張進(jìn)龍，曹光喬，凌小燕，李亮，翟正，王碩

(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部南京農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所，南京市，210014)

0 引言

十九屆五中全會提出了新時(shí)期我國科技發(fā)展的總體方針，明確“要強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制”[1]；習(xí)近平總書記在2020年科學(xué)家座談會上提出“我國擁有數(shù)量眾多的科技工作者、規(guī)模龐大的研發(fā)投入，初步具備了在一些領(lǐng)域同國際先進(jìn)水平同臺競技的條件，關(guān)鍵是要改善科技創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，給廣大科學(xué)家和科技工作者搭建施展才華的舞臺，讓科技創(chuàng)新成果源源不斷涌現(xiàn)出來?！泵鎸π聲r(shí)期的國際政治經(jīng)濟(jì)形勢、科技發(fā)展態(tài)勢等諸多領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須瞄準(zhǔn)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求和科技前沿領(lǐng)域等，深化科技體制機(jī)制改革，營造良好科技創(chuàng)新生態(tài)，不斷提升關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力，才能在重大關(guān)鍵技術(shù)上實(shí)現(xiàn)革命性突破和顛覆性技術(shù)發(fā)現(xiàn)，才能突破農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“卡脖子”難題。

近年來，黨中央國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新，出臺了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》等支持政策[2]，農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新發(fā)展取得顯著進(jìn)步，但仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)，棉油糖、畜牧業(yè)、草業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)等機(jī)械化水平較低，土壤-作物-機(jī)器互作機(jī)理等農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)研究不足，高精度傳感器、拖拉機(jī)低速動力輸出軸材料等農(nóng)機(jī)裝備部分關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，農(nóng)機(jī)企業(yè)裝備設(shè)計(jì)研發(fā)和生產(chǎn)能力不高[3]。

本文從創(chuàng)新生態(tài)的角度，分析農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新內(nèi)外部的制約因素，探索多方位營造良好科技創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新活力，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

1 創(chuàng)新生態(tài)的內(nèi)涵

創(chuàng)新生態(tài)涵蓋創(chuàng)新全過程，包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)品化到產(chǎn)業(yè)化全鏈條，是多個(gè)創(chuàng)新主體基于同類或相近的技術(shù)、人才、規(guī)則、文化、運(yùn)作模式、市場等共同的創(chuàng)新要素而形成的相互依賴、共生共贏，并且具有穩(wěn)定性和獨(dú)立性的組織體系[4]。創(chuàng)新主體基于共同愿景和目標(biāo)，通過協(xié)同和整合生態(tài)中的創(chuàng)新資源，搭建促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合的通道平臺，構(gòu)建以“共贏”為目的的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，利用各自所長互惠互利、共同成長，最終實(shí)現(xiàn)共創(chuàng)、共贏與共享，構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)是破解農(nóng)業(yè)機(jī)械化工程科技經(jīng)濟(jì)兩張皮的關(guān)鍵舉措。

2 主要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)主體構(gòu)成及特征分析

2.1 政府機(jī)構(gòu)

政府機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新生態(tài)鏈條中，占據(jù)重要位置，發(fā)揮其統(tǒng)籌及服務(wù)作用。主要表現(xiàn)為：一是提供相關(guān)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化行業(yè)政策法規(guī)，確保各個(gè)創(chuàng)新主體之間有序合作，保護(hù)各創(chuàng)新主體的利益，創(chuàng)建一個(gè)開放且公平的農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新環(huán)境。二是提供資金支持。通過農(nóng)業(yè)機(jī)械化工程項(xiàng)目研發(fā)資助的形式促進(jìn)科技創(chuàng)新，也可以采取稅收政策，創(chuàng)新補(bǔ)貼等激勵(lì)政策來推動科技創(chuàng)新。三是建設(shè)綜合平臺。通過構(gòu)建一個(gè)可以共享農(nóng)業(yè)機(jī)械化工程領(lǐng)域信息，先進(jìn)技術(shù)，研究成果等平臺，可以實(shí)現(xiàn)各創(chuàng)新主體間共享成果，避免重復(fù)研究，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。四是發(fā)揮引導(dǎo)作用。政府可以通過項(xiàng)目資金的分配方式，扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化重點(diǎn)專項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)技術(shù)突破。五是人才引進(jìn)。通過政策、補(bǔ)貼等方式吸引農(nóng)業(yè)機(jī)械化領(lǐng)域優(yōu)秀人才，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新提供人才支撐[5]。

