周銘揚，謝正陽，繆 律，嚴(yán) 鑫

(1.常州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 常州213164；2.南京體育學(xué)院，江蘇 南京210014；3.上海交通大學(xué)，上海200240；4.江蘇理工學(xué)院，江蘇 常州213001)

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾[1]。以體育為扶貧杠桿，對于滿足村民對美好生活的需要具有不可替代的功能聚合與輻射作用。我國對農(nóng)村體育工作的重視始于1983年，《國家體委、文化部、共青團(tuán)中央關(guān)于農(nóng)村體育工作會議紀(jì)要的通知》提升了對農(nóng)村體育的重視程度，明確了任務(wù)。2002年《農(nóng)村體育工作暫行規(guī)定》強(qiáng)化了農(nóng)村體育的組織與管理工作?！度窠∩碛媱?2016—2020年)》的出臺更是將全民健身上升至國家戰(zhàn)略高度，助力基本公共體育服務(wù)向農(nóng)村延伸?！扼w育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》重點提出要做好農(nóng)村體育扶貧援助工作。2018年《關(guān)于體育扶貧工程的實施意見》的出臺，更標(biāo)志著體育扶貧正式被納入我國脫貧攻堅的總體部署和工作體系，體育扶貧深入農(nóng)村也正式從戰(zhàn)略構(gòu)想階段過渡到政策實踐階段。

然而，農(nóng)村體育受到歷史因素與城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)等現(xiàn)實影響，整體發(fā)展水平較低，發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡:農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，截至2019年全國還有5萬多個行政村沒有覆蓋體育設(shè)施；農(nóng)村公共體育服務(wù)覆蓋面不廣，50%多的農(nóng)村人口未享受到公共體育服務(wù)[2]；農(nóng)村體育發(fā)展中社會力量參與不足，體育社會組織活力欠缺[3]；農(nóng)村體質(zhì)監(jiān)測未能發(fā)揮應(yīng)有效用，村民體育意識淡薄[4]；農(nóng)村體育賽事活動數(shù)量有限，體育氛圍不足?？傮w來說，我國農(nóng)村體育發(fā)展依舊面臨著巨大挑戰(zhàn)。“治理”作為一種概念體系在學(xué)術(shù)界廣泛應(yīng)用，如“社會治理”“市場治理”“國家治理”等[5]。誠如老子《道德經(jīng)》第六十章所言，“治大國，若烹小鮮”，農(nóng)村體育貧困的治理也在這一特殊歷史時期存在理論與實踐的價值，應(yīng)講究治理的技藝性，特別是通過體育助力精準(zhǔn)扶貧來推動農(nóng)村體育治理的現(xiàn)代化更是迫在眉睫。

1 農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實阻礙

2020年是實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧總目標(biāo)的收官年，更是針對貧困人口奔向小康社會的關(guān)鍵之年，但在農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化的推進(jìn)過程中依舊存在一系列問題，突出表現(xiàn)為以下幾點。

1.1 碎片化治理導(dǎo)致治理效果不明顯

我國農(nóng)村體育的優(yōu)惠政策與實際幫扶對農(nóng)村體育發(fā)展起到了重要推動作用，治理措施和成效也有目共睹，但治理碎片化問題依然是掣肘其現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵，導(dǎo)致治理效果不夠明顯，主要集中在兩大方面:1)治理主體碎片化，主體間整合互動不足。行政部門層面:農(nóng)村體育治理事關(guān)國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略、全面建成小康社會、農(nóng)村社會文化建設(shè)等多個層面，而治理政策作為推動農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計，本應(yīng)由國家體育總局、國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、財政部等多部門聯(lián)合研究制定，但現(xiàn)實中政策不管是在制定還是執(zhí)行過程中，大多還是由體育部門牽頭推進(jìn)。相關(guān)部門間處于碎片化的孤立狀態(tài)，缺少必要的協(xié)調(diào)聯(lián)動。社會力量層面:社會力量包括了相關(guān)農(nóng)村體育社會組織和市場機(jī)構(gòu)。草根型體育社會組織受限于社會組織的雙重登記許可制度很難獲得合法身份，由于組織結(jié)構(gòu)、自身能力等問題很難達(dá)到備案制與直接登記制的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致農(nóng)村體育社會組織參與治理的積極性不高，也就無法形成多組織間的有效合作。例如，單一項目的體育社會組織往往開展本項目的活動或提供指導(dǎo)，但農(nóng)村體育活動是包含諸多類別的綜合性體育活動，單一項目無法滿足不同村民的體育需求。而市場機(jī)構(gòu)受限于利益最大化思維，往往不愿意在盈利較少的農(nóng)村投入更多精力，也就無法和政府、社會組織形成治理合力。

