王杰玉 劉 毅 石 梁 孫海森

1 國網(wǎng)江蘇省電力有限公司 江蘇 南京 210024 2 國網(wǎng)江蘇省電力有限公司經(jīng)濟技術(shù)研究院 江蘇 南京 210000

改革開放40多年來，中國經(jīng)濟和社會在改革中探索、發(fā)展。輸變電工程作為重要的基礎設施，不論是經(jīng)濟發(fā)展還是社會生活，都離不開輸變電工程。目前，輸變電工程面臨著技術(shù)創(chuàng)新、材料更新和人員變動等一系列問題，增加了輸變電工程造價管理的不確定影響要素，也對輸變電工程造價管理提出了新的挑戰(zhàn)[1]。并且，隨著改革進入深水區(qū)，近年來國家發(fā)布一系列政策，推動工程造價改，工程造價向著市場化更進一步[2]。

本研究梳理了輸變電工程造價管理現(xiàn)狀，分析其管理體系建設成果和制約其進一步完善的障礙；結(jié)合當前造價管理的發(fā)展現(xiàn)狀和造價改革方案，分析輸變電工程造價管理的方向；提出了推進跟蹤審計與過程結(jié)算、設立首席信息官和建立基于區(qū)塊鏈技術(shù)的管理平臺三個造價管理優(yōu)化提升對策。本研究將有利于輸變電工程更好的應對造價改革的要求和趨勢，實現(xiàn)輸變電工程造價管理的高質(zhì)量發(fā)展。

1 輸變電工程造價管理現(xiàn)狀

隨著輸變電工程的不斷發(fā)展，輸變電工程造價管理體系也在不斷發(fā)展。本研究通過文獻資料的研讀理解輸變電工程造價管理體系的形成，對輸變電工程造價管理的一線工作人員調(diào)研訪談了解具體工作中的要點，梳理輸變電工程造價管理體系的建設情況，分析目前輸變電工程造價管理體系不斷發(fā)展完善過程中存在的障礙。

輸變電工程造價是指建造一項輸變電工程所投入的費用總和[3]。輸變電工程建設項目造價管理強調(diào)項目是一個全過程的建設，工程造價的確定與控制也是一個全過程，全造價管理體系如圖1所示。各個階段有各自所產(chǎn)生的工程造價文件，如投資估算文件，初步設計概算文件，施工圖預算文件，工程結(jié)算文件，竣工決算文件等等，從而形成一個“五算”的過程：估算、概算、預算、結(jié)算和決算[4]。

圖1 輸變電工程造價管理體系

1.1 輸變電工程造價管理體系建設情況

(1) 造價管理組織體系

目前輸變電造價管理的組織結(jié)構(gòu)能夠有效地平衡管理跨度與組織層級之間的關(guān)系，將組織層級由原來的多層級組織進行有效地壓縮，從而使得每個層級的責任明確，達到在層級較少的情況下兼顧了執(zhí)行層與決策層各自的職能要求。同時通過增加管理的跨度，內(nèi)容包括了建設隊伍、技術(shù)支撐和建設管理等若干個管理范疇，在提高各個組織層級管理效率的同時，實現(xiàn)了通過共享資源的方式，使得造價管理組織得到了全面的改進。

(2) 造價管理制度建設

目前，輸變電工程造價管理協(xié)同配合基建計劃、安質(zhì)、技術(shù)、技經(jīng)等各專業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、緊密配合、強化協(xié)同，落實各主體的管理職責，形成了相對完善的全過程造價管理制度體系。通過相對完備的造價管理制度，落實各主體責任，并要求各單位嚴格按照規(guī)章制度來執(zhí)行輸變電工程造價管理，做好各個階段的造價管控工作，從而高效地控制輸變電工程造價。