2.2 研發(fā)企業(yè)

企業(yè)是最活躍的創(chuàng)新主體。在科技發(fā)展史上，很多科技創(chuàng)新成果是企業(yè)完成的，很多基礎(chǔ)研究上的創(chuàng)新，也是通過企業(yè)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的。在農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新方面也是一樣的，通過農(nóng)機(jī)企業(yè)將研究成果轉(zhuǎn)化為切實(shí)有用的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，通過農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的適用，提升我國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化整體水平。所以需繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)機(jī)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，將更好為中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新注入不竭動力。

2.3 高等院校

高等院校是農(nóng)業(yè)機(jī)械化工程基礎(chǔ)研究的重要?jiǎng)?chuàng)新主體之一。首先，部分涉農(nóng)高校或綜合性大學(xué)開設(shè)有農(nóng)業(yè)機(jī)械化工程學(xué)科，該學(xué)科是農(nóng)業(yè)工程一級學(xué)科下轄的二級學(xué)科之一，其內(nèi)涵是綜合應(yīng)用機(jī)械、信息、生物、自動化等科學(xué)技術(shù)，以農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)和農(nóng)產(chǎn)品加工及農(nóng)業(yè)資源綜合利用等為主要研究對象，研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、自動化生產(chǎn)技術(shù)及生物質(zhì)能源技術(shù)等，具有應(yīng)用領(lǐng)域廣泛、學(xué)科交叉融合、覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全鏈條等特點(diǎn)，側(cè)重于應(yīng)用基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，正在不斷向高效化、智能化、綠色化、精良化等方向發(fā)展。農(nóng)業(yè)機(jī)械化工程學(xué)科是集成創(chuàng)新應(yīng)用基礎(chǔ)研究為主的實(shí)踐型學(xué)科，所以高校不斷的培養(yǎng)輸出高層次農(nóng)機(jī)人才，提供農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新的智力支持。其次，高校本身也承擔(dān)著一定的科研任務(wù)，促進(jìn)科技創(chuàng)新。最后，高?？梢暂^快的傳播農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新信息，一方面，通過教育，傳遞新觀念、新技術(shù)，加快社會農(nóng)業(yè)機(jī)械化知識更新速度；另一方面，通過論文等方式，傳播農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新信息。

2.4 科研院所

農(nóng)業(yè)機(jī)械化科研院所屬于應(yīng)用研究類型的創(chuàng)新主體，主要有其以下特征：一是專業(yè)性更強(qiáng)。比如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部南京農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所，集聚農(nóng)機(jī)行業(yè)專家，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化開展研究，研究水平較高，能夠進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)的研究和突破。二是培養(yǎng)的人才更加專業(yè)。高等院校培養(yǎng)的是綜合型人才，科研院所培養(yǎng)的人才專業(yè)程度更高，可以直接滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化行業(yè)需求

2.5 金融機(jī)構(gòu)

金融機(jī)構(gòu)是創(chuàng)新生態(tài)鏈中的重要一環(huán)，可以解決農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新過程中的資金問題，同時(shí)可以承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。其在創(chuàng)新體系中主要發(fā)揮以下作用，一是可以為企業(yè)、科研院所、高校等創(chuàng)新主體提供資金支撐，如科研經(jīng)費(fèi)，研發(fā)資金等；二是可以降低風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)往往通過股票、債券、基金等方式分散風(fēng)險(xiǎn)；三是具有監(jiān)督效力，由于投資具有風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)會對創(chuàng)新主體的資金進(jìn)行監(jiān)督使用；四是金融機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮其杠桿作用，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

通過對以上主要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)主體的分析可以看出，每個(gè)創(chuàng)新主體都有不可替代性，并且每個(gè)創(chuàng)新主體都有其鮮明的特征以及其擅長突破科技創(chuàng)新的領(lǐng)域，雖然當(dāng)前國家一直在推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新，但真正實(shí)現(xiàn)且有效的協(xié)同創(chuàng)新模式較少。針對農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新，需找出當(dāng)前存在的問題，針對性的研究農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新模式。

