焦楊皓，李曉明，焦慧選

（1.河南農業(yè)大學資源與環(huán)境學院，河南 鄭州 450002；2.登封市水利局,河南登封 452470）

1 基本情況

登封市位于河南省中西部的嵩山南麓，距離省會鄭州70 km，屬典型的土石山地丘陵區(qū)，地勢兩邊高，中間低?？缭近S淮兩個流域，十年九旱，年均降雨量606 mm。登封市總面積1 217 km2，總人口73萬人。

登封境內有16條河流，49座中小型水庫，1座大型水庫，市域內沒有過境水。49座中小型水庫合計興利庫容5 500萬m3，大型水庫白沙水庫位于登封、禹州交界處，興利庫容1.15億m3。潁河是登封的最大河流，全長57 km，流域面積985 km2。

2 2021特大暴雨及受災情況

2021 年汛期登封遭遇有歷史記載以來特大暴雨，不管是短時降雨強度，還是累計降雨量都超出多年記錄的2-3 倍，從表1 中的降雨量可想而知，登封暴雨成災，洪澇成河，受災面廣，損失嚴重。

表1 登封市2021年7月17日8：00—2021年7月22日8：00降雨統(tǒng)計表

7.20 洪災共造成我市15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）15.12 萬人受災，直接經濟損失18.19 億元：倒塌農房4 582 間，農作物受災面積9 474.91 hm2：172家規(guī)上工業(yè)企業(yè)因災受損停產：公路、水電氣等基礎設施不同程度受災。全市49座水庫有31座出現(xiàn)不同程度的水毀。16條河流不同程度受損，12條河道發(fā)生漫堤，河道洪水流量遠遠超過河道泄洪能力。以石淙河入潁河口下游段為例，7.20 暴雨時，河水堤頂水深平均1 m，洪水計算流量達3 164.1 m3/s，超過河道過流能力的3倍之多。石淙河入潁河口下游本次洪水流量估算與河道過流能力計算表見表2。

表2 石淙河入潁河口下游本次洪水流量估算與河道過流能力計算表

3 水庫在防洪過程中發(fā)揮重要作用

從20世紀50年代末到80年代初，登封市先后興建中小型水庫55座，通過近5年報廢，目前在冊的還有49座。這些水庫在20 世紀主要發(fā)揮了灌溉和防洪作用，澆灌耕地達十余萬畝。本世紀前十年主要發(fā)揮防洪和城鎮(zhèn)供水作用。本世紀二十年代由于長期干旱，大部分水庫水位都在死庫容以下，所有水庫蓄水總量不超過1 500萬m3，空庫迎汛在登封7.20及以后防汛過程中彰顯了重要防洪作用。

根據(jù)登封市水利志記載，1956 年6 月21 日登封降雨158.50 mm，是有記錄的單日最大降雨量，白沙水庫入庫流量6 100 m3/秒。2021年7月20日登封降雨達333.70 mm，由于上游40多座水庫攔蓄，白沙水庫入庫流量約3 300 m3/秒。

4 2021年汛期造成洪澇災害原因分析

4.1 自然因素

2021年汛期我市洪澇災害形成的主因是自然因素。

4.1.1 地形地勢地質因素影響

登封是典型的土石山區(qū)，地勢南北高、中間低，西邊高、東邊低，境內季節(jié)性河流多，坡降陡。洪水來的快，走的急。土壤飽和，粘結力差，山洪地質災害風險大。

4.1.2 強降雨因素影響

強降雨是本次洪澇災害形成的主要因素。2021 年汛期，登封市出現(xiàn)歷史上少有的強降雨過程，7-9 月降雨頻次多、短時強度大、持續(xù)時間長、間隔時間短、徑流形成快。7月19日8時-20日8 時登封市區(qū)日降雨量達333.70 mm，是有記載的日最大降雨量2.1倍（1956年6月21日）：2021年6-9月汛期登封累計降雨量達到1 084.80 mm，是2020年全年降雨量的2.25倍。紙坊水庫流域面積58 km2，16個小時進水1 073萬m3（7月19日20時庫容157萬m3，7月20日12時庫容1 230萬m3）。

4.2 客觀因素

4.2.1 思想麻痹，對強降雨預報不重視

由于登封歷史上都是十年九旱，河道長期斷流，水庫常年蓄不滿水、低水位運行，地下水埋藏較深，給廣大市民造成思想麻痹，防汛、防洪、防地質災害意識不強，應對突發(fā)情況反應能力差，且對7月19日的天氣預警沒有引起重視。若不是市委市政府部署及時，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對沿河、靠山的部分群眾強制性提前轉移，登封7.20暴雨洪災損失更大。

