劉馨蔚

2010年1月1日，中國—東盟自貿(mào)區(qū)正式全面啟動。自貿(mào)區(qū)建成后，東盟和中國的貿(mào)易占到世界貿(mào)易的13%，成為一個涵蓋11個國家、19億人口、GDP達6萬億美元的巨大經(jīng)濟體，是目前世界人口最多的自貿(mào)區(qū)，也是由發(fā)展中國家組成的最大自貿(mào)區(qū)。

2020年是中國—東盟自貿(mào)區(qū)建成10周年。不久前，雙方共同發(fā)表《中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成10周年實施報告》（下稱報告），聚焦中國—東盟自貿(mào)區(qū)全面建成10周年來取得的成績，特別是在促進雙方貿(mào)易投資增長、聯(lián)合抗擊新冠肺炎疫情和維護區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定等方面發(fā)揮的重要作用。

簽署多項協(xié)議，成立自貿(mào)區(qū)

為紀念中國—東盟自貿(mào)區(qū)全面建成10周年，該報告對中國—東盟自貿(mào)區(qū)的重大事件和歷史成就進行概述，重申中國和東盟各國部長在抗擊疫情背景下進一步推動自貿(mào)區(qū)實施的決心。

中國與東盟于2002年簽署《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（下稱《框架協(xié)議》），標志著建設中國—東盟自貿(mào)區(qū)的進程正式啟動。此后雙方于2004年、2007年和2009年分別簽署《貨物貿(mào)易協(xié)議》《服務貿(mào)易協(xié)議》和《投資協(xié)議》?！犊蚣軈f(xié)議》于2003年7月1日生效，根據(jù)該協(xié)議，中國—東盟自貿(mào)區(qū)早期收獲計劃于2004年1月1日開始實施，各國部分農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅取消。

2005年7月，中國—東盟自貿(mào)區(qū)《貨物貿(mào)易協(xié)議》生效，此后通過修訂不斷豐富完善，涵蓋技術(shù)性貿(mào)易壁壘和動植物衛(wèi)生檢疫等內(nèi)容。在市場準入方面，中國和東盟六國已實現(xiàn)91.9%以上產(chǎn)品零關(guān)稅，其余東盟國家也根據(jù)協(xié)定承諾正穩(wěn)步實現(xiàn)零關(guān)稅。

2007年7月，中國—東盟自貿(mào)區(qū)《服務貿(mào)易協(xié)議》正式生效，《關(guān)于實施中國東盟自貿(mào)區(qū)〈服務貿(mào)易協(xié)議〉第二批具體承諾的議定書》于2011年簽署，2012年1月正式生效。

2010年，中國—東盟自貿(mào)區(qū)《投資協(xié)議》正式生效。

2015年11月，《中國與東盟關(guān)于修訂〈中國東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議〉及項下部分協(xié)議的議定書》（下稱升級《議定書》）簽署。升級《議定書》對原產(chǎn)地章節(jié)進行修改，在《貨物貿(mào)易協(xié)議》中增加海關(guān)程序與貿(mào)易便利化章節(jié)，在《服務貿(mào)易協(xié)議》中增加第三批具體承諾，在《投資協(xié)議》中增加投資促進和投資便利化相關(guān)條款，在《框架協(xié)議》經(jīng)濟技術(shù)合作章節(jié)對基本原則和合作領(lǐng)域進行擴充。升級《議定書》還針對貨物貿(mào)易的進一步自由化、完善產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則以及投資自由化和保護等未完成事項制定未來工作計劃。

根據(jù)未來工作計劃安排，雙方于2018年完成產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則談判，包括最新產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則在內(nèi)的升級版原產(chǎn)地規(guī)則，于2019年8月正式實施。

在2020年8月舉行的第19屆中國—東盟經(jīng)貿(mào)部長會議上，各國部長根據(jù)自貿(mào)區(qū)聯(lián)委會提議，批準了落實未來工作計劃的下一步安排，包括重點完成RCEP協(xié)定的簽署，并在簽署后探討貨物貿(mào)易的進一步自由化問題；在投資自由化與保護方面，會議要求投資工作組基于RCEP等現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定，討論未來升級路徑；年底前確定其他互利共贏的合作領(lǐng)域。

各國部長強調(diào)，中國—東盟自貿(mào)區(qū)所有成員方都應加入未來工作計劃的討論。另外，中國和東盟成員國正在討論菲律賓第三批服務貿(mào)易具體承諾納入升級《議定書》的相關(guān)工作。

互補性強，建立自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)良好

當今世界經(jīng)濟有兩大顯著特點：一是經(jīng)濟全球化，二是區(qū)域經(jīng)濟一體化。

近年來，區(qū)域經(jīng)濟一體化風起云涌，發(fā)展迅猛。中國和東盟成員大多是發(fā)展中國家，經(jīng)濟實力有限，經(jīng)濟增長對外部市場的依賴度高，全球經(jīng)濟變動會對其經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響。中國—東盟自貿(mào)區(qū)正是為應對經(jīng)濟全球化中的負面影響和應對區(qū)域經(jīng)濟一體化的快速發(fā)展應運而生。