3 我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平與科技創(chuàng)新發(fā)展瓶頸

當(dāng)前，我國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過70%[6]，小麥、水稻、玉米耕種收綜合機(jī)械化率分別達(dá)到95%、85%、90%。農(nóng)機(jī)科研投入持續(xù)加大，“十三五”科技部組織實(shí)施了國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“智能農(nóng)機(jī)裝備”重點(diǎn)專項(xiàng)。我國是世界第一農(nóng)機(jī)生產(chǎn)大國和使用大國，但還不是制造強(qiáng)國，與國外農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技裝備與技術(shù)相比，呈“跟跑”“并跑”“領(lǐng)跑”的“倒金字塔”型，農(nóng)業(yè)機(jī)械化工程領(lǐng)域創(chuàng)新生態(tài)的主體單元、學(xué)科門類和政策集成等方面，還存在不少體制機(jī)制障礙和制約。

3.1 應(yīng)用基礎(chǔ)研究重視不夠

農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技應(yīng)用基礎(chǔ)研究具有周期長、投入高、成果回報(bào)率低等特點(diǎn)，造成輕視應(yīng)用基礎(chǔ)研究、原創(chuàng)性少、拿來主義多的現(xiàn)象明顯。土壤-作物-機(jī)器互作機(jī)理、土壤合理耕層構(gòu)建、健康養(yǎng)殖環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)及工藝設(shè)計(jì)、農(nóng)機(jī)裝備標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化評價(jià)方法與體系構(gòu)建、農(nóng)產(chǎn)品物料特性等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和機(jī)理研究不深入，難以支持中國特色的農(nóng)業(yè)裝備研發(fā)和薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)的創(chuàng)新。適宜機(jī)械化生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)品種、不同地區(qū)適宜機(jī)械化的種植方式、輪作區(qū)域作物周年生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)等研究缺乏，難以滿足地域多樣性、品種多元化、農(nóng)藝復(fù)雜性的需求。農(nóng)機(jī)共性技術(shù)、基礎(chǔ)零部件、材料與制造工藝等研究不足，高精度與高耐熱傳感器、電控提升閥等大功率拖拉機(jī)電控液壓提升技術(shù)核心零部件、大型收獲機(jī)械的驅(qū)動橋、農(nóng)機(jī)裝備關(guān)鍵耐磨減阻材料等大多依賴進(jìn)口，農(nóng)機(jī)裝備關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

3.2 科技創(chuàng)新主體協(xié)同機(jī)制缺乏

全國省級以上農(nóng)業(yè)機(jī)械化科研院所超過30家，同時(shí)，擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械化工程學(xué)科的高校超過50家，規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)近2 000家。各個(gè)主體依托項(xiàng)目實(shí)施，開展了大跨度整合的協(xié)同創(chuàng)新，但整體持續(xù)高效的協(xié)同體系還未健全，以科技成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向的創(chuàng)新聯(lián)合體(或新型研發(fā)機(jī)構(gòu))缺乏，企業(yè)與大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)作創(chuàng)新的類型主要是常規(guī)技術(shù)咨詢和合同委托開發(fā)。大多數(shù)產(chǎn)學(xué)研合作集中表現(xiàn)在“高?？蒲袡C(jī)構(gòu)提供科研成果，企業(yè)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品”的交鑰匙方式。農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)新單元互動性差，高校和科研機(jī)構(gòu)成果與市場結(jié)合不緊，研發(fā)成果轉(zhuǎn)化率不高，政府在資源配置上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主導(dǎo)作用不夠。20世紀(jì)七八十年代水稻插秧機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、大功率配套農(nóng)具統(tǒng)型設(shè)計(jì)的協(xié)同創(chuàng)新的成功實(shí)例難以再現(xiàn)。

