本報(bào)駐美國(guó)特約記者 林日 本報(bào)記者 谷棣

美國(guó)總統(tǒng)拜登就職已滿一個(gè)月，與民主黨有關(guān)聯(lián)的美國(guó)智庫(kù)正成為新政府人才儲(chǔ)備的大蓄水池。這其中，既有卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)、布魯金斯學(xué)會(huì)這樣的“百年老店”，也有新美國(guó)安全中心等帶有明顯“奧巴馬—拜登團(tuán)隊(duì)”特色的新型智庫(kù)。來(lái)自這些智庫(kù)的資深智囊已占據(jù)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理、中情局局長(zhǎng)、國(guó)家情報(bào)總監(jiān)等拜登外交和國(guó)家安全團(tuán)隊(duì)的主力位置，還有年輕一代學(xué)者進(jìn)入美國(guó)國(guó)防部中國(guó)戰(zhàn)略工作小組等特殊部門(mén)。細(xì)數(shù)拜登背后的智庫(kù)群，梳理它們近期的研究?jī)?nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，有關(guān)“聯(lián)合盟友對(duì)抗中國(guó)”“重建民主國(guó)家同盟”“重建西方民主制度信心”等觀點(diǎn)，都和拜登政府當(dāng)前的內(nèi)外政策高度吻合。盡管有一些“旋轉(zhuǎn)”進(jìn)政府大門(mén)的智囊并非嚴(yán)格意義上的“中國(guó)通”，但他們都是公認(rèn)的亞太問(wèn)題專家、氣候問(wèn)題專家、“代言美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)外交政策的大腦”……他們的存在，讓拜登政府在對(duì)華關(guān)系上主張的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系與特朗普政府的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)有很大不同。

被熱議的“新美國(guó)安全中心現(xiàn)象”

來(lái)自美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)、新美國(guó)安全中心、卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)等智庫(kù)的智囊成為拜登政府外交和國(guó)家安全團(tuán)隊(duì)的主要成員。如現(xiàn)任總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理杰克·沙利文曾是卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)高級(jí)研究員，中央情報(bào)局局長(zhǎng)威廉·伯恩斯曾擔(dān)任該基金會(huì)主席。國(guó)家安全委員會(huì)中國(guó)事務(wù)高級(jí)主任杜如松（RushDoshi）之前是布魯金斯學(xué)會(huì)中國(guó)戰(zhàn)略研究部主任。國(guó)家情報(bào)總監(jiān)艾薇爾·海恩斯曾是新美國(guó)安全中心董事會(huì)成員。據(jù)彭博社2月16日?qǐng)?bào)道，拜登為新成立的美國(guó)防部中國(guó)戰(zhàn)略工作小組又任命了3位新成員：曾在新美國(guó)安全中心工作的伊利·拉特納、伊麗莎白·羅森伯格，以及曾任美國(guó)進(jìn)步中心高級(jí)研究員的韓美妮（MelanieHart）。報(bào)道稱，3人過(guò)去一段時(shí)間發(fā)表過(guò)對(duì)中國(guó)態(tài)度強(qiáng)硬的講話。值得一提的是，韓美妮長(zhǎng)期關(guān)注氣候變化，曾深度參與奧巴馬政府氣候變化政策的制定。

成立于1916年的布魯金斯學(xué)會(huì)，盡管傳統(tǒng)上與民主黨關(guān)系更加密切，但事實(shí)上，該智庫(kù)的“研究成果”被美國(guó)保守派政治人物引用的次數(shù)幾乎和自由派政治人物一樣多。去年11月拜登贏得大選后，布魯金斯學(xué)會(huì)已發(fā)表一系列涉華報(bào)告，就美國(guó)如何正確處理對(duì)華關(guān)系、應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)提出建議。今年1月，該學(xué)會(huì)的中國(guó)問(wèn)題專家撰寫(xiě)報(bào)告《美國(guó)如何正確應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)》，稱“中國(guó)不是單純的合作伙伴、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或挑戰(zhàn)者，而是三者合體”，美國(guó)應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)需要做的是：首先通過(guò)改革和投資重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)；其次與亞歐盟友合作，同時(shí)展示美國(guó)強(qiáng)大的軍事存在，并批評(píng)“中國(guó)有違國(guó)際規(guī)則的行為”；然后是在有共同利益的問(wèn)題上與中國(guó)合作，特別是在氣候變化、全球公共衛(wèi)生、核不擴(kuò)散等問(wèn)題上。