2)治理內(nèi)容碎片化，非物質(zhì)層面重視不足。毫無疑問，基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村體育治理涉及體育基礎(chǔ)設(shè)施、體育活動競賽、體育社會組織、村民體育意識、村民體質(zhì)健康等多個領(lǐng)域。國家早在2006年就提出了“農(nóng)民體育健身工程”，實施期間取得了一定成效，但這種以物質(zhì)層面為抓手開展的體育扶貧模式過于強(qiáng)調(diào)硬件設(shè)施供給，體育基礎(chǔ)設(shè)施的絕對先導(dǎo)性與壟斷性卻忽略了非物質(zhì)層面的治理。誠然，體育基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化的物質(zhì)保障與基礎(chǔ)，但治理不應(yīng)局限于物質(zhì)層面，非物質(zhì)層面對于農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化的推動作用更不可忽視；同時要謹(jǐn)防并杜絕利用外顯性較強(qiáng)的體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而獲得政績晉升的行為。農(nóng)村體育治理要將“人”擺在首要發(fā)展位置，沒有“人”的現(xiàn)代化就沒有農(nóng)村體育治理的現(xiàn)代化，未來在治理領(lǐng)域應(yīng)平衡好物質(zhì)層面與非物質(zhì)層面的關(guān)系。

1.2 代替式治理導(dǎo)致治理內(nèi)卷化現(xiàn)象

總體來說，我國農(nóng)村體育相關(guān)促進(jìn)政策的實踐路徑仍大多由行政部門倡領(lǐng)[6]?？茖踊倪\行機(jī)制契合了傳統(tǒng)社會管理體制，根據(jù)職務(wù)的階梯順序和固定章程確定權(quán)力范圍，金字塔狀的等級制度牢固且有序，權(quán)力自上而下逐級傳遞。社會管理體制下農(nóng)村體育工作是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為起點，以村民為終點，行政指令成為主導(dǎo)力量。此階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會相關(guān)工作人員的首要任務(wù)是滿足規(guī)章程序和行政指令，農(nóng)村體育事務(wù)中多元治理主體的參與度不足。農(nóng)村體育治理組織系統(tǒng)主要是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站為體育行政管理部門，以村委會為依托，初步構(gòu)成了自上而下的單一組織結(jié)構(gòu)體系。村委會是由村民選舉而形成的群眾性自治組織，雖然名義上村委會是村民的自治組織，《村委會組織法》也明確規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會間并非領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是指導(dǎo)與幫助關(guān)系”；但實際村委會很容易成為政府在社區(qū)管理體制中衍生出來的“一只無形的手”，對干部任職、日常活動等都有著潛移默化的影響[7]?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》[8]和《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》[9]推動了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站”的建立，其性質(zhì)為公益性事業(yè)單位，業(yè)務(wù)涵蓋體育健身、文藝娛樂等各類文化活動。盡管《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》第三條明確提出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)文化站的日常工作管理[10]”，但實踐中很容易導(dǎo)致文化站依附于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，文化站的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置等“同構(gòu)”于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。因此，在治理過程中綜合文化站的主體性被“代替”，功能難以得到有效發(fā)揮；同時，村民在治理中的職能也被“代替”。據(jù)張玲燕等學(xué)者針對成渝和西北地區(qū)的調(diào)查顯示:上級行政部門直接決定了94.1%的農(nóng)村體育場地布局，規(guī)劃建設(shè)過程中沒有做過任何村民需求調(diào)研[11]。

代替式治理反映出我國農(nóng)村體育治理的某些體制性弊端，雖然部分公共體育服務(wù)具備純公共產(chǎn)品特性，交由行政部門供給有其天然優(yōu)勢，但單一供給模式勢必增加行政部門的治理壓力，漠視了村民積極參與治理的主體地位，村民自治“梗阻”現(xiàn)象嚴(yán)重，使得與體育精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)背道而馳，農(nóng)村體育治理無法轉(zhuǎn)變?yōu)楦玫男螒B(tài)，自身內(nèi)部卻變得更加復(fù)雜化，形成一種內(nèi)卷化現(xiàn)象。

1.3 粗放型治理導(dǎo)致治理精準(zhǔn)度欠缺

自新中國成立初期《中華人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》提出“提倡國民體育”開始，我國農(nóng)村體育發(fā)展呈現(xiàn)出5個發(fā)展階段:普及提倡階段(1949—1957)、曲折探索階段(1958—1965)、撥亂恢復(fù)階段(1977—1983)、法治改革階段(1984—1999)、高速發(fā)展階段(2000 至今)。農(nóng)村體育在不同的發(fā)展階段總體上體現(xiàn)出導(dǎo)向性、階段性、偏向性的管理與治理特征。導(dǎo)向性體現(xiàn)在農(nóng)村體育治理是針對農(nóng)村體育發(fā)展現(xiàn)狀而制定的，對于其未來實施路徑具有規(guī)范性作用，明確各部門應(yīng)該承擔(dān)何種責(zé)任與義務(wù)。階段性體現(xiàn)在農(nóng)村體育治理隨著不同歷史時期和基本國情進(jìn)行不斷調(diào)整優(yōu)化，體現(xiàn)出階段性的映射。例如改革開放初期，我國力爭在競技體育方面取得成績樹立國際形象，因而群眾體育、農(nóng)村體育等發(fā)展較為緩慢。偏向性體現(xiàn)在:盡管我國出臺了一系列政策大力推進(jìn)全民健身活動，但已發(fā)布的農(nóng)村體育促進(jìn)政策更偏重于體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面，而對于體育文化培育、村民體育意識培養(yǎng)等層面仍稍顯欠缺，這也使得農(nóng)村體育的弱勢地位在短時間內(nèi)很難發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