3.3 多學(xué)科交叉融合互促機(jī)制尚不健全

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開生物技術(shù)、機(jī)械技術(shù)和信息技術(shù)的深度融合，從育種到栽培、收獲和加工，都要統(tǒng)籌兼顧，形成產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)體系。我國農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝是兩個(gè)相對獨(dú)立的系統(tǒng)，農(nóng)機(jī)專家對農(nóng)藝了解不多，農(nóng)藝專家對農(nóng)機(jī)重視不夠，導(dǎo)致品種多樣化，栽培模式復(fù)雜化。品種、栽培和裝備不配套，種養(yǎng)方式、產(chǎn)后加工與機(jī)械化生產(chǎn)不協(xié)調(diào)，制約了農(nóng)機(jī)研發(fā)、推廣應(yīng)用和作業(yè)效率效益。農(nóng)機(jī)研發(fā)主要是機(jī)械結(jié)構(gòu)研發(fā)與改進(jìn)，其中的電控部分多以滿足使用功能，較少進(jìn)行智能化系統(tǒng)深度集成。同時(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化工程學(xué)科缺乏交叉領(lǐng)域研究帶頭人，農(nóng)機(jī)科研機(jī)構(gòu)和高校的大部分經(jīng)費(fèi)都是優(yōu)先考慮傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科，對交叉融合的研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入總體不多，不利于交叉學(xué)科的快速發(fā)展。

3.4 科技創(chuàng)新生態(tài)制度體系不完善

3.4.1 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策激勵(lì)創(chuàng)新不夠

此外，李強(qiáng)對旅途中可能出現(xiàn)的各種意外也要做一個(gè)預(yù)案，比如去云南會考慮如果發(fā)生地震怎么辦。李強(qiáng)把家人分成三組，哪個(gè)人帶著哪位老人跑都有安排，每組準(zhǔn)備一個(gè)防震包，有備無患。因此，他們在十幾年的自駕游中，沒有出現(xiàn)過大意外。

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金未完全發(fā)揮其杠桿引導(dǎo)作用，比如對高性能、先進(jìn)適用的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼不夠，難于調(diào)動對高精尖農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)積極性；農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金大部分用于補(bǔ)貼購機(jī)量和相應(yīng)品目，并沒有增加農(nóng)業(yè)裝備的相應(yīng)科研投入，由此導(dǎo)致農(nóng)機(jī)企業(yè)僅會重視關(guān)注補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量生產(chǎn)，而不愿投入資金去進(jìn)行更深入的科技創(chuàng)新。

3.4.2 農(nóng)機(jī)設(shè)計(jì)容易模仿，知識產(chǎn)權(quán)難于得到有效保護(hù)

在全球范圍內(nèi)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化，從技術(shù)研究到專利注冊，受到很多國家的高度關(guān)注，部分國家在相關(guān)領(lǐng)域也取得了顯著成效。如美國農(nóng)機(jī)企業(yè)玉米收獲機(jī)專利申請量約占全世界專利總量的41%。僅2017年，日本、美國、歐洲等國家的農(nóng)機(jī)企業(yè)在除本國外的其他主要國家和地區(qū)申報(bào)專利分別達(dá)到442項(xiàng)、782項(xiàng)和339項(xiàng)，而我國在國外申請專利僅25項(xiàng)。國內(nèi)某農(nóng)機(jī)展上出現(xiàn)的國內(nèi)企業(yè)商標(biāo)與國外大型農(nóng)機(jī)企業(yè)商標(biāo)雷同的事件引發(fā)社會熱議，從側(cè)面反映了國內(nèi)部分農(nóng)機(jī)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識薄弱，存在“搭便車行為”，破壞整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新氛圍。

3.4.3 農(nóng)業(yè)機(jī)械化工程應(yīng)用基礎(chǔ)研究得不到持續(xù)支持

農(nóng)業(yè)機(jī)械化工程科技創(chuàng)新具有復(fù)雜性、探索性、周期長、投入高和風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，應(yīng)該作為公益性科研得到政府支持。但是，長期以來農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新的公益性地位不明確，科技投入不夠，多為短期項(xiàng)目或一次性投入。對農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)理論和共性關(guān)鍵技術(shù)研究的穩(wěn)定支持不夠，不足以支撐農(nóng)機(jī)產(chǎn)品創(chuàng)新和農(nóng)藝制度變革。

3.4.4 科研項(xiàng)目制很難穩(wěn)定學(xué)科方向和人才團(tuán)隊(duì)

穩(wěn)定支持和競爭性投入失衡，近年來中央財(cái)政逐步加大了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入力度，但主要是競爭性的短期科研計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。農(nóng)業(yè)科研院所穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)不足40%，低于發(fā)達(dá)國家70%～80%的水平，競爭性經(jīng)費(fèi)高達(dá)60%以上?？蒲薪?jīng)費(fèi)過度競爭，科研人員大量時(shí)間忙于項(xiàng)目申報(bào)和檢查，非研究時(shí)間成本很高。

