王曉芳，劉江宏

(西南醫(yī)科大學 體育學院，四川 瀘州646000)

脫貧致富是全社會的事，強化部門協(xié)同、社會合力，充分調(diào)動貧困群眾的內(nèi)生動力是打贏脫貧攻堅的戰(zhàn)略決策[1]。精準扶貧涉及產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、教育、健康等領(lǐng)域，體育在上述多個領(lǐng)域中都發(fā)揮著獨特的、不可忽視的功能和價值補位。在農(nóng)村，尤其是那些具有“富饒的貧困”特點的山區(qū)和鄉(xiāng)村，恰恰擁有得天獨厚的體育產(chǎn)業(yè)生態(tài)資源。“體育+”產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的新型路徑，在農(nóng)村精準扶貧領(lǐng)域具有獨到的經(jīng)濟價值。精準扶貧要求專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體，形成政府、市場、社會互為支撐的工作機制，但目前農(nóng)村體育扶貧主體單一，多元協(xié)同與資源整合機制尚未形成。已有的研究多以公民體育權(quán)利、體育資源城鄉(xiāng)均衡視角切入農(nóng)村體育扶貧，對“體育+”精準扶貧的具體實施尚缺乏深入探究。因此，探究農(nóng)村“體育+”精準扶貧協(xié)同機制對實現(xiàn)我國體育助力精準扶貧工作具有重要理論與現(xiàn)實意義。

1 農(nóng)村“體育+”精準扶貧理論基礎(chǔ)

1.1 習近平精準扶貧思想

精準扶貧是習近平總書記扶貧思想的精髓。1969年初，習近平在陜北延川縣文安驛公社梁家河大隊開始了長達7年的知青生涯。艱苦的上山下鄉(xiāng)經(jīng)歷，讓習近平堅定了解決中國貧困問題的信念與決心。1988—1990年習近平在全國集中連片貧困地區(qū)——福建寧德任地委書記期間，形成了脫貧工作思路，并于1992年圍繞閩東地區(qū)如何早日脫貧致富出版了《擺脫貧困》一書。2003年在浙江兩會期間，習近平提出了自己的扶貧觀:扶貧要扶真貧。2013年在湖南湘西花垣縣十八洞村考察時，習近平明確提出了“精準扶貧”概念，經(jīng)過兩年不同地區(qū)的系列考察和交流，2015年6月形成了精準扶貧的重要思想。習近平精準扶貧思想的核心內(nèi)涵為“四個理念、六個精準和五個一批”:四個理念是指感情扶貧、組織扶貧、發(fā)展扶貧、自立扶貧；“六個精準”是工作要求，也是實施路徑，包括扶持對象精準、項目精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準和脫貧見效精準；“五個一批”是指發(fā)展生產(chǎn)脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)補償脫貧、發(fā)展教育脫貧、社會保障兜底。中國精準扶貧戰(zhàn)略實施6年來，連續(xù)減貧1 300多萬人。2015年，中國成為全球最早實現(xiàn)《聯(lián)合國千年發(fā)展目標》中減貧目標的發(fā)展中國家，得到了國際社會的廣泛贊譽。國外學者對精準扶貧給予了極高的評價:中國走出了一條具有本國特色的減貧道路，不僅對中國本身意義重大，也對全世界范圍內(nèi)的脫貧努力產(chǎn)生了深遠的影響[2]。

