鄭志

開欄語

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，是全黨一項長期的重大政治任務，是廣大黨員干部的基本功、必修課。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中共成都市委團結帶領全市人民正擼起袖子加油建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。為深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，堅定“四個自信”，筑牢信念之基、精神之魂，《先鋒》從本期開始，開設“理響成都”欄目，展現(xiàn)成都市廣大干部群眾用新思想武裝頭腦，從實踐中來，到實踐中去，把論文寫在祖國大地上，用新作為開創(chuàng)未來的生動實踐。

黨的十九屆五中全會提出了“建立社會治理共同體”、“推動社會治理重心向基層下移”等一系列新思想新理念，為特大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了根本遵循。中共四川省委十一屆八次全會將“社會治理效能顯著增強”作為今后5年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一，為成都加強城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設指明了奮斗目標。中共成都市委十三屆八次全會一以貫之地把社區(qū)發(fā)展治理作為推動城市轉型發(fā)展的戰(zhàn)略支點，提出了“建設幸福美好公園社區(qū)”等一系列新目標新任務。

城市是人民的城市，建設城市的根本目的是惠及廣大市民群眾;社區(qū)是市民的家園，社區(qū)發(fā)展治理的最終目標是提高廣大市民群眾的幸福感、獲得感和安全感。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務新發(fā)展格局，要更加深刻認識新時代城市戰(zhàn)略轉型的重大意義，領會成都建設踐行新理念的公園城市示范區(qū)的戰(zhàn)略遠謀，深化黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，探索公園社區(qū)建設之路。

轉變思維理念

縱觀世界先進城市的發(fā)展史，在經(jīng)歷快速城市化進程后，隨著空間結構、經(jīng)濟結構、社會結構、人口結構的深刻變化，城市發(fā)展方式必然會從粗放外延向集約內涵轉變，從宏大敘事向人文尺度轉變。

經(jīng)過多年的發(fā)展，成都已成為常住人口超過1600萬人，實際服務人口超過2100萬人的特大城市，進入到新的發(fā)展階段。2017年以來，市委聚焦建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，圍繞推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作出了黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的戰(zhàn)略抉擇，正是主動順應特大城市治理規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，聚焦社區(qū)這個城市治理的基本單元和離群眾最近的微觀細胞，推動城市發(fā)展治理方式的根本性變革。

在這場改革大局中，我們必須更加深刻領會市委加強和創(chuàng)新城市治理的戰(zhàn)略考量，觸摸城市發(fā)展步伐，追隨城市發(fā)展進程，把握好城市和社區(qū)的內在關聯(lián)，研究透發(fā)展和治理的辯證關系，以全局思維謀劃工作，用繡花功夫狠抓落實。

調整工作尺度

對比國內和國外在城市規(guī)劃的策略選擇，我國傳統(tǒng)規(guī)劃研究對象經(jīng)常是一個區(qū)域或片區(qū)的較大空間范圍，而國外城市的各類規(guī)劃則習慣研究社區(qū)、街區(qū)，尺度的差異實則反映了對人的感受、人的需求和人的發(fā)展的重視程度的差異。

近年來，成都編制了社區(qū)發(fā)展治理總體規(guī)劃和國際化社區(qū)、社區(qū)商業(yè)等專項規(guī)劃，統(tǒng)籌推進了五大行動、“愛成都·迎大運”城市共建共治共享行動、一環(huán)路市井生活圈及錦江公園社區(qū)綜合整治等工作，這當中的很多內容都屬于城市工作范疇，但都注重了落實落細到社區(qū)和人的尺度，也充分說明了當前的城市規(guī)劃建設和運營管理工作，已延伸到微觀單元和基本細胞。

面向城市未來發(fā)展，必須打破傳統(tǒng)城市規(guī)劃建設管理的思維束縛，更加注重從人的需求感知出發(fā)，將基于城市可持續(xù)發(fā)展的宏觀維度和建立在個人感統(tǒng)之上的細微感知細密無疵地進行融合，將城市發(fā)展與居民“家門口”的福祉緊密聯(lián)系起來，推動傳統(tǒng)社區(qū)空間向融地域、生活、情感、價值等于一體的場景延伸，激發(fā)城市內生動力，有效破解“千城一面”的城市規(guī)劃營建難題。

強化統(tǒng)攬統(tǒng)籌

2017年以來，市委將社區(qū)發(fā)展治理上升到城市工作層面來統(tǒng)籌，在市縣兩級黨委成立社區(qū)發(fā)展治理委員會，專責統(tǒng)籌推進黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理改革。經(jīng)過3年多探索實踐，初步構建了運轉高效的工作組織體系、系統(tǒng)完備的規(guī)劃制度體系、一體推進的發(fā)展治理體系，形成了一批全國領先、示范引領的實踐成果，收獲了市民群眾的真心支持。能夠取得這些成績，關鍵因素是創(chuàng)新重構了黨委對城市工作的領導組織體系，破解了“條塊分割、各自為政、權責失衡、資源分散”的體制弊端，通過搭建組織平臺、服務平臺、工作平臺和保障平臺，實現(xiàn)政府、市場、社會、公眾的信息和資源的集聚盤活和優(yōu)化組合。

隨著社區(qū)發(fā)展治理的深化拓展，必須始終堅持黨對城市工作的全面領導，發(fā)揮社區(qū)發(fā)展治理的組織體系優(yōu)勢，強化基層黨組織的政治功能、服務功能，把分散的職能、資源、政策、項目、服務等統(tǒng)籌起來，解決好城市治理中“看得見管不了、有權力不愿管、愿意干做不好”的問題。

突出場景營造

2021年是市委確定的“高質量發(fā)展攻堅年”，也是幸福美好公園社區(qū)建設的“起步之年”。市委提出，未來的新型社區(qū)作為多維度場景的有機集合，必須堅定把場景營造作為深化城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的著力點。

當前和今后一個時期，要圍繞建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)戰(zhàn)略部署，按照《成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理總體規(guī)劃（2018-2035年）》藍圖，把公園社區(qū)作為彰顯公園城市生態(tài)價值、美學價值、人文價值、經(jīng)濟價值、生活價值以及社會價值的基本尺度和微觀單元，以場景營造為實踐抓手，因地施策建設宜人宜居的城鎮(zhèn)公園社區(qū)場景、望山親水的鄉(xiāng)村公園社區(qū)場景、職住平衡的產業(yè)公園社區(qū)場景，著力打造空間可共享、綠色可感知、建筑可品鑒、街區(qū)可漫步的公園社區(qū)聚落，讓所有成都市民享受安逸生活，讓所有旅居游客體驗蓉城魅力，讓所有國際友人感受友善包容，讓所有蓉漂英才擁有出彩機會，讓所有城市合伙人走上圓夢舞臺，書寫“城市讓生活更美好、社區(qū)讓城市更精彩”的成都表達。

作者

成都市委社治委副主任