4 構(gòu)建以企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技協(xié)同創(chuàng)新模式

4.1 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升科技創(chuàng)新能力

鼓勵(lì)企業(yè)開展高端農(nóng)機(jī)裝備工程化驗(yàn)證，加強(qiáng)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，探索建立“企業(yè)+合作社+基地”的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、推廣新模式，持續(xù)提升創(chuàng)新能力。孵化培育一批技術(shù)水平高、成長潛力大的農(nóng)機(jī)高新技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強(qiáng)協(xié)同，攻克基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、電子信息等“卡脖子”問題。引導(dǎo)零部件企業(yè)與整機(jī)企業(yè)構(gòu)建成本共擔(dān)、利益共享的新型合作機(jī)制。鼓勵(lì)大型企業(yè)由單機(jī)制造為主向成套裝備集成為主轉(zhuǎn)變，支持中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，構(gòu)建大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。支持大型農(nóng)機(jī)企業(yè)承擔(dān)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家工程(技術(shù))研究中心、國家企業(yè)技術(shù)中心、國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等平臺建設(shè)任務(wù)。

4.2 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技協(xié)同創(chuàng)新模式

發(fā)揮農(nóng)機(jī)企業(yè)孵化和產(chǎn)品化優(yōu)勢、高校科研院所的人才和技術(shù)優(yōu)勢，引入多元資本投入，打造新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，優(yōu)勢互補(bǔ)，減少企業(yè)研發(fā)壓力，破解高?？蒲袡C(jī)構(gòu)技術(shù)成果躺在實(shí)驗(yàn)室的窘境。集需求與供給于一體，重點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)用基礎(chǔ)研究，產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，以及研發(fā)服務(wù)。根據(jù)需求導(dǎo)向，決定科研“使命清單”，確保研一個(gè)產(chǎn)一個(gè)。在科技支撐、人才評價(jià)、收益激勵(lì)、合作交流等方面給予政策傾斜，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)申報(bào)國家科技重大專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國家自然科學(xué)基金等各類政府科技項(xiàng)目、科技創(chuàng)新基地和人才計(jì)劃；支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，探索長效穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制，組織開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、制訂行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[8]。農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新協(xié)同模式如圖1所示。

圖1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新協(xié)同模式

5 構(gòu)建農(nóng)業(yè)機(jī)械化工程良好創(chuàng)新生態(tài)的建議

十四五期間，農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)面向”要求，以“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量”為目標(biāo)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究、聯(lián)合攻關(guān)、集成創(chuàng)新，著眼產(chǎn)業(yè)全鏈條協(xié)同促進(jìn)創(chuàng)新要素集聚，構(gòu)建農(nóng)業(yè)機(jī)械化工程學(xué)科良好創(chuàng)新生態(tài)。

5.1 強(qiáng)化科技創(chuàng)新源頭研究，營造“甘坐冷板凳”的科研氛圍

基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，要發(fā)揮好科技評價(jià)指揮棒的引導(dǎo)作用，在職稱評審、項(xiàng)目申報(bào)、獎(jiǎng)項(xiàng)評審等方面要適當(dāng)向應(yīng)用基礎(chǔ)研究傾斜，讓科研人員“甘坐冷板凳”，加大資金支持和待遇保障力度，讓科研人員能夠“坐得住冷板凳”。一是在農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合方面，品種、耕作方式、種植制度、養(yǎng)殖方式、加工等必須“宜機(jī)化”，要按照建設(shè)機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)體系，建立科學(xué)合理的機(jī)械作業(yè)規(guī)范和農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)的要求，以農(nóng)業(yè)機(jī)械化專家為主導(dǎo)，廣泛吸納育種、土肥、植保、畜牧、水產(chǎn)和農(nóng)業(yè)信息、加工等學(xué)科專家共同參與開展土壤合理耕層構(gòu)建機(jī)理與方法、優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)建植系統(tǒng)機(jī)理、主要作物精準(zhǔn)高速種植方法與規(guī)范、主要作物高效低損收獲方法與規(guī)范、主要作物秸稈高效低耗還田機(jī)理與規(guī)范、畜禽淡水綠色健康養(yǎng)殖設(shè)施與環(huán)境調(diào)控機(jī)理及規(guī)范、農(nóng)機(jī)裝備標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系、農(nóng)產(chǎn)品物料特性信息數(shù)據(jù)庫構(gòu)建、農(nóng)業(yè)機(jī)械化評價(jià)方法與技術(shù)體系構(gòu)建等研究；二是在農(nóng)機(jī)農(nóng)信融合方面，依托衛(wèi)星導(dǎo)航定位、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，以“信息感知、定量決策、智能控制、精準(zhǔn)投入、個(gè)性服務(wù)”的智能農(nóng)機(jī)為目標(biāo)，在大田規(guī)?；N植、設(shè)施農(nóng)業(yè)、果園和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展智能農(nóng)機(jī)裝備傳感器、農(nóng)機(jī)導(dǎo)航、精準(zhǔn)作業(yè)和運(yùn)維管理等方面研究。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)信重大技術(shù)協(xié)同推廣機(jī)制創(chuàng)新，形成一體化聯(lián)合攻關(guān)的新格局，破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)瓶頸，推進(jìn)傳統(tǒng)精耕細(xì)作與現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備相輔相成，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效與資源生態(tài)永續(xù)利用。