從不同發(fā)展階段的農(nóng)村體育治理實踐上看，仍表現(xiàn)出略顯粗放而精準(zhǔn)不足的特征。農(nóng)民體育健身工程中體育場建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)為1 塊混凝土標(biāo)準(zhǔn)籃球場，配備1 副標(biāo)準(zhǔn)籃球架及2 張室外乒乓球臺。這是基于項目實施與考核的便利化而采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，過于強(qiáng)調(diào)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，卻忽視了體育文化、體育活動等方面的發(fā)展。雖然截止到2015年底農(nóng)民體育健身工程的行政村平均覆蓋率已經(jīng)達(dá)70%，12個省市超過80%[12]，但不同區(qū)域、性別、年齡村民的實際體育需求客觀上存在差異，粗放型治理使得農(nóng)村體育社會組織、村民等主體在治理中的角色逐漸邊緣化，同時增加了行政部門的治理壓力。“同一化”“一刀切”的治理方式容易引發(fā)農(nóng)村體育活動中的“過度展示”效應(yīng)，即體育活動看似熱熱鬧鬧，但實際上村民的參與度嚴(yán)重不足[13]。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)階段我國有42%的農(nóng)村體育場所缺失，甚至60.1%的農(nóng)村未組織開展過體育活動，78.5%的農(nóng)村未給村民提供基本體育信息，90%的農(nóng)村未配備社會體育指導(dǎo)員，55%的農(nóng)村體育社會組織缺失。

2 體育扶貧與農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化間的邏輯關(guān)系

2.1 體育扶貧的內(nèi)涵辨析

2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》強(qiáng)調(diào)要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、加強(qiáng)教育、健康支持等多種方略來實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)扶貧涉及面廣、覆蓋面大，體現(xiàn)在社會、文化、經(jīng)濟(jì)等多個領(lǐng)域。在全民健身、健康中國、體育強(qiáng)國等國家戰(zhàn)略的協(xié)同推動下，體育的外延不斷拓寬，體育的價值與意義在新時代不斷放大，被賦予了新的歷史使命與責(zé)任。

1)體育扶貧是健康扶貧的重要補充。健康的體魄離不開穩(wěn)定的體育鍛煉，《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》明確指出:“發(fā)展體育事業(yè)，推廣全民健身，增強(qiáng)人民體質(zhì)?！毖芯勘砻鳎w育運動對預(yù)防疾病和愈后康復(fù)起到重要作用，“運動是良醫(yī)”的理念已成共識[14]，“體育+醫(yī)療”“主動+被動”互為補充的體育扶貧助力人民健康的新格局逐漸形成。體育事業(yè)的良性發(fā)展對健康中國建設(shè)起到基礎(chǔ)性作用，同時也成為健康扶貧戰(zhàn)略的實施途徑之一。

2)體育扶貧是文化扶貧的內(nèi)在支撐。體育不僅是一種運動，它利用競技性、娛樂性、教育性等特性，以身體形態(tài)和動作技能變化為表現(xiàn)形式成為了一種獨特“文化”。體育扶貧和文化扶貧密不可分，具有同源性和一致性，《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2015—2020年)》也將“體育設(shè)施”以基本公共文化服務(wù)為參照進(jìn)行配備。體育具備積極向上、拼搏進(jìn)取、團(tuán)結(jié)協(xié)作、公平競爭的文化特質(zhì)，推動貧困人口參與體育活動，實質(zhì)是引導(dǎo)他們形成積極向上的文化價值理念，豐富社會文化生活，從而加快物質(zhì)與精神的雙重脫貧。

3)體育扶貧是經(jīng)濟(jì)扶貧的多元手段。體育扶貧不但具有健康功能、文化功能，還兼具經(jīng)濟(jì)功能。首先，體育鍛煉作為強(qiáng)健體魄、預(yù)防疾病的“上游”策略，能有效降低貧困村民“因病致貧、因病返貧”的惡性循環(huán)，降低其由于患病所支出的各種直接和間接的醫(yī)療費用。其次，通過體育鍛煉提升人體健康水平，從側(cè)面優(yōu)化村民用于教育、工作等投資的效率，進(jìn)而獲得更高的經(jīng)濟(jì)收益。最后，農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展有助于優(yōu)化配置優(yōu)勢體育資源，激發(fā)潛在體育資源，推動“體育+旅游”“體育+文化”等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，激活新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拉動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，達(dá)到脫貧攻堅目的。