1.2 農(nóng)村“體育+”精準扶貧內(nèi)涵

2018年7月，為落實國家精準扶貧戰(zhàn)略，國家體育總局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于體育扶貧工程的實施意見，因勢利導(dǎo)地提出要發(fā)揮體育綜合帶動效應(yīng)，在貧困地區(qū)構(gòu)建“體育+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，營造精準扶貧、體育助力的局面。自此，“體育+”精準扶貧的實踐和研究逐步推進和深入，大部分學者認為體育精準扶貧是通過“體育+”產(chǎn)業(yè)融合的方式對貧困人口進行精準幫扶，實現(xiàn)貧困人口持續(xù)脫貧的創(chuàng)新模式，對推動貧困地區(qū)文化脫貧和經(jīng)濟脫貧具有重要的現(xiàn)實意義，但目前尚未得到充分的重視[3]。“體育+”精準扶貧是我國精準扶貧工作的組成部分，其工作機制應(yīng)遵循精準扶貧的工作理念和實施路徑，在精準識別貧困對象實際情況的基礎(chǔ)上，精準選擇適宜的“體育+”產(chǎn)業(yè)項目，通過政府、企業(yè)、社會組織的協(xié)同發(fā)力，實現(xiàn)精準脫貧?；谵r(nóng)村貧困地區(qū)特點，“體育+”精準扶貧須應(yīng)踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，形成“體育+生態(tài)”的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。因此，農(nóng)村“體育+”產(chǎn)業(yè)精準扶貧主要涉及綠色生產(chǎn)、生態(tài)扶貧領(lǐng)域，通過“體育+賽事”“體育+旅游”“體育+文化”“體育+養(yǎng)生”“體育+ 培訓”等多種項目形式，將“輸血”與“造血”相結(jié)合，創(chuàng)新幫扶模式。

2 我國農(nóng)村體育扶貧模式與成效

回顧我國體育扶貧相關(guān)政策及實踐，將農(nóng)村體育扶貧歸納為體育公共設(shè)施扶貧和“體育+”產(chǎn)業(yè)助力扶貧兩種方式:第一種模式相當于“輸血”，目的在于保障貧困地區(qū)群眾體育基本權(quán)利、縮小城鄉(xiāng)差距；第二種模式旨在“造血”，培養(yǎng)扶貧對象脫貧的能力。

2.1 體育公共設(shè)施扶貧(輸血)

我國農(nóng)村體育公共設(shè)施扶貧主要表現(xiàn)為定點扶貧和專項扶貧，扶貧主體為國家各級體育行政部門。定點扶貧是我國特色扶貧開發(fā)工作的重要組成部分，也是加大對“老少邊窮”地區(qū)扶持力度的重要舉措，要求各行政、事業(yè)、國有企業(yè)、軍隊等均應(yīng)承擔相應(yīng)的定點扶貧任務(wù)。國家體育總局自1994年開始定點幫扶山西省繁峙縣、代縣。20多年來，國家體育總局累計投入3 619 萬元，在兩縣修建大型體育館、援建中小學、改造農(nóng)田、幫扶貧困學生、救助孤寡病殘老人、培訓干部，捐贈體育器材、圖書，改善兩縣的體育文化硬件設(shè)施[4]。專項扶貧是通過中央和地方財政投入、體育彩票公益金實施的體育扶貧工作，如“雪碳工程”“農(nóng)民健身工程”“體育普及工程”“全民健身路徑”等?！把┨脊こ獭笔菄殷w育總局2001年發(fā)起，利用體育彩票公益金針對“老少邊窮”地區(qū)開展的經(jīng)濟、實用、小型體育公共設(shè)施建設(shè)項目?！稗r(nóng)民健身工程”是國家體育總局2006年出臺的《關(guān)于實施農(nóng)民體育健身工程的意見》，要求農(nóng)村建設(shè)“一場(籃球場)兩臺(乒乓球臺)”為基本標準的體育設(shè)施，縮小與城市的差距。據(jù)統(tǒng)計截至2018年國家體育總局共投入26億元援建“雪碳工程”，投入60多億實施“農(nóng)民健身工程”；2016—2018年，國家體育總局投入50億元用于“體育普及工程”(表1)。相關(guān)政策實施以來，全國大部分貧困地區(qū)的體育公共設(shè)施投入呈快速上升趨勢，如廣東省2015—2018年共投入3.5億元用于貧困地區(qū)體育場地設(shè)施建設(shè)[5]。這些從國家到地方的扶貧投入使貧困地區(qū)的基層農(nóng)村體育設(shè)施有了很大的改善。

