楊鵬宇

（白銀市會寧縣林業(yè)和草原局，甘肅 白銀 730799）

近年來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。習(xí)近平總書記多次在重要會議及場合上強調(diào)：生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，要始終把生態(tài)保護(hù)作為重大政治任務(wù)和底線任務(wù)來抓。林業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩者之間存在著極為密切的聯(lián)系，加快林業(yè)工程建設(shè)，有助于改善和保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到互利共贏的目的。但是，在過去的一段時間里，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以犧牲環(huán)境、資源為代價，林木資源砍伐嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境被破壞，水土大量流失，嚴(yán)重阻礙了人類社會的可持續(xù)發(fā)展。同時，自黨的十八大以來，我國林業(yè)建設(shè)雖然取得了顯著成效，但在實踐工作中仍存在諸多的問題，如林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識不強，林業(yè)發(fā)展建設(shè)觀念落后，相關(guān)制度體系不完善等，嚴(yán)重影響了林業(yè)發(fā)展建設(shè)效果及生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效。因此，要高度重視林業(yè)發(fā)展建設(shè)，恢復(fù)林業(yè)生態(tài)與活力，建設(shè)新生態(tài)林業(yè)，使林業(yè)與生態(tài)環(huán)境相互促進(jìn)發(fā)展。

1 林業(yè)發(fā)展建設(shè)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用

快速發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富，但同時也引發(fā)了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，土地資源、林木資源、水資源被大量破壞，和生態(tài)文明社會發(fā)展理念背道而馳。林業(yè)作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在這其間遭受了巨大的破壞，因此要高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作。林業(yè)發(fā)展建設(shè)對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 全面提升林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平

黨的十九大提出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。這是黨中央在中國特色社會主義進(jìn)入新時代作出的重大部署。習(xí)近平總書記圍繞生態(tài)文明建設(shè)發(fā)表一系列重要講話，對林業(yè)生態(tài)建設(shè)提出了一系列新思想新要求，賦予了林業(yè)前所未有的新使命。各級林業(yè)主管部門要深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國，維護(hù)國家生態(tài)安全等國家大局來謀劃、研究、推動林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作，加強林業(yè)生態(tài)保護(hù)，強化森林經(jīng)營，以更大的決心，更實的舉措，更加積極主動地推動林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，努力補上林業(yè)發(fā)展的短板，全面推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，共建美好家園。

1.2 為生態(tài)保護(hù)提供物質(zhì)保障

大力發(fā)展林業(yè)，加強林業(yè)資源培育與管護(hù)［1］，科學(xué)合理地開發(fā)林木資源，推動林業(yè)生態(tài)化、可持續(xù)化發(fā)展，能夠促進(jìn)林地勞動生產(chǎn)率、資源利用率的提升。通過加強林業(yè)生態(tài)發(fā)展與建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)化經(jīng)營與管理，生產(chǎn)經(jīng)營林產(chǎn)品，有助于為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供重要的物質(zhì)保障，提高生態(tài)環(huán)保效益。

1.3 為生態(tài)保護(hù)提供社會支持

林業(yè)發(fā)展建設(shè)與生態(tài)環(huán)保工作，單純依靠國家政策是無法完成的，需要全社會的參與和支持。林業(yè)發(fā)展建設(shè)時，通過宣傳各項政策、推廣技術(shù)，保障林業(yè)科學(xué)化發(fā)展，同時能夠讓更多的人充分意識到保護(hù)林業(yè)資源的重要性，明確林業(yè)發(fā)展建設(shè)對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、日常生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，促使全社會共同參與到林業(yè)生態(tài)保護(hù)中，提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)的綜合效益。

1.4 為生態(tài)保護(hù)提供決定性幫助

在陸地生態(tài)系統(tǒng)中，森林是重要主體，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的意義、作用巨大。通過強化林業(yè)發(fā)展與建設(shè)，促使林業(yè)中物質(zhì)和能量保持正常的交換，有助于更好地維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡，保持生物多樣性，并且在防風(fēng)固沙、節(jié)能減排等方面起到了重要的支撐作用，為生態(tài)保護(hù)提供了決定性的幫助［2］。

