丁工

2020年9月22日，在紀(jì)念聯(lián)合國(guó)75周年高層視頻會(huì)議上，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅以中等強(qiáng)國(guó)合作體（MIKTA）主席國(guó)首腦身份發(fā)言，呼吁加強(qiáng)國(guó)際合作共同抗擊新冠肺炎疫情。這是中等強(qiáng)國(guó)合作體2013年成立以來(lái)，主席國(guó)首腦首次代表該集團(tuán)在國(guó)際舞臺(tái)發(fā)聲。此舉不僅標(biāo)志著中等強(qiáng)國(guó)聯(lián)合自強(qiáng)邁出重要一步，中等強(qiáng)國(guó)合作體機(jī)制在國(guó)際社會(huì)中的地位和作用日益增強(qiáng)，更意味著作為該組織的首倡國(guó)和主要發(fā)起者，韓國(guó)樹立中等強(qiáng)國(guó)形象名帖的國(guó)家品牌戰(zhàn)略邁上更高臺(tái)階。那么作為中國(guó)的傳統(tǒng)鄰邦和重要經(jīng)貿(mào)合作伙伴，韓國(guó)推行中等強(qiáng)國(guó)外交、以中等強(qiáng)國(guó)身份開展國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，對(duì)中國(guó)參與國(guó)際和地區(qū)事務(wù)將會(huì)產(chǎn)生什么影響？中國(guó)又應(yīng)該采取怎樣的應(yīng)對(duì)措施？

中等強(qiáng)國(guó)對(duì)外合作方略

20世紀(jì)60年代以來(lái)，韓國(guó)加快國(guó)家振興的工業(yè)化、現(xiàn)代化步伐，經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)的階段，到冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍升到全球新興經(jīng)濟(jì)體前列，并穩(wěn)居世界對(duì)外貿(mào)易規(guī)模總額前十名。隨著韓國(guó)1986年、1988年先后成功舉辦第10屆亞運(yùn)會(huì)和第24屆奧運(yùn)會(huì)，不但向世界顯示出新興工業(yè)化國(guó)家強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力和開放包容形象，更重要的是改變了長(zhǎng)久以來(lái)國(guó)際社會(huì)對(duì)韓國(guó)是物理規(guī)模的“小國(guó)”、資源貧乏的“窮國(guó)”的固有印象和傳統(tǒng)認(rèn)知。

自此，以中等強(qiáng)國(guó)身份進(jìn)行外交戰(zhàn)略布局和開展國(guó)際合作的思路開始成型。尤其在李明博總統(tǒng)任期內(nèi)，韓國(guó)主辦了一系列令世人矚目的國(guó)際會(huì)議，包括2010年第五屆G20峰會(huì)、2011年第四屆援助效率高層論壇、以及2012年第二屆核安全峰會(huì)和麗水世界博覽會(huì)等。韓國(guó)在國(guó)際多邊活動(dòng)場(chǎng)合的出色表現(xiàn)不僅讓全球見(jiàn)證韓國(guó)從窮弱小國(guó)崛起為全球舞臺(tái)主要角色的“漢江奇跡”，也讓世界各國(guó)見(jiàn)識(shí)了中等強(qiáng)國(guó)在全球治理中所積聚、蘊(yùn)涵的巨大威力和能量，從而推動(dòng)韓國(guó)開始將中等強(qiáng)國(guó)對(duì)外合作方略從國(guó)家級(jí)規(guī)劃升格成世界級(jí)品牌。

現(xiàn)今，韓國(guó)的GDP為世界第10位、出口額世界第7位，韓國(guó)已建立行之有效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，銀行系統(tǒng)穩(wěn)健，私營(yíng)企業(yè)興旺發(fā)達(dá)，更重要的是形成一批具有極強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的高科技產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，有些甚至位居全球領(lǐng)先水平，因而在全球?qū)嵙ε琶信c通常認(rèn)可的中等強(qiáng)國(guó)加拿大、澳大利亞處于同一梯隊(duì)。同時(shí)，繼美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)和意大利六個(gè)老牌發(fā)達(dá)國(guó)家之后，韓國(guó)還于2018年12月首次正式躍入全球七大“30—50強(qiáng)國(guó)”俱樂(lè)部行列，即按照英語(yǔ)書寫方式人均GDP超3萬(wàn)美元（英文是30 thousand）、總?cè)丝诔?000萬(wàn)（英文是50 million）的國(guó)家。韓國(guó)進(jìn)入“30—50俱樂(lè)部”是發(fā)出進(jìn)入先進(jìn)一流強(qiáng)國(guó)的明確信號(hào)，也為其將中等強(qiáng)國(guó)作為對(duì)外合作新方略提供了實(shí)力基礎(chǔ)。