表1 2017—2019年國家及地方體育公共設(shè)施扶貧投入Table1 National and local sports public facilities investment in poverty alleviation from 2017 to 2019

2.2 “體育+”助力扶貧(造血)

自我國2015年實施精準扶貧戰(zhàn)略以來，各行各業(yè)都充分發(fā)揮自身力量積極參與和支持脫貧攻堅工作。2017年和2018年，國家體育總局聯(lián)合農(nóng)業(yè)部、國家民委、國務(wù)院扶貧辦頒布了“體育+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的系列指導(dǎo)政策，倡導(dǎo)各級各類體育行政部門開展體育助力精準扶貧創(chuàng)新模式。目前實施較好、社會影響較大的“體育+”精準扶貧是由各級體育行政部門主導(dǎo)的“體育+賽事+旅游”項目。例如，國家體育總局依托體育產(chǎn)業(yè)基地，借助環(huán)青海湖國際公路自行車賽、國際滑雪登山交流大會等賽事，將高級別訓練、賽事經(jīng)費惠及青海省國家級貧困縣和貧困村落，帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，打造體育賽事旅游助力精準扶貧。在各類賽事的影響下，沿線貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到了修繕，帶來了大批游客。據(jù)統(tǒng)計，環(huán)湖賽每年帶動沿線地區(qū)總消費超過4億元，僅2015年就接待游客30萬人次，總收入過千萬，并吸納當?shù)?00多名貧困家庭人口實現(xiàn)就業(yè)，切實地推動了貧困地區(qū)的發(fā)展[6]。再以新疆為例，烏魯木齊縣是新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村低保工作試點縣，有25個少數(shù)民族，其冰雪旅游資源豐富，擁有國家5A 級景區(qū)和5S 滑雪場等景區(qū)20 處。2015年以來，縣政府依托體育賽事投入3 000萬元，建設(shè)環(huán)水西溝鎮(zhèn)7個村25 公里的體育休閑徒步道和自行車道，將分散在沿線的景區(qū)、村落、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)基地鏈接起來，形成“賽事+扶貧”“旅游滑雪場+扶貧”等扶貧方式，幫助村民實現(xiàn)脫貧。經(jīng)過2年的實施，當?shù)卮迕竦哪晔杖胼^以前增收了50%，極大地增強了村民致富的信心[7]。據(jù)統(tǒng)計，國家體育總局2018年共投入3 000萬，在貧困地區(qū)舉辦全民健身賽事60余項，2016—2019年在貧困地區(qū)投入9 900萬元試點建設(shè)33 項“運動休閑特色小鎮(zhèn)”；2018年以來，貧困地區(qū)集中的省、自治區(qū)積極發(fā)展“體育+”產(chǎn)業(yè)吸納貧困對象就業(yè)(表2)。這些舉措切實推動了貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，縮小了貧困地區(qū)與其他地區(qū)的相對差距。

表2 2016—2019年國家及地方“體育+”產(chǎn)業(yè)扶貧投入Table2 National and local “Sports+” industry investment in poverty alleviation from 2016 to 2019