5.2 完善科研基地平臺體系，打牢科技創(chuàng)新基礎(chǔ)根基

構(gòu)建國家重大科學(xué)工程-重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室-農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化科研基地的科研基地平臺體系。一是針對我國對智慧農(nóng)業(yè)裝備的需求，建設(shè)“國家智慧農(nóng)業(yè)裝備創(chuàng)新工程中心”，開展智慧農(nóng)業(yè)裝備領(lǐng)域戰(zhàn)略性、前沿性、引領(lǐng)性的基礎(chǔ)研究、前沿交叉技術(shù)研究，加快機(jī)械化信息化融合和新型農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備創(chuàng)新，形成國家智慧農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)創(chuàng)新平臺和農(nóng)業(yè)機(jī)械化大數(shù)據(jù)中心，支撐智慧農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面發(fā)展。二是按照機(jī)械化作業(yè)環(huán)節(jié)和農(nóng)業(yè)區(qū)域特色，在原有重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)上，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”原則，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、設(shè)施農(nóng)業(yè)工程“學(xué)科群”進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整和擴(kuò)充，新增專業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以加強(qiáng)智能化、信息化裝備和設(shè)施農(nóng)業(yè)工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為主，區(qū)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以填補(bǔ)區(qū)域空白為主。三是圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)集成創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，按“填平補(bǔ)齊，強(qiáng)化短板”的原則，建設(shè)水稻、玉米、食用豆、特色油料、谷子/燕麥、茶葉、大宗蔬菜、北方果園、核桃、桃、熱帶作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)、中藥材等種植業(yè)全程機(jī)械化科研基地，以及肉雞、魚、奶牛、肉牛、肉羊、水禽養(yǎng)殖等畜禽水產(chǎn)全程機(jī)械化科研基地。

5.3 優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技攻關(guān)能力

5.3.1 打造多學(xué)科多產(chǎn)業(yè)集中攻關(guān)體系

立足學(xué)科發(fā)展規(guī)律，打破傳統(tǒng)學(xué)科之間的壁壘，處理好交叉學(xué)科與傳統(tǒng)學(xué)科的關(guān)系，重視信息化學(xué)科中的互聯(lián)網(wǎng)+、AI、大數(shù)據(jù)，傳感器技術(shù)等與農(nóng)業(yè)機(jī)械化工程學(xué)科的深度融合，同時(shí)關(guān)注農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)的互促發(fā)展。注重學(xué)科交叉領(lǐng)域的農(nóng)機(jī)學(xué)科帶頭人培育，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工程學(xué)科間協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。針對我國部分農(nóng)機(jī)裝備關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的現(xiàn)狀，探索多部門多學(xué)科多產(chǎn)業(yè)聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，部際協(xié)調(diào)制定技術(shù)清單，邀請領(lǐng)域?qū)＜摇凹袝\”技術(shù)清單，組建由農(nóng)機(jī)企業(yè)、科研院所和高等院校組成的國家戰(zhàn)略科技力量聯(lián)合攻關(guān)，同時(shí)在部分“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)中，探索“揭榜掛帥”“包干制”等科研項(xiàng)目組織模式。

