易波

2018年2月，習(xí)近平總書記來(lái)川視察期間，明確支持成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，并指出“要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去，努力打造新的增長(zhǎng)極，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地”，指明了成都新時(shí)代城市前行的方向。黨的十九屆五中全會(huì)提出“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、共筑美麗中國(guó)注入強(qiáng)大動(dòng)力。成都市委十三屆八次全會(huì)把“加快建設(shè)美麗宜居公園城市，提高城市可持續(xù)發(fā)展的綜合承載力”作為下一階段重要工作專章部署，為成都生態(tài)文明建設(shè)指明了路徑。作為公園城市首提地，成都要深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義和內(nèi)涵要求，加快推動(dòng)生態(tài)價(jià)值創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題根子在粗放型增長(zhǎng)方式。改善生態(tài)環(huán)境狀況，必須改變過(guò)多依賴增加物質(zhì)資源消耗、過(guò)多依賴環(huán)境消耗、過(guò)多依賴規(guī)模粗放擴(kuò)張、過(guò)多依賴高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

深度調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。落實(shí)好高質(zhì)量現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)改革攻堅(jiān)計(jì)劃，以“5+5+1”產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，加快培育新動(dòng)能，全面改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能。聚焦高端綠色智能，提升先進(jìn)制造業(yè)能級(jí)，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群成鏈發(fā)展;聚焦高價(jià)值高品質(zhì)，提升新興服務(wù)業(yè)質(zhì)量和綠色程度;聚焦新經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化浪潮。堅(jiān)定推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，堅(jiān)持“有所為有所不為”精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位方向，聚焦行業(yè)高端細(xì)分領(lǐng)域，形成專業(yè)化、精細(xì)化的政策體系和要素集聚。加快打造創(chuàng)新生態(tài)鏈，構(gòu)建企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系完備、資源配置高效、成果轉(zhuǎn)化順暢的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。

強(qiáng)化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革正處于快速推進(jìn)期，對(duì)構(gòu)建市場(chǎng)內(nèi)生機(jī)制、最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力意義重大，需要相關(guān)部門加強(qiáng)研究協(xié)調(diào)、共同予以推進(jìn)。完善多元化財(cái)政投入機(jī)制，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼覆蓋領(lǐng)域，提高政府綠色采購(gòu)清單執(zhí)行工作規(guī)范化程度。加快健全環(huán)境資源價(jià)格機(jī)制，擴(kuò)大差別電價(jià)、水價(jià)政策覆蓋面。大力發(fā)展綠色金融，依托成都綠色金融中心，拓展綠色信貸、綠色債券產(chǎn)品，探索與社會(huì)資本共同發(fā)起綠色發(fā)展基金，完善環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。完善環(huán)境污染第三方治理頂層設(shè)計(jì)，推廣環(huán)保管家模式。推行“領(lǐng)跑者”制度，盡快明確實(shí)施細(xì)則和遴選標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)先進(jìn)企業(yè)給予綠色調(diào)度等政策支持。實(shí)施綠色供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)化管理，學(xué)習(xí)試點(diǎn)示范城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推行綠色流通，建立逆向物流體系。

全面提升對(duì)企服務(wù)質(zhì)量。要供給更多針對(duì)性指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)提升污染治理水平，鼓勵(lì)加快環(huán)境管理和污染治理技術(shù)創(chuàng)新，積極利用市場(chǎng)機(jī)制，在達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上不斷提高環(huán)境治理績(jī)效水平，建設(shè)綠色工廠，樹立行業(yè)標(biāo)桿;對(duì)中小型企業(yè)，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)分類施策，推動(dòng)企業(yè)提高污染治理水平，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放和全過(guò)程管控。

健全法律和制度體系，守住自然生態(tài)安全邊界

黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得前所未有的成就，其重要?jiǎng)恿?lái)自于最嚴(yán)格制度最嚴(yán)格法治的落地執(zhí)行。

織密生態(tài)環(huán)境法治網(wǎng)絡(luò)。著眼現(xiàn)實(shí)短板、突出問(wèn)題及重點(diǎn)發(fā)展方向，在生態(tài)規(guī)律的約束下加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法工作，確保成都新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)有法可依。統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，突出抓好測(cè)管協(xié)同和行刑銜接，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法。加大環(huán)境司法力度，壯大法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)專業(yè)辦案力量，增大環(huán)境公益訴訟比重。