(3) 造價管理技術(shù)支撐

隨著輸變電工程造價管理組織的優(yōu)化和管理制度的標準化，造價管理技術(shù)也得到了長足的發(fā)展。經(jīng)過多年信息化建設，輸變電工程造價管理方面已有一定的信息化基礎，覆蓋業(yè)務包括電網(wǎng)規(guī)劃管理、項目需求計劃及招投標管理、項目合同管理、項目物資出入庫管理、項目驗收與投運管理、項目結(jié)算管理等。

1.2 輸變電工程造價管理體系建設障礙

雖然目前輸變電工程全工程造價管控流程和責任體系相對明確，并且利用多種造價分析管控平臺進行科學、精細的造價管控，達到了較好的造價管理效果。但是，目前在輸變電工程造價管理的發(fā)展完善中仍然存在一些障礙。

(1) 過程管理協(xié)同性不足

輸變電工程過程管理協(xié)同性不足是指在造價管理實際業(yè)務中，數(shù)據(jù)信息由于管理流程的不完善與管理意識的缺失而不能得到及時反饋和同步。在輸變電工程造價管理時，常存在已完工程擠壓的現(xiàn)象。當前輸變電工程結(jié)算與決算業(yè)務由不同部門負責，業(yè)務的斷層使得信息傳遞出現(xiàn)不準確、不及時的障礙，從而使整個造價管理流程并不流暢。輸變電工程過程管理協(xié)同性不足使得實際造價信息不能得到及時準確的流轉(zhuǎn)，從而影響投資信息文件匯總歸檔，不利于全過程的造價管理控制。

(2) 建設單位缺乏主動控制

建設單位對于輸變電工程造價的控制，目前多是從“五算”的費用控制判斷是否達到最終的造價目標。但是，實際輸變電工程中工程造價和質(zhì)量、進度其實是密不可分的，應該從質(zhì)量、進度、安全、造價、信息化管理等多維度進行綜合性控制。所以建設的單位不能只注重各個節(jié)點的“五算”數(shù)字進行控制，而是需要建設單位綜合各類信息，綜合考量，主動的對于輸變電工程項目進行控制，從而使得項目總體上達到最優(yōu)的效果。

(3) 造價管理數(shù)據(jù)利用有限

輸變電工程造價管理數(shù)據(jù)利用有限主要是指造價管理平臺多對造價管理的各個階段開始或者結(jié)束時進行造價數(shù)據(jù)收集與管理，但缺乏對輸變電工程建設過程中的數(shù)據(jù)進行分析、挖掘與沉淀。一部分造價管理分析平臺，通過上傳概算、預算、結(jié)算等相關(guān)資料，可以自動計算預算、概算的偏差情況，方便自主審查。但是，該類系統(tǒng)對造價數(shù)據(jù)的分析挖掘不足，沒有發(fā)揮數(shù)據(jù)信息的最大價值。很難用于后續(xù)項目的造價管理，從而導致造價管理分析平臺數(shù)據(jù)分析、挖掘和沉淀能力的不足，對輸變電工程造價管理實時性問題管理缺乏一定力度。

2 造價改革背景下輸變電工程造價管理的方向

建國以來，我國的工程造價管理隨著社會不斷發(fā)展、變革不斷調(diào)整完善，主要發(fā)展歷程包括計劃經(jīng)濟管理階段、改革探索階段、有計劃的市場經(jīng)濟階段三個階段[5]。計劃經(jīng)濟管理階段，我國參照蘇聯(lián)的造價管理模式，統(tǒng)一預算定額與單價情，政府決定造價；改革探索階段，國家式提出了“控制量，放開價，引入競爭”的基本改革思路；有計劃的市場經(jīng)濟階段，對工程造價行業(yè)推行的“控制量、放開價、競爭費”的改革思路。近年來，我國繼續(xù)深化工程造價管理改革，發(fā)布了《工程造價改革方案》[6]，推進“清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價”，以求進一步完善工程造價市場形成機制。