3 我國農(nóng)村體育扶貧存在的問題

3.1 體育扶貧精準度低

我國農(nóng)村體育扶貧無論是“輸血”還是“造血”模式，都存在精準度低的問題。例如“雪碳工程”“農(nóng)民體育健身工程”由于項目內(nèi)容和標準統(tǒng)一，沒有依據(jù)不同貧困對象的需求進行針對性的建設(shè)，造成部分貧困地區(qū)體育設(shè)施閑置、體育場地棄之他用、場地器材管理不善的資源浪費現(xiàn)象，扶貧績效精準不足[8]。各級體育行政部門主導(dǎo)的“體育+賽事+旅游”助力扶貧還未能深入到貧困對象層面，出現(xiàn)貧困對象識別環(huán)節(jié)缺失、貧困對象參與扶貧項目程度低的問題，尚處于以區(qū)域為對象的“大水漫灌”階段，還未進入以貧困對象為核心的“精準滴灌”階段，因而扶貧績效精準度低。對于社會力量而言，體育扶貧信息獲取不暢，沒有開放的扶貧資源共享信息平臺，因而缺乏精準參與幫扶途徑，參與度低。在理論指導(dǎo)方面，農(nóng)村“體育+”精準扶貧相關(guān)理論和實踐體系尚在實踐探究過程中，實施者對如何精準識別“體育+”貧困對象、如何精選“體育+”產(chǎn)業(yè)、社會力量如何參與、“體育+”產(chǎn)業(yè)如何納入市場運行體系、如何考量扶貧績效等具體問題缺乏精準的認識，精準扶貧實施路徑模糊，扶貧績效精準度低。

3.2 體育扶貧主體單一

我國農(nóng)村體育扶貧無論是“輸血”還是“造血”模式，扶貧主體仍然以政府行政部門為主，企業(yè)與社會組織參與度很低。例如:如火如荼的各類馬拉松、騎行比賽大都是政府招商引資的手段，真正意義上的體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值是負增長[9]。不可否認，政府通過投入大型賽事、高級別的訓練可以拉動當?shù)伢w育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，增強整體經(jīng)濟的發(fā)展活力。但從精準扶貧的層面來看，貧困對象的主觀能動性尚未調(diào)動起來，依靠政府的思想并沒有改變。相關(guān)體育企業(yè)主要通過賽事贊助和賽事運營參與扶貧，其關(guān)注點主要在賽事品質(zhì)和政府滿意度上，活動組織者、參與者都是專業(yè)人士，貧困人口沒有能力參與。相關(guān)的體育社會組織成員主要是以運動員、裁判員、賽事工作人員的身份參與比賽，他們以發(fā)展本社會組織宗旨為重點，尚未顧及到貧困地區(qū)的群眾疾苦。深入實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分貧困山區(qū)賽事皆為國家體育總局和當?shù)卣鲑Y。為擴大賽事影響，吸引更多的人參與，起到招商引資的目的，很多戶外比賽運動員路費和食宿都是免費的，賽事的經(jīng)濟效益無從談起。政府主導(dǎo)固然重要，但若缺乏市場與社會組織的協(xié)作，最終恐無法落實精準扶貧目標任務(wù)。

3.3 體育扶貧資源缺乏整合

體育扶貧的資金、政策、項目往往來自體育、教育、民政、文化、農(nóng)業(yè)等多個行政部門，各行政部門通常根據(jù)自身職能和條件進行體育扶貧，部門之間缺乏協(xié)同與資源整合，容易造成扶貧力量分散、重復(fù)投入、針對性差等問題，體育精準扶貧績效不高[10]?；鶎诱沙浞终县毨У貐^(qū)各個部門的體育及相關(guān)資源，根據(jù)不同地域的地理環(huán)境、貧困對象的實際條件，配合“體育+”產(chǎn)業(yè)精準扶貧項目針對性地實現(xiàn)體育公共服務(wù)供給，改變各部門體育扶貧各自為政的弊端，突出體育資源整合放大效應(yīng)?！绑w育+”精準扶貧是融合體育學、經(jīng)濟學、公共事業(yè)管理等學科的多層次、多領(lǐng)域的扶貧方式，涉及的工作參與部門眾多，需要完善的協(xié)同工作機制確保體育精準扶貧工作的有序開展。