2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)背景下林業(yè)發(fā)展現(xiàn)存問題

2.1 林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識不足

目前，部分地區(qū)在發(fā)展過程中，沒有充分意識到林業(yè)生態(tài)環(huán)保建設(shè)的重要性和必要性，尚未樹立正確的建設(shè)意識，不利于林業(yè)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的推進(jìn)。首先，基層政府部門忽視對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的宣傳工作，導(dǎo)致林區(qū)內(nèi)群眾缺乏生態(tài)環(huán)保意識及法律意識，亂砍濫伐的現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，部分地區(qū)在林業(yè)發(fā)展時為獲取經(jīng)濟(jì)效益，存在重用材、輕護(hù)林的現(xiàn)象，這是目前存在的突出問題。其次，忽視林區(qū)生物多樣性，部分地區(qū)林木品種培育單一，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識薄弱，導(dǎo)致林地空間浪費，尚未建立完善的林業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)，森林增長量和消耗量兩者之間出現(xiàn)了嚴(yán)重的不平衡狀態(tài)，弱化了林業(yè)生態(tài)功能。最后，林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中科技意識薄弱，不重視對先進(jìn)科技成果的推廣應(yīng)用，并且資金方面的投入力度不足，阻礙了林業(yè)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境建設(shè)［3-5］。

2.2 群眾作用尚未充分發(fā)揮

林業(yè)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，群眾發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。同時，林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項與民生息息相關(guān)的公益性工程，因此要遵循以人為本的原則和理念。但是，當(dāng)前基層群眾作用尚未得到充分發(fā)揮。首先，林區(qū)群眾參與林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大多是由政府部門的號召及行政力量推動的，這并非長久之計，正確的做法應(yīng)是將林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動。其次，林區(qū)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，公共財政投資欠缺，林權(quán)所有者無法及時得到相應(yīng)的生態(tài)補償，影響其積極主動性，最終降低了林業(yè)生態(tài)建設(shè)效果。最后，當(dāng)前林區(qū)內(nèi)部分群眾尚未意識到生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要性和緊迫性，進(jìn)而對林業(yè)發(fā)展建設(shè)工作配合積極性不高，對于林業(yè)發(fā)展建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩者的關(guān)系認(rèn)知不全面，對于林木資源保護(hù)意識薄弱，甚至存在亂砍濫伐現(xiàn)象，增加了林業(yè)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作阻力。

2.3 未實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量全面提升

2.3.1 林業(yè)發(fā)展建設(shè)觀念落后。當(dāng)前，部分地區(qū)在林業(yè)發(fā)展建設(shè)過程中依然采用的是傳統(tǒng)落后的理念和方法，在林業(yè)發(fā)展建設(shè)前忽視實地調(diào)研工作的重要性，對林業(yè)狀況缺乏深入全面的了解，導(dǎo)致所制訂的方案不符合實際情況，影響了林業(yè)發(fā)展建設(shè)工作的開展。同時，林業(yè)發(fā)展建設(shè)方式方法單一、內(nèi)容陳舊，這是影響林業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的重要因素。此外，林業(yè)發(fā)展建設(shè)中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不足，缺乏科學(xué)指導(dǎo)，忽視環(huán)保建設(shè)，沒有意識到林業(yè)建設(shè)的重要作用，沒有及時修復(fù)被破壞的林業(yè)資源，導(dǎo)致林業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。并且林業(yè)發(fā)展建設(shè)模式落后，理念、模式和實際不相符，引發(fā)諸多矛盾沖突，影響林業(yè)發(fā)展建設(shè)效果。

2.3.2 環(huán)境建設(shè)緩慢。林業(yè)生態(tài)環(huán)境被破壞后，會引發(fā)嚴(yán)重的水土流失問題，雖然我國在過去的一段時間里對水土流失問題采用了新方法，但效果卻并不理想，依然無法從根本上解決水土流失現(xiàn)象。當(dāng)前，雖然我國高度重視植樹造林工作，但部分地區(qū)對于樹種的選取卻并不科學(xué)，林木品種單一，降低了林業(yè)發(fā)展建設(shè)及生態(tài)環(huán)保效果。