中等強(qiáng)國(guó)方略對(duì)中韓經(jīng)貿(mào)合作有何影響

當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)成為韓國(guó)“最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場(chǎng)、最大進(jìn)口來(lái)源國(guó)、最大海外投資對(duì)象國(guó)、最大留學(xué)生來(lái)源國(guó)、最大海外旅行目的地國(guó)”，這6個(gè)“最大”中有4個(gè)屬于經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域、2個(gè)屬于人文領(lǐng)域。同時(shí)，韓國(guó)也是中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴國(guó)、第五大外資來(lái)源國(guó)，還首度超過(guò)日本成為中國(guó)第一大進(jìn)口來(lái)源國(guó)，而兩國(guó)自貿(mào)區(qū)也是中國(guó)迄今為止涉及貿(mào)易額最大、內(nèi)容最豐富、綜合水平最高的雙邊自貿(mào)區(qū)?？梢?jiàn)，雖然中韓關(guān)系早已不止于單純的貿(mào)易往來(lái)，但經(jīng)貿(mào)合作在相當(dāng)程度上扮演著“壓艙石”和“穩(wěn)定器”的作用。因此，韓國(guó)積極實(shí)施中等強(qiáng)國(guó)外交方略，必然對(duì)中韓雙邊關(guān)系、經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)一定影響?？傮w看，對(duì)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作是積極正向的影響。

第一，中等強(qiáng)國(guó)定位有助于中韓依托G20平臺(tái)，強(qiáng)化兩國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理方面的合作。作為G20的堅(jiān)定支持者和重要參與方，中國(guó)認(rèn)為G20機(jī)制不僅成為推廣中國(guó)經(jīng)濟(jì)治理理念的最佳平臺(tái)，也為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供了常態(tài)化的制度保障。與中國(guó)一樣，作為中等強(qiáng)國(guó)的韓國(guó)借助G20，步入國(guó)際政治的舞臺(tái)中央，非?？粗睾驼湎б訥20成員身份參與全球治理的機(jī)會(huì)，從而對(duì)做大、做實(shí)、做強(qiáng)G20機(jī)制的全球治理首要平臺(tái)地位，表現(xiàn)出極大的興趣和意愿。當(dāng)前，西方國(guó)家特別是美國(guó)或多或少走出金融危機(jī)時(shí)，他們對(duì)G20的熱情開始顯現(xiàn)消減跡象，導(dǎo)致作為最重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制的G20峰會(huì)，吸引力和公信力顯現(xiàn)逐漸下降的趨勢(shì)。因此，中國(guó)與韓國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域具有較強(qiáng)的利益趨同性和理念相似性，在多邊框架內(nèi)具備加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作的運(yùn)籌空間和潛力。

第二，中等強(qiáng)國(guó)定位有助于中韓共同維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易體系。中韓互為重要貿(mào)易伙伴和全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的重要參與者，兩國(guó)都主張維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)和以世貿(mào)組織為基石的多邊貿(mào)易體系，都致力于自由貿(mào)易和開放型世界經(jīng)濟(jì)，也都認(rèn)為擁抱開放合作的暖流，抵制封閉對(duì)抗的逆流，才是符合中韓雙方和國(guó)際社會(huì)共同利益的正確選擇。韓國(guó)更加積極推進(jìn)以中等強(qiáng)國(guó)為施政基準(zhǔn)的國(guó)際合作，必然希望實(shí)現(xiàn)自由、公平、非歧視、透明、可預(yù)期和穩(wěn)定的貿(mào)易投資環(huán)境，保持市場(chǎng)開放和強(qiáng)化現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則，并多次重申了支持對(duì)世界貿(mào)易組織進(jìn)行必要改革以改進(jìn)其功能。近年，國(guó)際貿(mào)易投資萎縮，保護(hù)主義、單邊主義加劇，新冠肺炎疫情大流行更使世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定不確定因素增多，也給全球多邊秩序和國(guó)際貿(mào)易體制帶來(lái)嚴(yán)重的沖擊和破壞。因此，中國(guó)與韓國(guó)在以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易，支持達(dá)成一個(gè)開放的、包容的、基于規(guī)則的貿(mào)易投資安排方面存在利益契合點(diǎn)和共鳴點(diǎn)。