2.1 加強主動控制與管理

輸變電工程造價管理是一項復雜且系統(tǒng)的工作，需要企業(yè)進行主動控制與管理。但是，長期以來，我國輸變電工程造價管理對主動控制與管理不夠重視，處在被動管理的地位，造價管理人員的工作熱情不高。同時，很多單位認為工程造價管理工作就是造價管理部門和造價管理人員的事情，其結(jié)果就是其他部門及其人員對工程造價管理工作缺乏熱情，容易造成各個部門在工程造價管理工作上的協(xié)調(diào)難度。同時，建筑企業(yè)不夠重視對于人、財、物等建設資源，工程簽證的監(jiān)管工作，忽略了進度管理、合同管理對工程造價管理的重要性，因此常常導致很多可以避免的損失發(fā)生。此外，主動控制和管理與數(shù)據(jù)分析與挖掘密不可分，只有做好數(shù)據(jù)的分析與挖掘，主動控制與管理才有進行的基礎，而目前數(shù)據(jù)分析和挖掘的不足，制約了主動控制和管理。

2.2 挖掘與沉淀數(shù)據(jù)

輸變電工程造價管理中應用大數(shù)據(jù)的困難主要存在于數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析。在數(shù)據(jù)量巨大的輸變電工程造價管理中，數(shù)據(jù)信息量呈指數(shù)級增長，但數(shù)據(jù)價值并沒有得到很好的挖取[7]。在工程造價管理中，對工程造價數(shù)據(jù)分析工作對分析人員和軟件有較強的依賴性，人員與技術(shù)的支撐對數(shù)據(jù)價值挖取至關(guān)重要，但目前在輸變電工程造價管理數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)方面的研發(fā)工作不能滿足當前工程造價管理的需要。

2.3 推進全過程造價管理

當前輸變電工程周期較長，項目應隨著工程不斷向前推進，階段性開展各項施工。不同項目建設階段，產(chǎn)生的支出事項也不同，且逐漸成為影響工程造價管理的主要因素。受其影響，工程造價管理有必要進行全過程造價管理，結(jié)合實際施工進度合理進行資金流動。由建設前期的施工圖紙設計到交付階段，建材、設備采購等階段，一直到后期監(jiān)管人員控制工程進度，都需要合理控制工程資金。造價管理應融貫工程始末，保證工程投資與建設方獲得最佳經(jīng)濟效益。而造成這些問題最主要的原因缺乏系統(tǒng)化的動態(tài)全過程造價管理。

3 造價改革背景下輸變電工程造價管理的對策

為了更好的促進輸變電工程的發(fā)展，解決輸變電工程造價管理體系建設工程中的障礙，更好的契合造價改革背景下輸變電工程造價管理的方向，本研究從制度建設、技術(shù)支持和組織體系三個方面提出對策。制度建設可以為輸變電工程造價管理提供基礎的制度保障，技術(shù)支持可以從技術(shù)上提供輸變電工程造價管理確?？尚校M織體系是在制度變革和新技術(shù)運用情況下優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)匹配變化。三者相輔相成，系統(tǒng)地為造價改革背景下輸變電工程造價管理優(yōu)化提供完成對策。

3.1 設立首席信息官

注重主體責任，可以通過設立首席信息官進行。首席信息官根據(jù)公司業(yè)務需求，采用一系列技術(shù)工具，進行相關(guān)的數(shù)據(jù)進行處理和分析，并以公司發(fā)展為基礎，對數(shù)據(jù)分析結(jié)果提出相應的建議和意見有策略地運作，開展未來業(yè)務[8]。首席信息官可以改進企業(yè)對數(shù)字時代的適應能力，發(fā)揮數(shù)字的巨大優(yōu)勢，應對定額發(fā)布機制變革。

首席信息官在建設單位中對輸變電項目進行主動控制，主要包括：參與施工專家組，從評審角度指導初步設計；編制施工圖預算（招標控制價）評審模板，形成清單化作業(yè)；指導合同專項條款，發(fā)揮過程審計與跟蹤結(jié)算的效益；指導編制結(jié)算前的預警單、結(jié)算資料督辦單和結(jié)算資料通知單，從評審角度提出意見參考。通過首席信息官的主動控制，可以使得輸變電工程在全過程中都得到建設單位的有效控制管理，提高建設單位對項目的綜合考量，從而使得造價工作從單一的成本最后向項目全局最優(yōu)發(fā)展，提高項目的綜合效益。