2.2 農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵辨析

“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”成為了當(dāng)今重要的時代命題[15]。國家治理體系作為一個有機(jī)整體，內(nèi)在所有組織相互支持、協(xié)調(diào)互動，從結(jié)構(gòu)上看包括經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、社會治理、生態(tài)治理及黨的建設(shè)六大體系?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》多次提及“文體娛樂”“文化體育”等關(guān)鍵詞，體育正逐漸成為農(nóng)村治理的關(guān)鍵因素，治理成效將直接決定體育能否成為農(nóng)村社會發(fā)展的“潤滑劑”。農(nóng)村體育治理作為農(nóng)村治理、體育治理的交叉點，既是國家治理的微觀要素，也是社會體育治理的基本內(nèi)容，治理重心必須落到實處。農(nóng)村體育的發(fā)展將直接關(guān)系到全國農(nóng)村居民的身心健康和幸福生活。推進(jìn)農(nóng)村體育工作，培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質(zhì)農(nóng)民，既是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的保障，又是社會主義精神文明建設(shè)的必然要求。農(nóng)村體育為村民提供了社交場合和機(jī)會，在提升村民歸屬感、村民志愿精神、農(nóng)村公共事務(wù)參與方面發(fā)揮了巨大作用。不管是基于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的宏觀層面，還是加快農(nóng)村體育發(fā)展的微觀層面，推進(jìn)農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化都將是保障農(nóng)村社會健康發(fā)展的有力支撐。

農(nóng)村體育治理作為體育治理的神經(jīng)末梢，不僅是政府管理體育事務(wù)的最低延伸層，更是村民體育需求的起始傳遞層。本研究界定的農(nóng)村體育治理更多是指向公共、面對村民的圍繞農(nóng)村體育內(nèi)容開發(fā)、功能實現(xiàn)、工作體系、綜合效益等進(jìn)行的整治調(diào)理。依據(jù)其學(xué)理特征，農(nóng)村體育治理的現(xiàn)代化應(yīng)具備以下目標(biāo):1)治理效果要讓村民滿意。農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化的優(yōu)勢在于契合了行政對效率與統(tǒng)一的要求，需要強(qiáng)調(diào)以人民為中心，要將滿足村民健身需求、促進(jìn)其全面發(fā)展作為出發(fā)點與落腳點，治理效果要保證村民滿意。2)治理資源要高效配置?，F(xiàn)代化的農(nóng)村體育治理要求治理運行過程上下一體，在符合現(xiàn)實國情的基礎(chǔ)上，平衡農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施與體育文化治理間的關(guān)系，以達(dá)到資源的高效配置。3)治理對象要精準(zhǔn)識別。農(nóng)村體育治理屬于基層，治理面積大，與村民關(guān)系密切，處理不好極易引發(fā)甚至激化矛盾?，F(xiàn)代化的農(nóng)村體育治理要求治理抓細(xì)、抓緊、抓實，提升精準(zhǔn)度。4)治理主體要多元互動?，F(xiàn)代化的農(nóng)村體育治理是復(fù)雜、全面的，這就決定了治理主體應(yīng)具備多元化特征，需要協(xié)調(diào)行政部門、社會組織、市場機(jī)構(gòu)及村民間的關(guān)系，保障治理主體間的相互配合、協(xié)同合作。

2.3 體育扶貧與農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化

追求美好生活已成為新時代社會各階層共同的需求目標(biāo)，體育是人們追求美好生活的重要保障、手段及內(nèi)容。農(nóng)村體育的“貧困”客觀存在，應(yīng)當(dāng)以體育助力精準(zhǔn)扶貧加強(qiáng)對農(nóng)村體育貧困領(lǐng)域的支持，進(jìn)一步化解社會貧困難題。構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)村體育治理應(yīng)有完備的理論支撐，治理理論的核心觀點便是強(qiáng)調(diào)多元主體積極參與，治理權(quán)威應(yīng)來自政府、市場及社會；治理運作方向強(qiáng)調(diào)上下結(jié)合互動；治理手段突出協(xié)調(diào)合作。治理的主體、運作、手段等不單是構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)村體育治理的重要因素，同時也與體育扶貧的內(nèi)涵不謀而合。體育扶貧與農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化兩者皆是一個結(jié)構(gòu)完整以充分發(fā)揮其主體功能，既有制度又有方法且能獨自運行的宏大系統(tǒng)。系統(tǒng)涵蓋了結(jié)構(gòu)體系、運行體系、方式體系及制度體系，將其融入至農(nóng)村體育治理中，以期實現(xiàn)體育扶貧，推動精準(zhǔn)扶貧總目標(biāo)任務(wù)的達(dá)成。

從發(fā)展的眼光審視，體育扶貧與農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化兩者相互促進(jìn)、互為補充。農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)是體育扶貧的必經(jīng)之路，而體育扶貧順應(yīng)了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的新時代要求，是農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化的重要指引與保障。