4 農(nóng)村“體育+”精準扶貧協(xié)同工作機制實現(xiàn)路徑

基于習近平精準扶貧思想和實施路徑，在凸顯社會合力的基礎(chǔ)上，構(gòu)建以“體育+”產(chǎn)業(yè)項目為核心，政府主導(dǎo)、市場主體、社會組織積極參與的農(nóng)村“體育+”精準扶貧協(xié)同工作機制(圖1)。協(xié)同工作機制中政府是主導(dǎo)，在“體育+”項目實施過程中，政府整合所有體育資源，加強規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能，用好優(yōu)惠政策和資金補貼，引導(dǎo)社會力量匯聚到“體育+”產(chǎn)業(yè)精準扶貧攻堅戰(zhàn)中，形成一個集“政策、資金、項目、培訓、評估”為一體的“體育+”產(chǎn)業(yè)精準扶貧團隊；市場主體企業(yè)在資源配置中應(yīng)發(fā)揮決定性作用，企業(yè)根據(jù)政府確定的貧困對象及其所在地區(qū)的實際情況，策劃體育精準扶貧項目實施方案，經(jīng)過專家論證可行性后，與政府和貧困對象對接，在脫貧意愿(有意愿、有能力參與項目脫貧)達成共識后開始實施方案。社會組織則在項目實施過程中提供咨詢、溝通、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等志愿服務(wù)。農(nóng)村“體育+”精準扶貧協(xié)同工作機制實現(xiàn)路徑為農(nóng)村“體育+”產(chǎn)業(yè)精準選擇→農(nóng)村“體育+”產(chǎn)業(yè)扶貧對象精準識別→農(nóng)村“體育+”產(chǎn)業(yè)市場化運行→農(nóng)村“體育+”產(chǎn)業(yè)社會組織全程參與，上述路徑必須通過保障各方利益共享來實現(xiàn)。

圖1 農(nóng)村“體育+”產(chǎn)業(yè)精準扶貧協(xié)同機制Figure1 Collaborative mechanism of rural “sports+”tageted poverty alleviation

4.1 農(nóng)村“體育+”產(chǎn)業(yè)精準選擇

由于“體育+生態(tài)”產(chǎn)業(yè)囿于地域區(qū)位優(yōu)勢，因而在進行精準選擇時應(yīng)先行考慮識別體育產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上遴選適合的農(nóng)村貧困對象。產(chǎn)業(yè)選擇是識別、明確優(yōu)先發(fā)展、重點扶持、調(diào)整、限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟活動，扶貧產(chǎn)業(yè)是具有特定政策目標的產(chǎn)業(yè)總稱，其目的是減少貧困人口，并非單純追求經(jīng)濟利益。近年大量實踐證明，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶貧相比，特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧更有實效，是破解農(nóng)村貧困問題的根本途徑?！绑w育+”產(chǎn)業(yè)扶貧是特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧的組成部分，產(chǎn)業(yè)精準選擇是農(nóng)村“體育+”精準扶貧工作的核心，扶貧產(chǎn)業(yè)定位不準確，不能實現(xiàn)當?shù)伢w育資源的合理利用，不會形成持續(xù)穩(wěn)定的脫貧效果。農(nóng)村“體育+”產(chǎn)業(yè)精準選擇應(yīng)遵循4個原則:1)從實際情況出發(fā)，在分析貧困地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施等客觀條件的基礎(chǔ)上選擇體育扶貧產(chǎn)業(yè)。2)產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)符合潛在的市場收入水平。扶貧產(chǎn)業(yè)依賴市場機制才能存活，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展開發(fā)成本低、價格彈性大、技能易普及的體育產(chǎn)業(yè)，充分利用勞動力價格低和政策補貼的優(yōu)勢。3)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)原則。體育扶貧產(chǎn)業(yè)不能只選擇一個產(chǎn)業(yè)，而是針對某一類型的體育產(chǎn)業(yè)，確定適合的產(chǎn)業(yè)組合，如體育+旅游+…、體育+民俗+養(yǎng)生+…等多領(lǐng)域融合的體育產(chǎn)業(yè)項目。4)績效優(yōu)先、動態(tài)調(diào)整原則。減貧是體育產(chǎn)業(yè)選擇的出發(fā)點，根據(jù)扶貧目標階段性地調(diào)整體育產(chǎn)業(yè)組合，最終實現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)向一般產(chǎn)業(yè)過渡的目標[11]。農(nóng)村“體育+”產(chǎn)業(yè)精準選擇的參與者應(yīng)包括政府、企業(yè)和貧困對象。精準扶貧是政府的責任與目標，其主體的角色不容置疑，但政府不事生產(chǎn)，無法精準把握市場交易的規(guī)則和環(huán)節(jié)，因而農(nóng)村“體育+”產(chǎn)業(yè)精準選擇的直接主體應(yīng)是企業(yè)，政府在產(chǎn)業(yè)精準選擇機制中主要起到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，根據(jù)確定的體育產(chǎn)業(yè)項目針對性地向社會招募企業(yè)和相關(guān)專家，制定相應(yīng)的鼓勵和優(yōu)惠政策；幫扶對象則是“體育+”產(chǎn)業(yè)精準扶貧的客體，若貧困對象不參與其中，產(chǎn)業(yè)選擇的指向性和針對性就無法體現(xiàn)，貧困對象必須與政府、企業(yè)共同承擔責任。