5.3.2 強(qiáng)化科技創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)需求能力

適度增加國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中農(nóng)機(jī)崗位專家數(shù)量，對于大宗農(nóng)作物可按照區(qū)域和環(huán)節(jié)進(jìn)行增設(shè)。加快國家農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)步伐，組建全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化科研院所聯(lián)盟，解決科研和生產(chǎn)當(dāng)中的孤島現(xiàn)象，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的深度融合，形成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新“一條龍”科企合作，建立覆蓋上中下游的科研組織模式，搭建“科研選題—技術(shù)研發(fā)—部件及整機(jī)試制—田間適應(yīng)性試驗(yàn)—產(chǎn)業(yè)化商品化”全過程創(chuàng)新鏈條。強(qiáng)化全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技信息交流平臺紐帶作用，串聯(lián)企業(yè)、高校科研院所、農(nóng)業(yè)推廣人員、農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技產(chǎn)學(xué)研推各級主體，解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技成果供需信息不對稱問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科教單位交流與協(xié)作，增強(qiáng)科研資源與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享，提升科技創(chuàng)新效率和成果轉(zhuǎn)化水平。

5.4 完善政策和金融支持體系，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力

5.4.1 創(chuàng)新資金支持方式

中央財(cái)政投入引導(dǎo)，鼓勵(lì)多方投入，穩(wěn)定支持開展基礎(chǔ)前沿技術(shù)、關(guān)鍵共性、重大戰(zhàn)略裝備等協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。優(yōu)化形成以創(chuàng)新為導(dǎo)向的中央預(yù)算內(nèi)投資，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)分配流程，構(gòu)建“政府-社會組織-企業(yè)”模式，建立過程管理監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)資金實(shí)際使用效率。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼中開辟農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新補(bǔ)貼專項(xiàng)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新資金支持保障，向開展基礎(chǔ)性工作和應(yīng)用基礎(chǔ)研究傾斜；同時(shí)，引入創(chuàng)新導(dǎo)向，探索部分智能農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼方式創(chuàng)新，改“資金”補(bǔ)貼為“科技創(chuàng)新券”補(bǔ)貼，“倒逼”企業(yè)強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合。

5.4.2 優(yōu)化稅收及金融政策

加大農(nóng)機(jī)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等普惠性政策實(shí)施力度，對農(nóng)機(jī)企業(yè)投入應(yīng)用基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策，對開展智能農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)的農(nóng)機(jī)企業(yè)實(shí)行稅收減免政策，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)企業(yè)增加科研投入比例，降低農(nóng)機(jī)企業(yè)研發(fā)成本。完善金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加大中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新的貸款額度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對權(quán)屬清晰的大型農(nóng)機(jī)裝備和知識產(chǎn)權(quán)開展抵押貸款，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資等社會資本參與建立農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新基金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大型農(nóng)機(jī)企業(yè)和中小型農(nóng)機(jī)科技型企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)上市融資。

5.4.3 健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制

構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，適當(dāng)增加科研人員農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技成果轉(zhuǎn)化收益比例。構(gòu)建基于利益驅(qū)動、權(quán)責(zé)利對等的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，建立貢獻(xiàn)和利益緊密相連的創(chuàng)新收益分配制度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)研究所與企業(yè)、高校等創(chuàng)新主體，按照資源貢獻(xiàn)度和科技成果轉(zhuǎn)化率，分配利益和擔(dān)負(fù)責(zé)任，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新體系高效運(yùn)作。支持科研人員到農(nóng)機(jī)企業(yè)掛職、兼職，提高整體福利待遇，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。

6 結(jié)論

通過分析政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、高校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)等主要農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新生態(tài)主體的特征，發(fā)現(xiàn)每個(gè)創(chuàng)新主體都有不可替代性，存在各自擅長突破科技創(chuàng)新的領(lǐng)域，加快各主體間的協(xié)同創(chuàng)新，有助于進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新能力。要確定農(nóng)機(jī)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建以企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技協(xié)同創(chuàng)新模式，引入多元資本投入，打造新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化資源配置。最后，要強(qiáng)化科技創(chuàng)新源頭研究、完善科研基地平臺體系、優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、完善政策和金融支持體系，激發(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)械化領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。