2007年2月，米歇爾·弗盧努瓦和庫(kù)爾特·坎貝爾聯(lián)合創(chuàng)辦新美國(guó)安全中心。奧巴馬2008年就任美國(guó)總統(tǒng)后，弗盧努瓦和坎貝爾分別出任過(guò)副國(guó)防部長(zhǎng)和主管亞太事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿。自2020年以來(lái)，該中心發(fā)布十多份與中國(guó)有關(guān)的研究報(bào)告。其中，伊利·拉特納領(lǐng)銜撰寫(xiě)的報(bào)告《迎接中國(guó)挑戰(zhàn)》認(rèn)為，美中未來(lái)在印太地區(qū)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)已成定局，報(bào)告在全面評(píng)估美國(guó)現(xiàn)行政策對(duì)保持印太地區(qū)地緣政治利益存在不足后，從維持常規(guī)軍事威懾、確保重要的美國(guó)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)和敘事能力、培養(yǎng)人才等7

個(gè)方面提出近100項(xiàng)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的政策建議。美國(guó)參議院軍事委員會(huì)參議員杰克·里德表示，此類研究為有效打擊“中國(guó)在印太地區(qū)的擴(kuò)張”，從美中競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵層面提供了明智的解決方案。

清華大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略與安全研究中心研究員達(dá)巍對(duì)美國(guó)智庫(kù)的情況十分了解。談到新美國(guó)安全中心，達(dá)巍說(shuō)，1957年出生的坎貝爾和1960年出生的弗盧努瓦當(dāng)時(shí)就是民主黨內(nèi)“前景頗被看好”的兩個(gè)重要人物。他們和奧巴馬、希拉里關(guān)系密切，善于走高層路線，也很活躍，因此得到很多民主黨金主的支持。新美國(guó)安全中心最初規(guī)模不大，只有三四十人，但很精干，奧巴馬當(dāng)選總統(tǒng)后，中心有十多位智囊進(jìn)入政府工作，當(dāng)時(shí)學(xué)術(shù)界和媒體就曾討論過(guò)“新美國(guó)安全中心現(xiàn)象”，即一家規(guī)模并不大的智庫(kù)為何能給奧巴馬政府“貢獻(xiàn)”那么多人才。

達(dá)巍說(shuō)，與很多美國(guó)智庫(kù)強(qiáng)調(diào)自己“跨黨派”不同，美國(guó)進(jìn)步中心的黨派色彩更為明顯，從名字上就體現(xiàn)出其是一個(gè)自由主義觀點(diǎn)的智庫(kù)。該中心很善于與媒體以及社會(huì)公眾打交道，辦公樓內(nèi)就有演播室等，和媒體互動(dòng)密切。據(jù)了解，過(guò)去4年，因與特朗普理念不同，美國(guó)進(jìn)步中心等智庫(kù)的智囊無(wú)法進(jìn)入政府決策層，就把更多精力轉(zhuǎn)向做社會(huì)動(dòng)員?！?/p>

民主黨智囊等來(lái)“遲到4年的職務(wù)”

“某些具體的智庫(kù)在美國(guó)政府中地位的升降，往往是政策導(dǎo)向的晴雨表。”中國(guó)外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所李海東教授這樣對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)。他以坎貝爾為例分析說(shuō)，坎貝爾曾在希拉里任國(guó)務(wù)卿時(shí)擔(dān)任負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿，是奧巴馬政府“亞太再平衡”政策的提出者和策劃者。李海東說(shuō)，坎貝爾在智庫(kù)工作時(shí)研究醞釀?wù)撸衷谡温殨r(shí)規(guī)劃實(shí)施政策，在政府、智庫(kù)或企業(yè)間職業(yè)轉(zhuǎn)換使其深知決策進(jìn)程各環(huán)節(jié)關(guān)鍵影響因素，又對(duì)重大政策議題有著很系統(tǒng)的理解與判斷。在奧巴馬任期初期內(nèi)外執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)不足時(shí)，坎貝爾等進(jìn)入政府的智庫(kù)人士以政策研究特長(zhǎng)，使新政府政策保持一定的連續(xù)性；在有豐富從政經(jīng)歷的拜登就職后，他們又可更高效協(xié)調(diào)政策醞釀與實(shí)施進(jìn)程。