4.2 農(nóng)村“體育+”貧困對象精準識別

農(nóng)村“體育+”貧困對象精準識別的關(guān)鍵與難點在于遴選科學的指標。目前，我國貧困對象的識別是各級政府依據(jù)特定的標準和程序，篩選符合條件的貧困對象，將其建檔立卡，開展扶貧的行政管理工作。我國將年均純收入小于等于2 300 元的農(nóng)民作為國家扶貧識別標準，同時結(jié)合貧困對象的其他收入及家庭基本情況進行識別[12]。由于體育產(chǎn)業(yè)的特殊性，貧困對象識別需建立在“體育+”產(chǎn)業(yè)選擇的基礎(chǔ)上進行。我國農(nóng)村居民男女比例嚴重失衡，分別為55.54%和44.46%；中青年是人口結(jié)構(gòu)的主體，文化程度普遍偏低，約26%的人口只有小學及以下文化程度，年收入在2 000 元以下的約占17%，居民文化消費支出偏低[13]。從農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)的角度看居民的整體特征，男女比例、年齡結(jié)構(gòu)有一定優(yōu)勢，主要制約因素是文化程度偏低，可能會導(dǎo)致對體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)認識不足?；谵r(nóng)村人口特征，農(nóng)村“體育+”貧困對象精準選擇應(yīng)遵循以下原則:1)條件限制原則。貧困對象必須符合兩個條件:國家規(guī)定的貧困對象、符合已經(jīng)確定的“體育+”扶貧產(chǎn)業(yè)客觀條件。2)貧困對象的主觀意愿配合。若沒有扶貧對象的主觀配合，體育產(chǎn)業(yè)扶貧不可能達到預(yù)期的目的，思想決定行為，扶貧必須先扶志。以前文新疆烏魯木齊縣為例，符合“體育+”精準扶貧的貧困對象應(yīng)滿足:1)該縣的低保戶，該縣的低保戶標準為年收入700 元；2)能滿足體育賽事、體育旅游業(yè)的體力要求；3)確定的低保戶有意愿參與該體育產(chǎn)業(yè)項目。