深化生態(tài)文明體制改革。嚴(yán)格落實(shí)《成都市生態(tài)文明體制改革方案》，從自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度等8個(gè)方面同步發(fā)力，構(gòu)建起產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整、契合成都實(shí)際的生態(tài)文明制度體系。

著力完善責(zé)任落實(shí)體系。嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，是將生態(tài)環(huán)境宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為實(shí)物量的必由之路。突出差異化，區(qū)分不同區(qū)域、不同層次、不同類型，區(qū)分短期急需突破、可操作性強(qiáng)的具體工作任務(wù)和需要持續(xù)發(fā)力、久久為功，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間努力才能見(jiàn)到實(shí)效的任務(wù)和目標(biāo)，全面改進(jìn)考核辦法。嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)，逗硬實(shí)施《成都市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》，全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究。

挖掘城市人文歷史特質(zhì)，傳承和發(fā)展生態(tài)文化

成都將建設(shè)世界文化名城確立為四大戰(zhàn)略定位之一，生態(tài)與文化滲透交融已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。

著力加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。生態(tài)文化體系既是新的時(shí)代課題，按照成都市“十四五”規(guī)劃編制要求，要充分挖掘生態(tài)價(jià)值創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化路徑，從農(nóng)耕文化、水利文化、道教文化、大熊貓文化等歷史資源中，充分融會(huì)道法自然、天人合一的城市歷史特質(zhì)，力爭(zhēng)早日形成能夠在全省全國(guó)甚至全世界推廣的“成都經(jīng)驗(yàn)”。

創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)教育。加強(qiáng)跨學(xué)科交流，慣性思維中的“環(huán)保”并不只是自然科學(xué)的狹窄門類，新時(shí)代的“生態(tài)”更應(yīng)加快形成和社會(huì)科學(xué)、人文科學(xué)的良性互動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)辦學(xué)目標(biāo)、教育內(nèi)容等一系列轉(zhuǎn)變。

積極加強(qiáng)傳播推廣。借力天府文化，推進(jìn)生態(tài)文化與天府文化同頻共振，“友善”蘊(yùn)藏著人與自然和諧共生的文化力，“公益”與生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念相契合，都為生態(tài)文化扎根成都提供了落腳點(diǎn)。加快建設(shè)生態(tài)文化載體，以地標(biāo)建筑、品牌活動(dòng)、文創(chuàng)標(biāo)識(shí)為突破口，擴(kuò)大成都本土生態(tài)文化的美譽(yù)度和影響力。

立足社會(huì)共建共治，培育綠色生活方式

打好打贏污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，最終目的是增進(jìn)民生福祉、增強(qiáng)群眾美好生態(tài)環(huán)境的獲得感幸福感安全感，動(dòng)力源泉同樣來(lái)自廣大市民的嚴(yán)格監(jiān)督和身體力行。

改進(jìn)生態(tài)環(huán)境基本公共服務(wù)。建立健全生態(tài)環(huán)境信息強(qiáng)制性公開制度，督促重點(diǎn)排污單位及時(shí)公布自行監(jiān)測(cè)和污染排放數(shù)據(jù)、治污設(shè)施運(yùn)行情況等信息予以公開，接受公眾監(jiān)督。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境與人體健康研究，及時(shí)有效回應(yīng)群眾對(duì)于干凈的水、清新的空氣、安全的食品的訴求。

繼續(xù)加大公眾參與力度。加快開放全市所有符合條件的環(huán)保設(shè)施，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)開放，更多依托生態(tài)工程點(diǎn)位開展系列公益活動(dòng)。做好創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾工作，讓群眾成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“千里眼”、“順風(fēng)耳”，盯住群眾關(guān)心的問(wèn)題一抓到底。

大力倡導(dǎo)綠色生活方式。加快推進(jìn)生活垃圾分類，完善生活垃圾分類處理系統(tǒng)和密閉化收運(yùn)機(jī)制。加快健全綠色出行體系，推動(dòng)軌道交通加速成網(wǎng)和慢行系統(tǒng)逐步完善，供給更為豐富的綠色出行選擇。

作者

成都市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)