《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者此前在華盛頓智庫(kù)圈多次聽(tīng)過(guò)坎貝爾的演講，總體感覺(jué)是他對(duì)中國(guó)的態(tài)度比特朗普政府那些所謂的“中國(guó)通”要理性，可以說(shuō)是“理性派中的強(qiáng)硬派”。記得2018年10月，坎貝爾在美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心演講時(shí)稱，“美中就像兩個(gè)連體嬰兒”，相互依存程度極深，“脫鉤”將給兩國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)非常嚴(yán)重的損害，這是兩國(guó)無(wú)法承受的。但他也表示，美國(guó)必須采取措施阻止中國(guó)在印太、多邊機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的“擴(kuò)張”。今年1月14日，坎貝爾出席美國(guó)亞洲協(xié)會(huì)舉辦的美中關(guān)系在線年會(huì)時(shí)表示，美國(guó)處理對(duì)華關(guān)系的指導(dǎo)原則是可預(yù)測(cè)性、穩(wěn)定性和清晰性。

坎貝爾對(duì)拜登政府對(duì)華政策的巨大影響力，還體現(xiàn)在他這兩年與其他智囊共同撰寫(xiě)的文章中。2019年秋季，坎貝爾和沙利文在《外交事務(wù)》撰文闡述應(yīng)對(duì)中國(guó)的主要觀點(diǎn)，談?wù)摰闹黝}是“避免災(zāi)難性競(jìng)爭(zhēng)：美國(guó)如何既挑戰(zhàn)中國(guó)又與之共存”。今年1月12日，他又與杜如松合寫(xiě)文章，談“美國(guó)如何加固亞洲秩序——恢復(fù)平衡與正統(tǒng)的戰(zhàn)略”，提出美國(guó)有必要重新與亞洲接觸，針對(duì)貿(mào)易、供應(yīng)鏈等議題可在西方七國(guó)集團(tuán)（G7）的基礎(chǔ)上邀請(qǐng)澳大利亞、印度和韓國(guó)組建“民主政體十國(guó)集團(tuán)”（D10）等建議。

對(duì)1976年出生的沙利文來(lái)說(shuō)，總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理已經(jīng)是一個(gè)“遲到4年的職務(wù)”。奧巴馬政府時(shí)期，沙利文曾任國(guó)務(wù)卿希拉里的副幕僚長(zhǎng)和國(guó)務(wù)院政策規(guī)劃辦公室主任。2013年2月，他成為時(shí)任副總統(tǒng)拜登的國(guó)家安全顧問(wèn)。2016年大選期間，他擔(dān)任希拉里的外交政策顧問(wèn)。希拉里在總統(tǒng)大選中失利后，沙利文選擇到高校和智庫(kù)工作，如帶頭參與過(guò)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)組織的一個(gè)項(xiàng)目，研究美國(guó)外交政策應(yīng)如何根據(jù)中產(chǎn)階級(jí)的需求重構(gòu)。沙利文現(xiàn)在被看成是拜登政府針對(duì)中產(chǎn)階級(jí)制定外交政策的“大腦”，盡管他不是中國(guó)問(wèn)題專家，更偏重宏觀戰(zhàn)略以及歐洲事務(wù)，但他對(duì)中國(guó)議題也比較熟悉?！?/p>

被重用的“國(guó)際主義者”

來(lái)自智庫(kù)群的拜登團(tuán)隊(duì)中還有很多新生代。美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)中國(guó)事務(wù)主任朱利安·格維茲畢業(yè)于哈佛大學(xué)、牛津大學(xué)，他從小就學(xué)習(xí)中文，2009年曾在中國(guó)的一家雜志社實(shí)習(xí)，也在奧巴馬政府擔(dān)任過(guò)能源部的顧問(wèn)。2020年8月，格維茲進(jìn)入外交關(guān)系協(xié)會(huì)，任中國(guó)研究高級(jí)研究員，并在年底的《外交事務(wù)》雜志上撰文說(shuō)，中國(guó)認(rèn)為，“美國(guó)正不可避免地走向衰落并因此要遏制中國(guó)的發(fā)展，而特朗普政府的種種做法進(jìn)一步鞏固了這種判斷”。在格維茲看來(lái)，美國(guó)需要做的是要向中國(guó)證明，“美國(guó)仍然強(qiáng)大，美國(guó)要與中國(guó)進(jìn)行有效競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有什么比美國(guó)在國(guó)內(nèi)重振經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和民主制度更重要的了”。