中國與東盟國家有著建立自貿(mào)區(qū)的良好基礎(chǔ)。一是山水相連、息息相關(guān)，相互間有著悠久的傳統(tǒng)友誼和相似的歷史遭遇。二是資源稟賦各具優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各有特點，互補性強，合作潛力大。三是在國際社會事務方面有著廣泛的共同語言和共同利益，對經(jīng)濟發(fā)展有著穩(wěn)定和增長的共同愿望。四是中國自改革開放以來，積極改善和發(fā)展與東盟及其成員國的友好關(guān)系，相互間政治、經(jīng)濟關(guān)系不斷有新的突破。

自中國—東盟自貿(mào)區(qū)建成后，有效增強了雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。中國自2009年開始即保持東盟第一大貿(mào)易伙伴地位。根據(jù)東盟方統(tǒng)計，2019年，雙邊貨物貿(mào)易額達5079億美元（占東盟貿(mào)易總額的18%），相比2010年的2355億美元增長1倍之多，約為2005年貨物貿(mào)易協(xié)議生效時的4倍。根據(jù)中方統(tǒng)計，在疫情暴發(fā)的嚴峻形勢下，2020年1—9月中國和東盟貿(mào)易額逆勢增長5%，東盟首次成為中國第一大貿(mào)易伙伴，形成中國和東盟互為第一大貿(mào)易伙伴的良好局面。

據(jù)統(tǒng)計，中國對東盟直接投資從2010年的36億美元增加至2019年的91億美元，增幅達185%，占東盟吸引外資的5.7%。2019年，中國成為東盟第四大外資來源地。在2019年中國自東盟的進口中，享受優(yōu)惠關(guān)稅的進口額同比增長9.6%，占中國享惠進口總額的49%。同年，中國和東盟雙邊服務貿(mào)易額達到657億美元。

10年來，中國與東盟在交通物流、便利通關(guān)、信息服務、電子商務、跨境金融等各個領(lǐng)域的合作日漸深入，雙方貿(mào)易與投資更加便利、高效。在零關(guān)稅的引領(lǐng)下，中國—東盟關(guān)系得到進一步發(fā)展與鞏固。

共同應對疫情挑戰(zhàn)，自貿(mào)區(qū)升級建設中

盡管受疫情影響，全球經(jīng)濟增長緩慢，但中國與東盟貿(mào)易和投資仍然保持強勁增長。雙方在堅持多邊主義和國際合作抗疫的原則指導下，于2020年5月聯(lián)合發(fā)布《中國—東盟經(jīng)貿(mào)部長關(guān)于抗擊新冠肺炎疫情加強自貿(mào)合作的聯(lián)合聲明》，對疫情做出有力回應。各國部長重申中國—東盟自貿(mào)區(qū)對促進貿(mào)易投資、確保本地區(qū)穩(wěn)定包容增長的重要性，承諾將推動中國—東盟自貿(mào)協(xié)定實施，以促進商品和服務自由流動、促進雙向投資、維護供應鏈完整。

2020年7月，第38次中國—東盟經(jīng)濟高官會強調(diào)，高度透明度條款對升級中國—東盟自貿(mào)協(xié)定和及時解決實施中的問題具有重要意義。

在2020年8月舉行的第19次中國—東盟經(jīng)貿(mào)部長會上，各國部長指示中國—東盟自貿(mào)區(qū)聯(lián)委會加強在中國東盟自貿(mào)區(qū)下的執(zhí)行機制，快速解決未決問題，促進協(xié)定利用，最大限度發(fā)揮中國—東盟自貿(mào)區(qū)效應，從而更好應對疫情挑戰(zhàn)。

報告指出，中國和東盟致力于繼續(xù)加強在經(jīng)濟領(lǐng)域的密切合作，充分利用中國—東盟自貿(mào)區(qū)聯(lián)委會機制，更好地實施中國—東盟自貿(mào)協(xié)定及其升級《議定書》，解決雙方企業(yè)面臨的問題并加強經(jīng)濟和發(fā)展合作，推動經(jīng)濟早日復蘇。未來10年，進一步釋放中國—東盟自貿(mào)區(qū)紅利，造福中國和東盟人民。

截至2019年底，中國在東盟國家設立了25個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，入駐企業(yè)超過600家，一批批投資項目落地。在印度尼西亞，中國·印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建區(qū)企業(yè)累計投資2.74億美元，為當?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位3069個；在馬來西亞，中國在制造業(yè)領(lǐng)域投資了400多個項目，其中中國中車建成馬來西亞首個“鐵路工廠”；在柬埔寨，金邊至西哈努克港高速公路建設正加緊進行。

在自貿(mào)區(qū)升級版建設進程中，中國與東盟的雙邊合作正從傳統(tǒng)貿(mào)易向跨境金融、數(shù)字經(jīng)濟、5G通信、衛(wèi)星導航等更寬領(lǐng)域、更高水平拓展。

作為中國和東盟數(shù)字合作的重要載體，中國—東盟信息港經(jīng)過近5年建設，正逐步成為以廣西為支點的信息樞紐。項目內(nèi)已建成3條國際通信海纜、12條國際陸地光纜和13個重要通信節(jié)點，同時中國已與泰國、老撾等9個東盟國家建立了雙邊技術(shù)轉(zhuǎn)移工作機制。

報告稱：“下一步，中方將繼續(xù)與東盟方一道，推動自貿(mào)協(xié)定各領(lǐng)域順利實施，使自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠政策更好地惠及雙方企業(yè)和人民?！?/p>