3 推進(jìn)農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化的邏輯理路

傳統(tǒng)社會管理中管理主體單一，呈現(xiàn)出權(quán)力自上而下的縱向運行特征；而現(xiàn)代社會治理中治理主體多元，呈現(xiàn)出權(quán)力的多向度運行特征[16]。《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出:“到2020年，確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困[17]?！钡@并不意味著扶貧工作的結(jié)束，由于相對貧困的客觀存在，貧困線標(biāo)準(zhǔn)會基于現(xiàn)實情況而不斷調(diào)整。通過體育助力精準(zhǔn)扶貧，推進(jìn)農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化具有極強(qiáng)的現(xiàn)實意義，其推進(jìn)邏輯可以從以下幾方面展開(圖1)。

圖1 農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化的推進(jìn)邏輯Figure1 Promotion logic of rural sports governance modernization

3.1 以習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想引領(lǐng)農(nóng)村體育治理

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想是建立在馬克思反貧困理論基礎(chǔ)上的具有中國特色的脫貧攻堅戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，繼承了新中國成立以來的脫貧理論和經(jīng)驗，是我黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人扶貧智慧的結(jié)晶，不僅是針對我國現(xiàn)實貧困情況展開的精準(zhǔn)科學(xué)研判，更適應(yīng)了新時代的發(fā)展要求，其思想體系集歷史性、時代性與實踐性為一體。1)農(nóng)村體育治理要立足貧困對象的精準(zhǔn)識別，明確“扶貧誰”問題。農(nóng)村體育治理要以“精準(zhǔn)化”為治理理念，關(guān)注村民個體差異，重視局部，以人為本，從實際出發(fā)。深度調(diào)研并制定科學(xué)的差異化治理標(biāo)準(zhǔn)，不僅涵蓋農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施，更包含了村民體育觀念、村民體育技能及農(nóng)村體育服務(wù)等多個維度，重點突出標(biāo)準(zhǔn)的可操作和可測量性。2)推動農(nóng)村體育治理工作臺賬制度，明確“扶什么”問題。充分尊重并找出不同農(nóng)村的特色與差異，針對村民體育需求，健全需求表達(dá)機(jī)制、暢通表達(dá)渠道，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)展開體育需求數(shù)據(jù)的動態(tài)收集與檢測，建立相匹配的農(nóng)村體育治理工作臺賬，根據(jù)治理的迫切程度對治理內(nèi)容分批、分類、分次排序，保障治理的長效作用。3)建立完善的農(nóng)村體育治理體系，明確“誰來扶”問題。政府、市場機(jī)構(gòu)、社會組織及村民個人構(gòu)成農(nóng)村體育治理主體，各主體間要明確“權(quán)、責(zé)、利”，加強(qiáng)頂層設(shè)計，在政府主導(dǎo)下形成多元主體積極參與的農(nóng)村體育扶貧機(jī)制，同時不斷加強(qiáng)法律保障、制度保障及群眾基礎(chǔ)保障，深化問責(zé)機(jī)制。4)基于《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》建立農(nóng)村體育扶貧退出機(jī)制，明確“怎么退”問題。制定科學(xué)動態(tài)的農(nóng)村體育貧困退出標(biāo)準(zhǔn)，將脫貧農(nóng)村注冊登記并建檔立案。成立由體育、財政、住建、教育等部門組成的農(nóng)村體育脫貧專項小組，保證程序公開、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、檔案完整、結(jié)果公正。讓“體育貧困村”真正能夠“進(jìn)得來、退得出”，確保如期實現(xiàn)體育脫貧目標(biāo)。

3.2 以體制機(jī)制協(xié)同促進(jìn)農(nóng)村體育多元治理

正如前文所析，代替式治理顯然有悖于現(xiàn)代化治理的核心要義及其多元共治的向度。創(chuàng)新共建共治共享的社會治理新格局乃國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化的必然要求。作為治理的主導(dǎo)者，政府內(nèi)部行為的優(yōu)化與外部關(guān)系的轉(zhuǎn)化將起到?jīng)Q定性作用，應(yīng)凸顯出治理體制機(jī)制的科學(xué)性、合理性、規(guī)范性及回應(yīng)性，加強(qiáng)農(nóng)村體育治理體制機(jī)制的協(xié)同化，建立平等協(xié)調(diào)的互動關(guān)系。

