閻星 陳藝

關注人生價值和人生幸福、向往美好生活、追求和實現(xiàn)幸福是人類社會歷史發(fā)展的永恒主題。國民幸福是一個系統(tǒng)性和長期進行的工程。1月8日，中共成都市委常委會審議了《關于實施幸福美好生活十大工程的意見》，著眼更好滿足人民多方面日益增長的美好生活需求，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，對保障和改善民生進行系統(tǒng)化設計、制度化安排、規(guī)范化建設、長效化推進，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高效率治理、高品質(zhì)生活，建設美麗宜居公園城市，共建具有全國影響力的高品質(zhì)生活宜居地。

幸福美好生活工程是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的重要舉措

對幸福的追求是人類社會發(fā)展幾千年以來亙古不變的主題。隨著社會主要矛盾的轉化，人民對美好生活有了更為強烈的追求與企盼。習近平總書記在多個場合的重要講話中都提及“幸?！币辉~，強調(diào)人民對美好生活的向往是中國共產(chǎn)黨的奮斗目標，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，體現(xiàn)了特點鮮明的以人民為中心的幸福觀。

習近平新時代中國特色社會主義思想對帶領人民創(chuàng)造更加幸福美好生活提出新要求。習近平總書記強調(diào)：“我們要著力解決人民群眾所需所急所盼，讓人民共享經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面發(fā)展成果，有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！?，“在發(fā)展中補齊民生短板，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展”?；貞罕妼γ篮蒙畹男枨笫秦瀼芈鋵嵰匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展理念，體現(xiàn)了我們黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民和全心全意為人民服務的根本宗旨，能促進城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。站在人民立場上把握和處理好涉及改革發(fā)展的重大問題，從人民利益出發(fā)來謀劃改革思路、制定改革舉措，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，才能不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

人民群眾對美好生活的向往呼喚建設幸福美好生活工程。在社會主要矛盾發(fā)生轉變的背景下，社會民生短板還需進一步補齊，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善任務仍較艱巨，營商環(huán)境仍有提升空間，新冠肺炎疫情也暴露出城市治理體系和應急管理體系等方面存在短板和弱項，發(fā)展不平衡不充分的發(fā)展現(xiàn)狀與城鄉(xiāng)居民的美好生活需要之間的矛盾越來越凸顯。“十四五”時期，是“兩個一百年”轉承交匯期，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃。實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標，關鍵要看經(jīng)濟社會發(fā)展成果是不是由最廣大人民共享。成都以建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領，緊緊圍繞讓人民群眾生活更加美好這一奮斗目標，在“十四五”期間聚焦十個領域，實施一批創(chuàng)造幸福美好生活的重大工程。“幸福美好生活十大工程”以精準服務為導向、以改革創(chuàng)新為牽引，著力在滿足人民美好生活向往中為市場主體成長創(chuàng)造發(fā)展機會、為新興產(chǎn)業(yè)培育提供應用場景、為青年人群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供廣闊舞臺，推動實現(xiàn)市民廣泛認同與社會活力激發(fā)相得益彰，構筑城市未來競爭新優(yōu)勢。與“十三五”期間宏大戰(zhàn)略規(guī)劃和決策部署不同，以“幸福美好生活十大工程”為代表的“十四五”規(guī)劃編制突出了民生維度，更加強調(diào)從市民群眾的真切感受和所需所盼現(xiàn)實體驗出發(fā)來制定政策，從宏觀著眼、從微觀著力，努力讓城市改革發(fā)展成果轉化為人人可感可及、普遍受益的社會認同。

