張學(xué)良

成都市委十三屆八次全會審議通過的《中共成都市委關(guān)于制定成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》提出，成都要堅持服務(wù)國家戰(zhàn)略賦能城市發(fā)展，充分發(fā)揮國家中心城市對暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的引領(lǐng)支撐作用，在形成新發(fā)展格局中率先突破。立足歷史性新發(fā)展階段，為高水平踐行新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，高質(zhì)量推進現(xiàn)代化建設(shè)進程，成都要憑借自身稟賦優(yōu)勢，率先作為，力爭成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的動力引擎、長江“黃金通道”的關(guān)鍵樞紐、國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點和戰(zhàn)略腹地、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略銜接和開放門戶。

成都打造長江黃金通道樞紐是構(gòu)建新發(fā)展格局的必由之路

構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，就是全面統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，在持續(xù)推進國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展的前提下，深化對外開放，形成新的更為優(yōu)化的發(fā)展格局。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，關(guān)鍵在于加強區(qū)域之間的開放與合作，這涉及城鄉(xiāng)之間、城市之間、區(qū)域之間的統(tǒng)籌，要考慮因地制宜與分類指導(dǎo)，多層次、多空間有序推進。以長江經(jīng)濟帶、黃河流域為代表的空間板塊應(yīng)當(dāng)是國內(nèi)大循環(huán)構(gòu)建的必要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵載體，要以重點空間板塊為銜接紐帶，以重點區(qū)域空間為單元載體，構(gòu)建國內(nèi)多區(qū)域的合作聯(lián)動局面，破除要素流動障礙、形成合理的區(qū)域分工格局，進一步釋放高質(zhì)量發(fā)展新動能，激發(fā)市場需求潛力，有效推進國內(nèi)大循環(huán)良性發(fā)展。

基于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局，由京津冀、長三角、粵港澳三大城市群所串聯(lián)形成的沿海經(jīng)濟帶構(gòu)成了我國的南北發(fā)展主軸，由成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江中游城市群和長三角城市群所串聯(lián)形成的長江經(jīng)濟帶則構(gòu)成了我國的東西發(fā)展主軸。成都處于兩者所形成的“T”字型空間的西端頂點，是東部沿海向西部輻射的重要戰(zhàn)略支點，成渝地區(qū)與長江經(jīng)濟帶的廣闊腹地也構(gòu)成了成都對內(nèi)循環(huán)的依托空間。

成都作為長江流域的重要節(jié)點城市和國家中心城市，又是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略的疊加區(qū)，有必要、也有能力為率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局作出引領(lǐng)和示范。成都應(yīng)以長江經(jīng)濟帶建設(shè)為契機，打造長江黃金通道的關(guān)鍵樞紐，強化滬蓉合作，唱好中國東西部聯(lián)動的“雙城記”、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈與上海大都市圈聯(lián)動的“雙圈記”，在構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局中貢獻力量。

成都打造長江黃金通道關(guān)鍵樞紐的堅實基礎(chǔ)

上海是長三角核心城市，成都是成渝極核城市，滬蓉兩城在長江經(jīng)濟帶上遙相輝映、一水相連，在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、交通互通、創(chuàng)新合作、社會關(guān)注等方面有著緊密聯(lián)系，打造成都與上海聯(lián)動合作的“滬（上海）成（成都）河”、攜手共建長江黃金通道關(guān)鍵樞紐具有先發(fā)優(yōu)勢。

從全國層面來看成都與上海的合作。以證券和銀行等金融業(yè)為重點構(gòu)建上海與各城市間的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)關(guān)聯(lián)指數(shù)，成都僅次于深圳、北京、廣州和武漢，說明滬蓉間具有較強的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，成都與上海的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系搭建起了長江經(jīng)濟帶與長三角重要城市的聯(lián)動平臺，使成都成為長江經(jīng)濟帶融入全國大循環(huán)的重要節(jié)點。

交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是開展區(qū)域合作的前提和保障。從航空通達性來看，成都僅次于深圳，與上海間建立了較為密切的航空運輸網(wǎng)絡(luò)，成都銜接高效、功能完善的綜合交通樞紐地位得到充分體現(xiàn)，在天府國際機場正式投用后，成都在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的門戶樞紐作用將得到進一步鞏固。