4.2.2 各部門間溝通不到位，違規(guī)建設，影響行洪

①各部門之間溝通不到位。如自然資源規(guī)劃部門土地確權和農業(yè)部門經營確權中，未完全征求水利部門意見，把基本農田、一般耕地劃入河灘及庫區(qū)；②個別企業(yè)如燃氣、供水、供電、排污、通訊等部門跨河、沿河布設下埋式管道，不征求、不告知水利部門，私自穿越河道；③鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制意識淡薄，個別單位認為是在本行政區(qū)域內，就隨意布置跨河、沿河建筑物、管線、漫水橋，而不告知水利部門。

4.2.3 城鎮(zhèn)開發(fā)建設，侵占管理范圍、填埋山洪溝現(xiàn)象較普遍

①個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政部門為增加土地開發(fā)收入，多出讓土地，填埋山洪溝，有隨意縮窄行洪斷面現(xiàn)象；②不尊重自然規(guī)律，河溝改道、山洪溝人為填埋較多；③沿河企業(yè)、村莊、農戶，占壓河堤問題時有發(fā)生；④少數(shù)不法企業(yè)、個別不良群眾有向河內傾倒垃圾、渣土現(xiàn)象；⑤基層政府履職不到位，受人為、經濟等影響，監(jiān)管、清理、疏浚不到位。

4.2.4 河道、水庫智能信息化建設落后

①山洪災害預警、防汛信息化系統(tǒng)不能與外部會商系統(tǒng)連接，也不能互聯(lián)互通，不利于綜合調度；②水庫水位、庫容監(jiān)控系統(tǒng)沒有全覆蓋，單個水庫監(jiān)控點位也不足。登封49 座水庫目前僅26座水庫有圖像監(jiān)控系統(tǒng)，且每個水庫僅有1-2個監(jiān)控點位；③全市16條河道，長310 km，僅有2條河道布設了6個監(jiān)控點位，且沒有預警系統(tǒng)。

4.2.5 水庫、河道巡查人員不足

①登封市49座水庫，除3座中型水庫有管理所、14座市管水庫有2—3名聘用庫管員和小水庫管理中心9名同志外，其余31 座鄉(xiāng)管水庫沒有專門的水庫管理員；②登封市16 條河流總長310 km，除縣局設置一個河道管理所（編制14人）外，沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村均沒有專業(yè)河道監(jiān)管人員；③雖然河長制要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設立了鄉(xiāng)、村河長，但均沒有按上級要求設立村級巡河員。④現(xiàn)有的水庫管理員和村級河長培訓不足，業(yè)務水平低。

4.2.6 水政執(zhí)法隊伍不健全、執(zhí)法力量薄弱

①水利部門目前有《水法》《防洪法》《水土保持法》《河道管理條例》《取水許可條例》等法律法規(guī)可依，但卻沒有經政府批準成立的專業(yè)水政監(jiān)察執(zhí)法隊伍；②執(zhí)法人員不是專業(yè)人員，法律法規(guī)、執(zhí)法業(yè)務水平不高；③水利行業(yè)政策、法律、法規(guī)宣傳不到位，群眾、企業(yè)人員知曉率低，自覺執(zhí)行、遵守法律意識淡薄。

4.2.7 水利系統(tǒng)人才隊伍嚴重落后

就登封市舉例，水利系統(tǒng)目前總編制233個，實際只有194個；全系統(tǒng)目前平均年齡50歲，年齡40歲以下僅有14人；全系統(tǒng)195人中，大專以上文化程度的64人，本科以上文化水平的23 人；系統(tǒng)195 人中，水利及工程相關專業(yè)技術人員17 人，中級職稱7人。

5 特大暴雨過后的建議

①各級政府應加大水利、防洪、抗旱方面的綜合性規(guī)劃編制力度；②增加對控制性、防范性水利工程的投入，允許各種投資方式并存，學會借雞生蛋；③加大水利法律法規(guī)宣傳，把水土保持、防洪影響評價等水利審批事項納入立項前置強制性條件；④設立、壯大專業(yè)水利監(jiān)察執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法人員素質；⑤出臺政策，鼓勵水利大專院校學生到基層工作，盡快給水利行業(yè)輸送新鮮血液，增加專業(yè)技術人才；⑥建議省市水利部門給轄區(qū)小一類以上水庫全部安裝水位—庫容曲線軟件、水位—泄洪量計算軟件和上游降雨來水計算軟件。⑦加大水利行業(yè)職工繼續(xù)教育的培訓力度，每年組織15 個工作日以上的崗位技能培訓，提高水利干部職工業(yè)務素質。⑧開展綜合整治活動?？h級以上政府牽頭，多部門聯(lián)動，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主開展清理侵占河道、庫區(qū)種地、種樹、違建行為，保障行洪順暢，避免和減少群眾生命財產損失。