1)治理體制要條塊清晰、權(quán)責(zé)分明。政府主體應(yīng)強(qiáng)化自身主體責(zé)任，但并非在治理過程中“事必躬親”，要引領(lǐng)并協(xié)同社會組織、市場機(jī)構(gòu)及村民個人構(gòu)建一個涵蓋政社協(xié)同、公私協(xié)同的現(xiàn)代化農(nóng)村體育治理體系。首先強(qiáng)化政府主體責(zé)任。突破基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權(quán)事權(quán)瓶頸，改用“因素計算方法”，建立適度規(guī)模、可靠穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移支付基金，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付資金結(jié)構(gòu)，改善非均等化資金的占用比例，不斷規(guī)范縱向轉(zhuǎn)移支付；加大對農(nóng)村地區(qū)的稅收返還比例，優(yōu)化橫向轉(zhuǎn)移支付；實施差異化的專項體育撥款制度，優(yōu)化專項移動支付，從而激發(fā)治理活力，盤活治理資源。其次，發(fā)揮農(nóng)村體育社會組織的參與作用。例如2016年江蘇省已在13個直轄市、102個縣(市、區(qū))全部成立了體育總會，縣級體育社團(tuán)達(dá)到2 510個[18]，未來要充分發(fā)揮體育總會培育農(nóng)村基層體育組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村公共體育服務(wù)的關(guān)鍵作用。同時，要適度優(yōu)化社會組織準(zhǔn)入制度，使更多草根型體育組織獲得合法身份，進(jìn)而初步構(gòu)建起農(nóng)村體育社會組織系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。再次，注重市場機(jī)構(gòu)作用。政府搭建治理信息整合平臺，探索橫向合作與縱向銜接的平臺運行機(jī)制，加強(qiáng)治理資源整合與共享，發(fā)揮市場機(jī)構(gòu)在運營、服務(wù)、管理等方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。最后，引導(dǎo)村民參與農(nóng)村體育治理。村民不單是治理成果的享受者，更是參與者，應(yīng)該對治理過程起到監(jiān)督、評估、考核作用。除借助微博、微信公眾號、網(wǎng)站等媒介渠道加大對體育氛圍的宣傳外，更要發(fā)揮農(nóng)村體育能人的引領(lǐng)、帶動作用，共同培育村民的公民意識和體育意識。

2)治理機(jī)制要多邊互動、相互促進(jìn)。現(xiàn)代化的農(nóng)村體育治理機(jī)制要以提高治理資源利用率為目標(biāo)，將治理過程中的人、財、物等硬件資源與信息技術(shù)等軟件資源充分整合，實現(xiàn)治理權(quán)力結(jié)構(gòu)從單一“集權(quán)”到合理“賦權(quán)”再到適度“分權(quán)”的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村體育治理機(jī)制應(yīng)從縱向單維度運行向縱橫交叉多維度互動運行轉(zhuǎn)換。首先，在“自上而下”的維度中發(fā)揮政府導(dǎo)向作用，做好農(nóng)村體育政策制度、發(fā)展規(guī)劃、資源調(diào)配等頂層設(shè)計。其次，在“自下而上”的維度中，暢通農(nóng)村體育信息溝通渠道，形成以需求為導(dǎo)向的農(nóng)村體育項目選擇、參與方式、監(jiān)督考核等自治議題。最后，在“橫向”維度中，村委會、體育社會組織、村民等治理主體間依據(jù)實際情況及時進(jìn)行信息整合交流，調(diào)整治理手段。這三種運行機(jī)制獨立存在，但互相交叉、上下互動、融合運行，要始終堅持以村民需求為出發(fā)點、以村民滿意度為終點，發(fā)揮村委會的協(xié)調(diào)整合作用，以此構(gòu)建現(xiàn)代化的治理機(jī)制。

3.3 以互聯(lián)網(wǎng)科學(xué)技術(shù)激發(fā)農(nóng)村體育智慧治理

我國東部、中部、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r各不相同，粗放型的治理模式導(dǎo)致農(nóng)村體育發(fā)展普遍存在不均衡現(xiàn)象。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的跨越式發(fā)展，使以互聯(lián)網(wǎng)為載體的智慧化治理技術(shù)滲透于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不但能有效降低治理成本，并且能拓寬治理數(shù)據(jù)的應(yīng)用面，從而推動農(nóng)村體育差序化治理，提升治理精準(zhǔn)性。

推動農(nóng)村體育差序化治理要解決好落后地區(qū)農(nóng)村問題，加快建構(gòu)以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)、以平臺型智能硬件為載體、以大數(shù)據(jù)云計算為核心的智慧化體育治理體系，有助于精準(zhǔn)研判不同地區(qū)農(nóng)村體育發(fā)展情況，即體育投入資金、體育基礎(chǔ)設(shè)施、體育人口數(shù)量等。通過設(shè)計“梯度”治理計劃，構(gòu)建“從無到有”“從有到優(yōu)”的差序化治理體系。建立獨立或合作運營的綜合性信息管理平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、交通、教育、醫(yī)療、健康等與農(nóng)村體育相關(guān)數(shù)據(jù)同步整合上報并分析，以此打通數(shù)據(jù)壁壘，及時捕捉、科學(xué)識別、正確整合不同農(nóng)村的治理情況。針對體育發(fā)展較差甚至零基礎(chǔ)的農(nóng)村，要結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟(jì)水平、社會發(fā)展及民俗文化等特點，探索出一條適合當(dāng)?shù)伢w育發(fā)展的模式，如加大財政投入興建基礎(chǔ)設(shè)施，培養(yǎng)村民體育意識、體育觀念；針對有一定體育發(fā)展基礎(chǔ)的農(nóng)村，要從自身實際出發(fā)探索快速發(fā)展路徑，如構(gòu)建具有當(dāng)?shù)靥厣捏w育發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)，豐富公共體育服務(wù)供給手段和內(nèi)容。在治理宏觀層面，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為農(nóng)村體育差序化治理的整體戰(zhàn)略謀劃與決策提供科技支撐，提升治理預(yù)判性。在治理中觀層面，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)對體育治理數(shù)據(jù)源的挖掘分析、回溯推斷，合理識別潛在問題，設(shè)計處理預(yù)案。在治理微觀層面，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對農(nóng)村體育的規(guī)模、效率、種類、空間、個性等維度展開精準(zhǔn)測量，精確把握村民體育需求的差異化特征[19]，從而暢通農(nóng)村體育治理與村民體育需求之間的橋梁，真正做到“以人為本”“從實際出發(fā)”。