4.3 農(nóng)村“體育+”精準扶貧市場化運作方式

政府采用行政手段開展扶貧，有利于大面積、集中性質(zhì)貧困問題的解決，但對待差異化的脫貧問題，無論從精力、專業(yè)性、精準性等方面都存在差距，不可能根除。市場機制是分散決策機制，有利于調(diào)動扶貧對象積極性、吸納社會資本、提高扶貧資源配置效率。但市場也存在失靈，企業(yè)追求利潤最大化的目標決定了市場無法兼顧社會公平，因此，單純依靠市場依然不能解決差異化脫貧問題。反貧困是政府的基本職能，政府作為精準扶貧的責任主體不會改變，但在具體操作層面可以借助市場機制實現(xiàn)扶貧資源市場化配置，形成政府主導(dǎo)下的市場化扶貧機制。政府主導(dǎo)下市場化扶貧應(yīng)包括3 方面:扶貧資源配置的市場化、實現(xiàn)市場化的保障機制以及貧困對象保護機制。1)扶貧資源的科學配置是農(nóng)村體育精準扶貧的關(guān)鍵，政府可以將體育相關(guān)扶貧項目、資金下放至縣，調(diào)動縣級行政部門的積極性?？h級行政部門以結(jié)果為導(dǎo)向，統(tǒng)籌體育產(chǎn)業(yè)資源，與基礎(chǔ)設(shè)施改善、主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)等項目、資金捆綁使用，采取公開、公平、高效的競爭機制，將有能力、愿意扶貧的企事業(yè)、社會組織，有意愿、有體育產(chǎn)業(yè)條件的貧困對象甄別出來，形成資金競爭性激勵分配機制，提高資源配置效率。2)市場化扶貧需要通過政府制定和落實扶貧法規(guī)、政策滿足扶貧各方利益的需求，保障和激勵扶貧市場機制的長效運行。目前亟需研制《扶貧法》，明確各類扶貧主體的責任職能邊界:明確政府是扶貧責任主體，負責依法籌集、分配資源，設(shè)計扶貧思路和工作機制，監(jiān)督扶貧工作過程，及時矯正、總結(jié)扶貧成果和績效；明確其他扶貧主體依法獲得扶貧資源，在政府的監(jiān)督和指導(dǎo)下開展扶貧工作；立法原則應(yīng)突出政府的主體責任，保證扶貧工作過程的公開和透明。在立法的基礎(chǔ)上，還應(yīng)建立扶貧產(chǎn)業(yè)獎補的政策和制度，鼓勵多勞多得。3)建立貧困對象保護機制。以往政府扶貧資源的無償分配，易導(dǎo)致扶貧對象產(chǎn)生依賴思想，不利于脫貧。市場化分配雖有利于激發(fā)扶貧對象的積極性，實現(xiàn)經(jīng)濟利益的雙贏，但也要正視扶貧對象在市場博弈中處于弱勢的現(xiàn)實。一是要保護扶貧對象基本權(quán)益，如對其基本公共權(quán)利、資產(chǎn)收益和處置權(quán)的保護；同時對缺乏誠信、弄虛作假的企業(yè)和個人進行嚴厲打擊，將有實力、熱心扶貧事業(yè)的企業(yè)引入到農(nóng)村扶貧工作中來，保障每個貧困對象平等地參與市場競爭。二是通過增強集體組織建設(shè)來提升扶貧對象與企業(yè)合作和對話的能力，如建立農(nóng)民合作社，通過夜校、培訓、專家指導(dǎo)等途徑，提高農(nóng)村扶貧對象對市場的分析和判斷[14]?！绑w育+”產(chǎn)業(yè)精準扶貧可以融入當?shù)豍PP 模式、政府購買模式、資產(chǎn)收益模式來實現(xiàn)市場化運作。以位于我國西南邊陲的國家級深度貧困縣巴馬為例，至2015年底該縣仍有57個貧困村，長期依靠種植稻米、玉米、油茶，養(yǎng)殖香豬和一個飲用水業(yè)維持生活。2018年，廣西政府以東西部扶貧協(xié)作為契機，利用巴馬縣“長壽”自然資源的優(yōu)勢，與深圳政府簽署了“深圳巴馬大健康合作特別試驗區(qū)”的建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議。其中，“運動康養(yǎng)城”由深圳市投資控股有限公司選派旗下控股企業(yè)深圳市建筑設(shè)計研究總院有限公司的技術(shù)團隊到盤陽河區(qū)域進行實地考察選址，對“運動康養(yǎng)城”的建設(shè)作出整體規(guī)劃，將“運動康養(yǎng)城”建設(shè)成戶外健身休閑區(qū)、傳統(tǒng)體育展示區(qū)和老年健身區(qū)三大板塊。深圳市設(shè)計研究總院規(guī)劃建設(shè)完成后交由深圳市體育中心運營公司接受經(jīng)營，深圳市體育中心運營公司在深巴試驗區(qū)“運動康養(yǎng)城”為貧困戶提供服務(wù)、傳統(tǒng)體育項目表演等就業(yè)崗位來解決貧困戶就業(yè)問題[15]。

