要。
易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為,持續(xù)推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展,是要求圍繞穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期的調(diào)控目標(biāo),加強(qiáng)調(diào)控,不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段,同時(shí)鼓勵(lì)和指導(dǎo)地方政府因地制宜制定政策,重在“穩(wěn)”。
此外,值得關(guān)注的是,會(huì)議還提出“要抓好各種存量風(fēng)險(xiǎn)化解和增量風(fēng)險(xiǎn)防范”。招聯(lián)金融首席研究員董希淼表示,從存量來(lái)看,當(dāng)前金融風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)明顯下降,不過(guò),我國(guó)金融體系規(guī)模龐大,存量風(fēng)險(xiǎn)的總體規(guī)模也還是比較大的,不能掉以輕心,還要繼續(xù)化解。