3.4 以“體育+”模式推動農(nóng)村體育全面治理

農(nóng)村的體育貧困不單是由體育基礎(chǔ)設(shè)施不足而造成的，更包括了體育文化缺失等多方面因素。因此，要充分利用好補給式、開放式、合作式、共享式的多元化體育扶貧模式豐富農(nóng)村體育治理模式。

3.4.1“體育+健康”模式 “沒有全民健康，就沒有全面小康”，2016年第一次全國衛(wèi)生與健康大會的召開，標(biāo)志著“健康中國”正式上升至國家戰(zhàn)略高度。健康對于全體國民的重要性毋庸置疑，但我國貧困戶中因病致貧的比例超40%[20]，而“體育+健康”是秉持體育與醫(yī)療的體制、理念、技術(shù)、資源的融合理念，利用體醫(yī)融合的方式對村民進(jìn)行體育健康服務(wù)的精準(zhǔn)供給，提升村民整體健康水平。首先要注重農(nóng)村亞健康人群的體育健康扶貧，農(nóng)村貧困地區(qū)亞健康人群比例達(dá)40.75%，但人群體育鍛煉率僅為13%[21]。通過開展免費體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)，向特定人群傳授體育鍛煉的科學(xué)方法，培養(yǎng)其終身體育鍛煉的習(xí)慣。其次要注重農(nóng)村慢性病人群的體育健康扶貧，農(nóng)村貧困人群患慢性病幾率高達(dá)35.4%[22]，國外相關(guān)研究也已證明了體醫(yī)融合對于促進(jìn)慢性病康復(fù)的作用。貫徹“運動是良醫(yī)”的理念，通過精準(zhǔn)的運動處方與藥物配合降低因病致貧和因病返貧的概率。

3.4.2“體育+旅游”模式 體育與旅游的融合發(fā)展是大勢所趨，農(nóng)村應(yīng)充分挖掘體育旅游資源，打造體育旅游產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬村民收入，豐富農(nóng)村體育發(fā)展方式。例如，海南省大仍村過去是一個貧困村，村民收入僅靠種植甘蔗與水稻。2019年開始大仍村以“體育+旅游”的賽事活動吸引游客，游客在參與體育活動的同時在“扶貧集市”購買特色農(nóng)產(chǎn)品，盤活了當(dāng)?shù)仫嬍匙∷薜犬a(chǎn)業(yè)，體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村體育的發(fā)展，更帶動了村民的可持續(xù)增收。成功經(jīng)驗顯示，農(nóng)村“體育+旅游”精準(zhǔn)扶貧要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的人文自然特點，以市場為導(dǎo)向，科學(xué)合理制定體育旅游發(fā)展規(guī)劃。以“體育+ 旅游”為支點撬動農(nóng)村體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，合理推動農(nóng)村特色體育養(yǎng)生、體育養(yǎng)老、體育度假等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。借助“體育+旅游”提升農(nóng)村知名度，繁榮體育旅游市場，廣泛吸納相關(guān)市場機(jī)構(gòu)、社會組織、媒體等的積極參與。

3.4.3“體育+文化”模式 文化是一個國家、一個民族賴以生存的根本，通過“體育+文化”的扶貧模式對農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行體育文化事業(yè)扶持培育，推動當(dāng)?shù)伢w育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高體育文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)收入?，F(xiàn)代化的農(nóng)村體育治理需要激發(fā)以體育文化為載體的內(nèi)生動力，構(gòu)建起農(nóng)村體育物質(zhì)和精神共同脫貧的治理模式。不同地域的農(nóng)村有著自身文化特色，要建立專業(yè)化隊伍，加強(qiáng)對體育文化資源開發(fā)、保護(hù)、傳承、管理等方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。積極組織形式多樣的農(nóng)村體育文化活動，如體育文藝表演、體育文化專題講座等，形成村民主動脫貧、傳承文化的精神面貌。同時，注重發(fā)揮農(nóng)村體育文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，如四川涼山州彝族以“體育+文化”為契機(jī)，結(jié)合當(dāng)?shù)鼗鸢压?jié)吸引游客，短時間內(nèi)參與人次達(dá)326 萬，年收入超過10億元，既取得了經(jīng)濟(jì)效益，更傳承、保護(hù)、弘揚了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村體育文化，為現(xiàn)代化農(nóng)村體育治理奠定了扎實的文化基礎(chǔ)。