基于城市間聯(lián)合申請專利數(shù)據(jù)，來看上海與成都的創(chuàng)新合作。兩城在科技創(chuàng)新合作方面處于全國第一方陣，地理距離并未限制兩地間密切的科創(chuàng)交流。而通過爬取城市間百度交互搜索指數(shù)，成都與上海的相互網(wǎng)絡(luò)搜索也較為頻繁，表明彼此間具有較高社會關(guān)注度，合作潛力巨大。

成都打造關(guān)鍵樞紐率先探索形成新發(fā)展格局的路徑舉措

構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于供給側(cè)與需求側(cè)雙向均衡發(fā)力，清除區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間市場中生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)間存在的“堵點”和“痛點”，讓資本、人才、技術(shù)、信息、土地等要素實現(xiàn)自由流通，挖掘和激發(fā)區(qū)域市場需求，形成經(jīng)濟循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通的高質(zhì)量循環(huán)體系。對此，成都應(yīng)找準(zhǔn)定位，認清并發(fā)揮好比較優(yōu)勢，在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局中實現(xiàn)率先突破。

加快構(gòu)建內(nèi)聚外合的協(xié)同科創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)。著重強化成都的創(chuàng)新策源和知識集群功能，建設(shè)以成都為核心的多層次、多節(jié)點、鏈?zhǔn)絽f(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，重點提升原始創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)能力。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，探索建立具有國際一流水平的聯(lián)合創(chuàng)新實驗室和聯(lián)合創(chuàng)新中心。積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，培育壯大跨國經(jīng)營市場主體，通過境外建設(shè)技術(shù)研發(fā)中心、品牌營銷網(wǎng)絡(luò)等方式，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈、空間鏈。

建設(shè)培育順暢有序的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮數(shù)字這一關(guān)鍵要素在產(chǎn)業(yè)鏈條內(nèi)與不同產(chǎn)業(yè)間的銜接關(guān)聯(lián)作用。在引進企業(yè)總部、培育本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)的基礎(chǔ)上，鼓勵成都的企業(yè)走出去建立區(qū)域性的企業(yè)總部，以發(fā)展眼光前瞻布局建設(shè)跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。根據(jù)長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來發(fā)展?jié)撡|(zhì)，發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，壯大發(fā)展先進制造業(yè)和前瞻布局戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、緊密協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)具有全球影響力的世界級產(chǎn)業(yè)集群。

積極打造“海陸空”廣覆蓋、集成式綜合交通運輸體系。推進鐵路、水運、航空、公路等多式聯(lián)運，以上海到成都的沿江高速鐵路建設(shè)為依托，以“鐵路+”多式聯(lián)運“一單制”制度創(chuàng)新為抓手，做好成都與上海的“雙城記”，把長江“黃金水道”打造成為真正意義上的“黃金通道”。加快建設(shè)以成都為核心的亞蓉歐“空中絲綢之路+陸上絲綢之路”立體大通道體系，進一步發(fā)揮成都國際鐵路港綜合保稅區(qū)、成都天府國際空鐵公多式聯(lián)運物流港、中歐班列等平臺的作用，推進成都全球供應(yīng)鏈樞紐城市建設(shè)，由此形成對外開放、對內(nèi)開放的雙向扇面，將成都打造成為國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要門戶樞紐。

做好成渝雙城聯(lián)動，建設(shè)打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的動力引擎。作為成渝雙圈的西翼極核，成都要搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略的歷史機遇，提能級、促合作，以小尺度、跨區(qū)域的區(qū)域合作為突破，打通成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈合作脈絡(luò)，深入實施“東進”戰(zhàn)略，推動?xùn)|部新區(qū)加快成型成勢，下好成德眉資同城化“先手棋”，唱好成渝“雙城記”，推動成渝雙城相向共興，全力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。

唱好滬蓉聯(lián)動的“雙城記”，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈與上海大都市圈聯(lián)動的“雙圈記”。一方面，做大做強中心城市，著力將成都打造成為國家高質(zhì)量發(fā)展增長極和動力源，充分發(fā)揮上海、成都的龍頭帶動作用，促進新型城市合作，加強走廊和經(jīng)濟帶發(fā)展，打造上海與成都聯(lián)動的“滬成河”。另一方面，從“點線面”的視角考慮成都未來發(fā)展的“自我提升”，加強上海大都市圈與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈新“雙圈”互動，從滬蓉“雙城記”到成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈與上海大都市圈的“雙圈記”，以此打通長江黃金通道循環(huán)脈絡(luò)，在構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為。

作者

上海財經(jīng)大學(xué)長三角與長江經(jīng)濟帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長

（課題組其他成員：洪旭東、吳勝男）