從拜登政府的智囊因素可以看出，新一代美國(guó)涉華政策的官員已出現(xiàn)代際轉(zhuǎn)換。達(dá)巍表示，三四十歲一代研究中國(guó)問(wèn)題的美國(guó)智庫(kù)人員正大舉進(jìn)入決策層，將逐漸主導(dǎo)美國(guó)的對(duì)華政策。他們中的一些人對(duì)華態(tài)度和傅高義等老一代美國(guó)“中國(guó)通”有明顯區(qū)別，即他們只看到改革開(kāi)放后強(qiáng)大的中國(guó)，而老一代曾見(jiàn)證中國(guó)的封閉落后，因此對(duì)中國(guó)更為包容和體諒。達(dá)巍說(shuō)，這些新生代知道中國(guó)封閉落后的這段歷史，但并不感同身受，因此從一開(kāi)始就把中國(guó)看成是要應(yīng)對(duì)的強(qiáng)國(guó)、大國(guó)。

在美國(guó)，還有傳統(tǒng)基金會(huì)、哈德遜研究所、企業(yè)研究所等立場(chǎng)右傾保守、與共和黨關(guān)系更為密切的智庫(kù)。前不久，“史上最差國(guó)務(wù)卿”蓬佩奧剛剛加入哈德遜研究所?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者近年來(lái)多次參加哈德遜研究所、布魯金斯學(xué)會(huì)等智庫(kù)組織的學(xué)術(shù)活動(dòng)，直接感受是，美國(guó)保守派和自由派智庫(kù)的區(qū)別，深刻地反映在了共和黨和民主黨在有關(guān)對(duì)華政策的異同上。盡管中國(guó)是美國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者的定位已經(jīng)深入人心，但是兩者在涉華議題的設(shè)定上有著明顯區(qū)別。哈德遜研究所更傾向于研究美臺(tái)防務(wù)合作、美國(guó)加強(qiáng)在亞太軍事存在、應(yīng)對(duì)中國(guó)的科技和軍事挑戰(zhàn)等立場(chǎng)偏硬的話題，他們的專家整體對(duì)華態(tài)度粗暴、強(qiáng)硬。而布魯金斯學(xué)會(huì)在議題設(shè)置上更傾向于立場(chǎng)偏軟的話題，如美國(guó)應(yīng)如何加強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力、如何重建聯(lián)盟體系等，這與拜登政府這種既競(jìng)爭(zhēng)又合作的態(tài)度一脈相承。

丹佛大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授趙穗生告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，特朗普在執(zhí)政后期明顯將美中關(guān)系引向新冷戰(zhàn)，他的對(duì)華政策毫無(wú)章法，既損人也不利己。但拜登不同，他將中國(guó)視為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者而非敵人”，他的外交政策班底都是長(zhǎng)期執(zhí)政的建制派，這就決定了拜登政府的對(duì)華政策更具可預(yù)測(cè)性。趙穗生認(rèn)為，拜登本人以及他所重用的這些智囊，基本上是“國(guó)際主義者”，他們對(duì)國(guó)際多邊議題非常重視，在內(nèi)心里也認(rèn)為這些議題只有美中合力才能應(yīng)對(duì)。拜登時(shí)期，美中關(guān)系至少可以維持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的水平上。

李海東認(rèn)為，拜登政府將中國(guó)確定為真正的“全政府式”議題，其選用的由智庫(kù)“旋轉(zhuǎn)”進(jìn)政府部門(mén)處理中國(guó)事務(wù)的官員大多持“對(duì)華進(jìn)行可控制和全面的競(jìng)爭(zhēng)，但不排除合作”的立場(chǎng)。這也是拜登本人多次闡述的主張。李海東說(shuō)，對(duì)中國(guó)而言，未來(lái)至少有兩個(gè)關(guān)鍵議題值得關(guān)注：一是拜登政府重返多邊主義后，能否成功重塑美國(guó)聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)，建立起主要針對(duì)或排除中國(guó)的區(qū)域與全球安全架構(gòu)；二是美國(guó)在高科技領(lǐng)域?qū)θA會(huì)否實(shí)現(xiàn)徹底脫鉤，這直接涉及中美在全球化新階段各自地位的全方位問(wèn)題。李海東表示，對(duì)拜登政府較有影響的智庫(kù)對(duì)此多有論及，但政策實(shí)踐是否如愿仍存在不確定性。

考慮到智囊深度介入拜登政府的因素，達(dá)巍告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者：“我們除了要應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，更要看到拜登政府上臺(tái)后能給改善中美關(guān)系帶來(lái)的機(jī)遇?！彼硎荆莸钦膱F(tuán)隊(duì)不同于特朗普政府的團(tuán)隊(duì)，更需要穩(wěn)定的中美關(guān)系?！?/p>