在“一帶一路”框架下推進(jìn)“第三方市場(chǎng)”合作

全球疫情導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義出現(xiàn)抬頭趨勢(shì)，全球產(chǎn)業(yè)鏈和國(guó)際分工體系受到嚴(yán)重沖擊，中韓是受疫情沖擊較小的國(guó)家，也是率先穩(wěn)控疫情、復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，兩國(guó)在培育后疫情時(shí)代經(jīng)貿(mào)合作新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易投資自由化便利化方面具有廣闊的合作空間。特別是韓國(guó)更加強(qiáng)調(diào)以中等強(qiáng)國(guó)身份開展對(duì)外合作，希望在促進(jìn)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制方面發(fā)揮更大作用的情況下，中國(guó)與韓國(guó)協(xié)調(diào)立場(chǎng)和對(duì)接合作的渠道更為順暢。因此，中國(guó)可以考慮在“一帶一路”框架下聯(lián)合韓國(guó)開展“第三方市場(chǎng)”合作，形成大、中、小國(guó)家相互銜接的梯次性合作布局。2019年12月，國(guó)家主席習(xí)近平在同來(lái)華出席第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的韓國(guó)總統(tǒng)文在寅舉行會(huì)見(jiàn)時(shí)，文在寅總統(tǒng)明確表示，韓方愿同中方共建“一帶一路”，切實(shí)促成“一帶一路”倡議同韓國(guó)“新南方政策”和“新北方政策”的對(duì)接，加快推進(jìn)聯(lián)合拓展“第三方市場(chǎng)”合作。

中國(guó)雖然仍是發(fā)展中國(guó)家，但經(jīng)過(guò)改革開放以來(lái)的飛速發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷從工業(yè)化初期階段發(fā)展到工業(yè)化中后期階段，與絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家相比已經(jīng)較為發(fā)達(dá)，在高端制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)上具有了一定的競(jìng)爭(zhēng)力。韓國(guó)作為發(fā)達(dá)的中等強(qiáng)國(guó)，雖然擁有先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)相對(duì)狹小，需要向廣大發(fā)展中國(guó)家開拓市場(chǎng)。由于發(fā)展中國(guó)家與韓國(guó)的發(fā)展梯度和產(chǎn)業(yè)代際落差較大，這樣影響他們與韓國(guó)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接和經(jīng)貿(mào)合作。而中國(guó)發(fā)展水平恰好處于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間，能夠起到承上啟下的銜接作用，無(wú)論是對(duì)韓國(guó)、還是對(duì)其他“第三方”國(guó)家，中國(guó)都具有經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)融合度高的比較優(yōu)勢(shì)。

比如，東盟國(guó)家是韓國(guó)重要貿(mào)易合作伙伴和海外市場(chǎng)。同樣，東南亞國(guó)家與中國(guó)海陸相接，是中國(guó)最大的近鄰，中國(guó)與東盟國(guó)家在過(guò)去的20多年中建立了緊密的經(jīng)濟(jì)相互依賴關(guān)系。兩國(guó)同時(shí)將東南亞地區(qū)鎖定為主要貿(mào)易對(duì)象，形成合作市場(chǎng)重疊和貿(mào)易關(guān)系對(duì)沖競(jìng)爭(zhēng)之勢(shì)。而中韓聯(lián)合對(duì)東盟地區(qū)開展“第三方市場(chǎng)”合作能夠減少同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，形成大、中、小相互銜接的梯次性合作布局。中國(guó)企業(yè)在成本控制、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、建設(shè)效率等方面具備優(yōu)勢(shì)，韓國(guó)企業(yè)則在資金運(yùn)用、技術(shù)研發(fā)、高端設(shè)備、運(yùn)營(yíng)管理等方面見(jiàn)長(zhǎng)；中國(guó)作為大國(guó)產(chǎn)業(yè)體系齊全，韓國(guó)作為中等強(qiáng)國(guó)雖然沒(méi)有能力進(jìn)行全方位產(chǎn)業(yè)布局，但在局部領(lǐng)域?qū)嵙μ貏e突出，中韓共同在東南亞地區(qū)進(jìn)行“第三方市場(chǎng)”合作可以形成互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)、催生發(fā)展活力，也能夠促進(jìn)合作成果與對(duì)象國(guó)的現(xiàn)實(shí)需求產(chǎn)生深度融合、高效聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。因此，中韓聯(lián)合拓展“第三方市場(chǎng)”合作既能夠推動(dòng)我國(guó)對(duì)外開放合作水平的轉(zhuǎn)型升級(jí)，還可以充分發(fā)揮韓國(guó)中等強(qiáng)國(guó)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)和專長(zhǎng)領(lǐng)域，更有利于“第三國(guó)”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化和整體發(fā)展質(zhì)量的提升，從而使中韓合作成為地區(qū)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向推動(dòng)力量。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院）