3.2 建立基于區(qū)塊鏈技術(shù)的管理平臺

深化數(shù)據(jù)利用，主要可以通過區(qū)塊鏈技術(shù)進行改善。區(qū)塊鏈技術(shù)具有去中心化、可追溯且不易篡改和智能執(zhí)行的特點[9]，滿足了輸變電工程多主體信息傳輸?shù)男枨螅瑵M足各階段數(shù)據(jù)保真的需求，滿足挖取全維度知識的需求。本研究提出了輸變電工程造價數(shù)據(jù)管理流程的結(jié)構(gòu)，見圖2。

圖2 輸變電工程造價數(shù)據(jù)管理流程的結(jié)構(gòu)圖

基于區(qū)塊鏈技術(shù)的管理平臺的技術(shù)框架可以分為五個層級，分別是：輸變電工程造價數(shù)據(jù)采集層、輸變電工程造價數(shù)據(jù)網(wǎng)絡層、輸變電工程造價數(shù)據(jù)共識層、輸變電工程造價數(shù)據(jù)仿真層和輸變電工程造價數(shù)據(jù)應用層。其中輸變電工程造價數(shù)據(jù)網(wǎng)絡層與輸變電工程造價數(shù)據(jù)共識層共同構(gòu)建為輸變電工程造價管理機制層，基于造價管理的業(yè)務機制、流程對區(qū)塊鏈運行機制進行設計。每一層級都有各自核心功能，各層之間相互配合，共同構(gòu)成輸變電工程造價數(shù)據(jù)管理體系的基本框架。

3.3 推進跟蹤審計與過程結(jié)算

強化過程管理，可以通過跟蹤審計和過程結(jié)算實現(xiàn)。跟蹤審計是在建設施工過程階段引入造價咨詢單位進行審計，而非傳統(tǒng)上在工程竣工完成時才進行審計。過程結(jié)算是指在工程建設施工過程中，以節(jié)點劃分，對部分工程的款項進行結(jié)清，區(qū)分于進度款支付，過程結(jié)算包含簽證變更索賠等，是真正意義的結(jié)清[10]。跟蹤審計與過程結(jié)算加強了建設單位的管理責任，提升精益化管理水平。此外響應了工程施工階段加強進度款支付管理，加強變更管理，加強資料管理的要求，進一步補充了參建團隊。跟蹤審計與過程結(jié)算在流程上要求各參建單位及審計單位施工各個節(jié)點過程介入造價管理，將竣工時期的工作提前實施。

跟蹤審計把輸變電工程項目管理全過程作為審計對象，針對輸變電工程建設管理各階段的特點而實施審計，有效提高了項目建設的質(zhì)量和效益。

過程結(jié)算要求發(fā)承包雙方在工程項目實施過程中，將依據(jù)合同約定的結(jié)算周期內(nèi)完成的工程內(nèi)容，比如簽證、變更、索賠等事項，實施工程價款計算、調(diào)整、確認及支付等，減少了發(fā)包方、承包方以及委托的第三方的重復計量與核價工作。

4 結(jié)語

輸變電工程造價在新形勢下面臨著新的問題和挑戰(zhàn)，要全面分析當前輸變電工程造價管理工作面臨的困難，從優(yōu)化輸變電工程造價管理的角度出發(fā)，把握新常態(tài)、適應新政策、提升管理效能，不斷優(yōu)化輸變電工程造價管理的效果，增強輸變電企業(yè)在新形勢下的競爭力和發(fā)展力。從過程角度，要以模塊驅(qū)動效率、架構(gòu)驅(qū)動個性；從主體責任角度，形成以首席信息官聯(lián)動管理體系；從數(shù)據(jù)角度，利用新技術(shù)從數(shù)據(jù)積累向智能應用過渡。