2.3.3 建設(shè)制度不全。林業(yè)發(fā)展建設(shè)工作的開展，是建立在健全完善的制度基礎(chǔ)之上的，當(dāng)前由于缺乏健全的制度，導(dǎo)致林業(yè)發(fā)展建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展無章可循，影響了林業(yè)環(huán)保建設(shè)效果。同時，林業(yè)發(fā)展建設(shè)資金不足，資金來源匱乏，無法很好地滿足實際工作需求。此外，林業(yè)管理制度不科學(xué)，法律制度不健全，懲罰制度缺失，導(dǎo)致林業(yè)資源被破壞的行為時有發(fā)生，不利于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而對生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成影響。

3 加強林業(yè)發(fā)展建設(shè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的對策

3.1 增強科學(xué)的林業(yè)生態(tài)保護(hù)意識

我國地域遼闊，森林資源分布不均，部分地區(qū)森林資源匱乏，再加上過去存在亂砍濫伐等現(xiàn)象，引發(fā)了嚴(yán)重的水土流失、生態(tài)失衡等問題。在這種情況下，基層林業(yè)部門要高度重視林業(yè)發(fā)展建設(shè)工作，加大林業(yè)生態(tài)保護(hù)宣傳力度，促使更多的人意識到林業(yè)發(fā)展建設(shè)對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性和必要性，不可為了眼前的蠅頭小利做出亂砍濫伐等行為，影響林業(yè)發(fā)展及生態(tài)平衡。在宣傳工作中，要綜合利用廣播、電視、微信、抖音等多種宣傳形式，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，達(dá)到更加理想的宣傳效果，帶動更多群眾參與并支持林業(yè)發(fā)展建設(shè)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)自己的力量。與此同時，要加大基層林業(yè)管理機構(gòu)建設(shè)，為林業(yè)發(fā)展建設(shè)提供重要的指導(dǎo)與幫助。要成立專門的林業(yè)管理機構(gòu)和管理隊伍，明確機構(gòu)及人員在林業(yè)發(fā)展建設(shè)中的責(zé)任和任務(wù)，優(yōu)化工作條件及工作環(huán)境，落實責(zé)任制度，避免在工作中出現(xiàn)相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象，充分發(fā)揮林業(yè)管理職能作用，實現(xiàn)對林業(yè)資源的有效保護(hù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)的有效優(yōu)化，尤其是要做好對具有經(jīng)濟(jì)效益林木的經(jīng)營管理工作，提高林木的成活率、保存率，進(jìn)而增加收入，提高林業(yè)發(fā)展建設(shè)水平。最后，要強化對林業(yè)工作者的教育培訓(xùn)，掌握生態(tài)保護(hù)技術(shù)知識，組建一支高效精干的林業(yè)工作隊伍，滿足新時代林業(yè)發(fā)展及生態(tài)建設(shè)需求。

3.2 充分發(fā)揮林區(qū)群眾的主體作用

林區(qū)群眾是林業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要支撐力量，因此發(fā)揮其作用至關(guān)重要。首先，林區(qū)群眾不僅是林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體，也是林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)收益的主體。為提升林區(qū)群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)積極性，應(yīng)加大林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，為群眾提供更多的就業(yè)機會，提高其經(jīng)濟(jì)收入。其次，重視對林農(nóng)的生態(tài)補償，政府部門應(yīng)增加公共財政支出，更好地保障林農(nóng)利益，便于其依法經(jīng)營管理林業(yè)，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，提高生態(tài)環(huán)保工作成效。最后，要重視對林區(qū)內(nèi)群眾的教育與培訓(xùn)，提高其生態(tài)環(huán)保意識，明確林業(yè)發(fā)展的重要性，掌握生態(tài)環(huán)保知識與技術(shù)，建立一支高效精干的林區(qū)群眾隊伍，發(fā)揮林區(qū)群眾的工作積極主動性，滿足新時代林業(yè)發(fā)展及生態(tài)建設(shè)需求（見圖1）。