4.4 農(nóng)村“體育+”精準扶貧社會組織參與途徑

社會組織作為政府在社會貧困治理中的重要補充力量，介入精準扶貧具有不可替代的優(yōu)勢，不僅可有效降低政府開展扶貧工作的成本，同時還能提高扶貧工作的效率和效果，并能夠保障扶貧工作的公開透明化，對于建立現(xiàn)代化國家扶貧治理體系具有重要的意義。根據(jù)組織的性質(zhì)與任務(wù)，參與農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)精準扶貧的社會組織應(yīng)有兩種類型:首先亟需把分散的、小規(guī)模的農(nóng)戶組織起來，形成規(guī)?；⒔M織化程度高的農(nóng)村社會組織，通過協(xié)商、對話的理性方式表達貧困農(nóng)民多樣化、合理化的利益訴求；其次是充分引導(dǎo)體育社會組織參與扶貧。我國各級各類社會組織參與精準扶貧工作大多停留在理論層面，即使是相對成熟的社會組織，往往也由于缺乏深入的調(diào)查，很難精準地界定貧困對象，也難以提出長遠的脫貧之計[16]。結(jié)果使得精準扶貧在很大程度上變成了“救濟”，也浪費了大量的社會資源。社會組織只有全程深入持續(xù)地參與到農(nóng)村“體育+”精準扶貧市場化模式中去，例如嵌入“專業(yè)合作社+體育企業(yè)+貧困戶”模式，在技能培訓、體育環(huán)境改造、募集體育產(chǎn)業(yè)資金、體育產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)等方面發(fā)揮公益服務(wù)作用，才能精準地參與體育扶貧工作。例如在實施某一“體育+”產(chǎn)業(yè)項目的過程中，一是貧困戶要在基層政府、社會組織專業(yè)人士的指導(dǎo)下成立貧困對象權(quán)益組織，在項目實施的各個環(huán)節(jié)代表貧困對象發(fā)聲，向項目各方爭取和保護權(quán)益；二是基層政府、體育企業(yè)、貧困對象利用各種渠道積極呼吁和宣傳體育公益社會組織參與到項目的各個環(huán)節(jié)中，營造全社會協(xié)作共贏的幫扶氛圍。

5 結(jié)語

體育+”產(chǎn)業(yè)扶貧是一個長期的市場行為，參與企業(yè)需要強有力的市場競爭力才能帶動貧困對象實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。必須保障企業(yè)在履行社會責任的同時能夠?qū)崿F(xiàn)其成本和收益，才能使扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，農(nóng)村“體育+”精準扶貧協(xié)同機制既要客觀評估參與企業(yè)的帶動能力，更要在扶貧對象與企業(yè)之間建立緊密有效的利益聯(lián)結(jié)，保障雙方都能受益?？梢酝ㄟ^協(xié)議、合同等方式明確扶貧主體的“責、權(quán)、利”，確保企業(yè)與扶貧對象形成切實的利益共同體；通過入股分紅、土地流轉(zhuǎn)、企業(yè)務(wù)工等多種方式，把扶貧對象以股份制形式融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，確保扶貧對象隨著產(chǎn)業(yè)實體經(jīng)濟的發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)定增收；還可以把政府扶貧資金作為本金，投入到相關(guān)企業(yè)，形成扶貧對象穩(wěn)定的資產(chǎn)收益[17]?？傊挥薪⒂行У睦婀蚕頇C制，才能保障農(nóng)村“體育+”精準扶貧的長期性。