美麗宜居公園城市規(guī)劃和成渝雙城經(jīng)濟圈建設定位對構筑城市未來競爭新優(yōu)勢提出新要求。成都市第十三次黨代會鮮明提出建設和諧宜居生活城市，是對城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的全面把握和深刻認識。新一輪城市總規(guī)確定的“三步走”戰(zhàn)略目標和美麗宜居公園城市規(guī)劃突出了生態(tài)文明引領、以人民為中心的發(fā)展觀和價值觀，形成人、城、境、業(yè)和諧統(tǒng)一的大美城市形態(tài)的發(fā)展模式。建設美麗宜居公園城市，貫徹落實黨中央關于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設四大定位要求，應積極回應人民對美好生活的需要，建設具有全國影響力的高品質(zhì)生活宜居地，打造高質(zhì)量發(fā)展增長極?！笆奈濉睍r期重點推進的“幸福美好生活十大工程”不只是單純的民生工程，更蘊含著主動適應人口和市場主體結構性變化的前瞻性思考。民生幸福是一項重大而復雜的系統(tǒng)工程，當前民生領域也面臨許多新情況新問題會對改善民生形成挑戰(zhàn)，比如城鎮(zhèn)化快速推進、人口流動日益頻繁以及老齡化社會等，不僅會進一步提升對社會保障和公共服務的整體需求，同時也會進一步增加公共服務體系布局調(diào)整的壓力。數(shù)據(jù)顯示，“十二五”末成都的常住人口為1465.8萬人，2019年末達到1658.10萬人。這意味著常住人口過去四年年均增長48萬。在吸引人才愈發(fā)膠著的狀態(tài)下，人口凈流入一方面印證了成都的吸引力，同時也對這座城市保持“宜居性”提出了更高要求?！笆奈濉睍r期重點推進的“幸福美好生活十大工程”堅持人民主體地位，突出以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦人民日益增長的美好生活需要，以人為本，涵養(yǎng)生態(tài)、美化生活、推動轉型，強化高質(zhì)量發(fā)展、高標準規(guī)劃、高品質(zhì)建設、高水平營城、高效能治理，促進生產(chǎn)生活生態(tài)融合，提升城市功能品質(zhì)，能夠充分彰顯城市人城境業(yè)和諧統(tǒng)一的科學內(nèi)涵，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。

實施“幸福美好生活十大工程”，共享發(fā)展成果讓生活更美好

加快建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，推進中國特色社會主義在成都的具體實踐，歸根到底是為了人民過上幸福的生活。成都“十四五”時期重點推進的“幸福美好生活十大工程”踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念，堅守人民情懷、回應群眾呼聲，用創(chuàng)新性舉措破解民生領域短板，積極推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活的互促共進，努力讓人民過上更加幸福美好的生活。

實施幸福美好生活工程，為人民群眾提供更加便利的公共服務?！笆濉逼陂g，成都在民生領域，尤其是在夯實底線民生、保障基本民生領域的開拓創(chuàng)新結出了累累碩果。全市積極推進民生普惠均衡，實施“公共服務設施三年攻堅行動”和“優(yōu)教成都”、“健康成都”建設，提前完成全面消除絕對貧困任務，連續(xù)13年被評為“中國最具幸福感城市”，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速高于同期GDP增速0.6和1.5個百分點。“十四五”時期，成都始終如一地堅持和踐行以人民為中心的發(fā)展理念，通過實施高品質(zhì)公共服務倍增計劃，增強優(yōu)質(zhì)公共服務供給，補齊公共服務短板。

營造優(yōu)質(zhì)共享的公共服務。聚焦“供”與“需”精準對接，創(chuàng)新公共服務供給模式，推動公共服務精準有效配置;兼顧城市長期人口預測規(guī)模和近期服務人口現(xiàn)實需求，科學確定公共服務配套標準、總體規(guī)模、具體指標、空間布局、建設導則。從人的需求出發(fā)，在創(chuàng)新方法、制度構建、政策配套、綜合改革試點等方面不斷探索創(chuàng)新，完善城市公共服務設施，推進全域教育、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老等公共服務設施均衡化布局。以深化城市有機更新為抓手，顯著改善市民居住環(huán)境。

創(chuàng)新公共服務供給方式。主動對接市民差異化需求，創(chuàng)新供給模式、手段和內(nèi)容，促進“供”與“需”的精準對接，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新一代信息技術手段在偵測、分析和整合城市人口、土地、生態(tài)、安全、設施使用等方面的運用，建立數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測、定期評估和及時維護機制，制定多情景應對策略和調(diào)整實施策略，預測公共服務需求變化趨勢，增強適應城市發(fā)展變化能力。

實施幸福美好生活工程，高效能治理城市現(xiàn)代化治理水平全面提高。沒有社會活力的煥發(fā)，就不可能有欣欣向榮的發(fā)展景象。習近平總書記強調(diào)：“要激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力?！薄笆濉逼陂g，成都大力推進“放管服”改革、科技體制改革等各領域改革。2019年營商環(huán)境質(zhì)量排名全國第九，“人才新政”效果顯著，人才凈流入率達到全國前三?！拔屙椫贫雀母铩鄙钊胪七M，設立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會，率先推動構建“一核三治、共建共治共享”新型基層治理機制。“十四五”期間，成都將有效解除體制機制障礙，以治理效率的提升激發(fā)社會活力。