3.5 以軟硬兼施并進(jìn)保障農(nóng)村體育精準(zhǔn)治理

農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)、成敗之舉在于精準(zhǔn)，要以村民實際需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)監(jiān)督考核評價制度，通過軟硬兼施并進(jìn)的方式保障治理的精準(zhǔn)性。

3.5.1 協(xié)同推進(jìn)“軟”治理和“硬”治理 現(xiàn)階段我國農(nóng)村體育治理過程中體育產(chǎn)品與服務(wù)缺口較大，應(yīng)提升農(nóng)村體育產(chǎn)品與服務(wù)的供給質(zhì)量，而非粗放式投入或單純地增加體育基礎(chǔ)設(shè)施。必須經(jīng)過充分的實地調(diào)研，注重考量村域差異，結(jié)合體育扶貧理念，在汲取智庫專家意見的基礎(chǔ)上制定彈性化的全國性農(nóng)村體育產(chǎn)品與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)線，為基層政府設(shè)置當(dāng)?shù)剞r(nóng)村體育供給標(biāo)準(zhǔn)提供參考。一方面是“硬”治理，對于財政條件較好的農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)完備的體育基礎(chǔ)設(shè)施后，打造一批符合村民實際需求的體育設(shè)施；對于基礎(chǔ)弱、底子薄的農(nóng)村，應(yīng)通過村委會、村體育協(xié)會展開民意調(diào)查，加強(qiáng)貼近村民生活且實用性較強(qiáng)的體育設(shè)施建設(shè)。另一方面是“軟”治理，依據(jù)不同村域、不同人群的差異化需求，確立農(nóng)村體育軟服務(wù)供給的優(yōu)先次序。普及適用性較強(qiáng)的國民體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)，以社會體育指導(dǎo)員為抓手積極開展體育健身科學(xué)指導(dǎo)。有條件的農(nóng)村可以開設(shè)一對一體育鍛煉跟蹤服務(wù)、舉辦高水平體育賽事活動等，加強(qiáng)對村民體育意識的培養(yǎng)、體育興趣的激發(fā)及體育觀念的改善等。

3.5.2 完善監(jiān)督考核評價制度 過度重視農(nóng)村體育治理指標(biāo)往往容易導(dǎo)致治理流于形式，亟需通過軟硬兼施并進(jìn)的方式，加強(qiáng)監(jiān)督考核評價制度建設(shè)，保障治理精準(zhǔn)度。1)健全精準(zhǔn)監(jiān)督制度。精準(zhǔn)監(jiān)督有利于加強(qiáng)治理的前、中、后期監(jiān)督，有利于提升治理工作的公信力。依托信息共享平臺，政府部門牽頭，定時定期組織村民、社會組織、第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行村域體育工作監(jiān)督會議。通過媒體曝光、村民投訴的問題責(zé)任倒逼機(jī)制對治理的規(guī)劃方案、具體實施以及后續(xù)管理服務(wù)實施精準(zhǔn)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題、判別問題、解決問題。2)健全精準(zhǔn)考核制度。圍繞村民實際體育需求，堅持定性與定量結(jié)合的方式，不能過度注重考核指標(biāo)的具體量化數(shù)字而忽略以人為本的價值理性，應(yīng)把提升村民滿意度作為考核指標(biāo)的權(quán)重。推動年度治理定期考核、階段治理及時考核、重點治理專項考核、滯后治理跟蹤考核，讓考核成為提升農(nóng)村體育治理的“推進(jìn)器”。3)健全精準(zhǔn)評價制度。規(guī)范實施農(nóng)村體育治理績效評價，以專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)為評價主體，依照“評價工具分析-評價信息收集-評價信息分析對比-歸納評價結(jié)果”的邏輯順序[23-24]，遵循透明性、獨立性、公平性、客觀性的評價原則對治理成效進(jìn)行評價，針對評價結(jié)果切實制定相關(guān)獎懲制度，以此保障精準(zhǔn)治理。

4 結(jié)語

以體育助力精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化的研究具有突出的現(xiàn)實意義與深遠(yuǎn)的社會價值。農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)體育扶貧目標(biāo)的必由之路，同時體育扶貧更是農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化的重要指引與保障，兩者相互促進(jìn)、互為補充。囿于我國農(nóng)業(yè)大國的基本國情與農(nóng)村體育發(fā)展的實際情況，農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化誠然無法一蹴而就。一方面，未來需要推動體育扶貧工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)；另一方面，要堅信農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化貴在久久為功，方可善作善成。期待未來積極落實“體育強(qiáng)國”“全民健身”“健康中國”等國家戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)體育的健康持續(xù)發(fā)展。