通過打造穩(wěn)定公平可及營商環(huán)境，持續(xù)深化“放管服”改革，持續(xù)深化商事制度改革，完善公平競爭審查聯(lián)席會議制度，堅持市場化法治化國際化原則，健全市場主體守信激勵、失信懲戒和信用修復機制，統(tǒng)籌國際通行規(guī)則、國內(nèi)評價標準和城市營商環(huán)境補短板。

通過建設青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境友好城市，完善創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、戶籍、居住等政策保障體系，吸引聚集高知識高技能人才。深化職務科技成果所有權或長期使用權改革，實施重大科技項目“揭榜掛帥”制、首席科學家負責制等，激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，成就人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)夢想。

提升城市智慧韌性安全水平，提升城市智慧治理能力。推進區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技與社會治理的深度融合，運用智慧手段增強民眾參與城市治理，建立高效、扁平化的公眾參與模式。健全社會公共應急機制，完善公共衛(wèi)生和重大疫情應急管理體系。完善重大疫情防控救治體系，健全城市應急資源保障體系，維護城市秩序和安全。健全綜合防災體系和應急設施建設，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市運行安全保障體系。

實施幸福美好生活工程，高品質(zhì)生活城市宜居品質(zhì)顯著提升?！笆奈濉睍r期重點推進的“幸福美好生活十大工程”將使城市生活品質(zhì)和公共服務能力全面優(yōu)化提升，優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務體系、開放型現(xiàn)代化的基礎設施體系、全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系進一步完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平顯著提升，市民獲得感幸福感安全感明顯提高。

通過大力提升居民收入水平，繼續(xù)保持生活成本競爭力。通過健全基于勞動貢獻和企業(yè)效益的工資水平?jīng)Q定機制及工資合理增長機制，探索土地、房屋等資源要素使用權和收益權增加中低收入群體財產(chǎn)性收入，強調(diào)依靠稅收、社保、轉移支付增加低收入群體收入，充分體現(xiàn)了兼顧效率和公平。堅持“房住不炒”，落實“租購同權”，鞏固房價收入比在同類城市中的優(yōu)勢，穩(wěn)定生活必需品物價指數(shù)，多舉措打造生活成本洼地，構筑城市的持續(xù)競爭力，打造生活成本洼地。提升城市通勤效率，加快推進軌道加速成網(wǎng)，加快推進軌道公交融合發(fā)展，高質(zhì)量打造 “上班的路”和“回家的路”。

建設全齡友好包容型社會，聚焦“一老一小”和特殊群體，大力發(fā)展托嬰托幼機構，完善居家社區(qū)養(yǎng)老助殘服務體系，發(fā)展多種形式養(yǎng)老助殘服務，滿足全年齡段不同群體多元服務需求。構建優(yōu)質(zhì)的老年與兒童友好社區(qū)，為老人、兒童、殘障人士等弱勢群體提供優(yōu)質(zhì)友好的生活環(huán)境，實現(xiàn)更高的社區(qū)認同感，讓人文關懷無處不在，殘疾人、老人、兒童的生活得到全方位保障，加快培育彰顯人文關懷、全民共享福祉的現(xiàn)代城市文明新樣板。

通過建設生態(tài)惠民示范城市，以踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)攬，建設生態(tài)惠民示范城市，讓成都的天更藍，水更綠，空氣更清新，環(huán)境更宜人。筑牢城市生態(tài)本底，構筑和諧共生的自然生境，加強生物多樣性保護，塑造碧水藍天的優(yōu)美環(huán)境。強化環(huán)境保護與治理，營造碧水藍天凈土的優(yōu)美環(huán)境。全面推進大氣污染、土壤污染與水體污染治理與防治。以龍泉山城市森林公園、大熊貓國家公園、天府綠道體系等重點工程為牽引，優(yōu)化生態(tài)空間、提升生態(tài)質(zhì)量。

作者

閻星? 成都市社會科學院副院長、研究員

陳藝? 成都市社會科學院副研究員