圖1 發(fā)揮林區(qū)群眾主體作用

3.3 推動林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量的全面提升

3.3.1 建立完善的森林保護(hù)制度。林業(yè)發(fā)展建設(shè)中，要重視對森林保護(hù)制度的建立與完善，結(jié)合當(dāng)前林業(yè)發(fā)展建設(shè)需求及林業(yè)現(xiàn)狀，建立完善的森林保護(hù)體系，落實執(zhí)法工作，嚴(yán)懲過度開發(fā)、亂砍濫伐等行為，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。具體來說，要對現(xiàn)有法律法規(guī)予以完善，成立高素質(zhì)執(zhí)法隊伍，改進(jìn)執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員執(zhí)法能力及綜合素養(yǎng)，避免出現(xiàn)違法違紀(jì)等現(xiàn)象，保護(hù)森林資源合理有序開發(fā)，助推林業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長及林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.3.2 注重林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要想提高林業(yè)經(jīng)營效益，應(yīng)加大對林下產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支持力度。第一，發(fā)展林下旅游業(yè)，充分依靠區(qū)域優(yōu)勢及人文景觀優(yōu)勢，結(jié)合區(qū)域特色營造有特色化的森林景觀、人文景觀，重視對休閑旅游產(chǎn)業(yè)、戶外景觀旅游業(yè)的發(fā)展，提高林農(nóng)收入。第二，發(fā)展林下藥材產(chǎn)業(yè)。林下非常適宜中藥材生長，因此要發(fā)揮林地資源優(yōu)勢，結(jié)合區(qū)域氣候、溫濕度、降水量等多方面因素加大對林業(yè)中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，同時要考慮到市場需求及銷路因素，合理選擇中藥材實施規(guī)?；N植，促進(jìn)林業(yè)附加值的提升。第三，發(fā)展林下菌、菜產(chǎn)業(yè)。南方地區(qū)的林區(qū)濕潤，氧氣充足，能夠為食用菌、野菜的生長營造良好的條件，并且所種植的食用菌和蔬菜具備綠色無污染的優(yōu)勢，深受市場歡迎。第四，發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)。近年來，林下養(yǎng)殖受到了越來越多人的關(guān)注，一方面其能夠?qū)崿F(xiàn)對林地資源的充分利用，另一方面能夠助推林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，常見的林下養(yǎng)殖有林下養(yǎng)雞、林下養(yǎng)鴨等，林地為畜禽動物提供棲息地，畜禽糞便是林木生長重要的肥料，不僅能夠保護(hù)生態(tài)環(huán)境，同時能夠促進(jìn)林業(yè)發(fā)展建設(shè)。

3.3.3 進(jìn)一步拓展融資路徑。林業(yè)發(fā)展與建設(shè)及生態(tài)環(huán)保工作的開展，需要大量的資金支撐，為確保該項工作的順利開展，要進(jìn)一步拓展融資路徑。在財政支持的同時，加大招商引資力度，充分發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢，加大對林下產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，進(jìn)而吸引更多的投資者參與投資，在互利共贏的同時，助推林業(yè)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展。同時要做好內(nèi)部集資工作，將林業(yè)發(fā)展和職工干部利益掛鉤，通過內(nèi)部集資的方式獲得更加充足的發(fā)展建設(shè)資金，為林業(yè)改革發(fā)展提供強有力的支撐，有效保護(hù)森林資源及生態(tài)環(huán)境。

3.3.4 加強森林資源管護(hù)培育。林業(yè)發(fā)展建設(shè)中，要加強森林資源培育及管護(hù)工作。首先，要重視植樹造林，重點做好退耕還林、天然林保護(hù)、人造林建設(shè)等工作，更新林木品種，擴(kuò)大營造林面積。其次，要重視森林防火工作，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，切實抓好森林防火工作，基層林業(yè)部門在火災(zāi)高發(fā)期應(yīng)頒布森林防火戒嚴(yán)令，成立督查組落實督查工作，并加大森林防火宣傳力度，加強林區(qū)火源管理，尤其是在清明節(jié)等重大祭祀節(jié)日期間，要加大巡視力度，規(guī)避火災(zāi)的發(fā)生。要成立專門的森林防火救火隊伍，定期開展森林防火演練，及時發(fā)現(xiàn)并撲救森林險情，減少損失。最后，要定期開展林業(yè)科技下鄉(xiāng)活動，向廣大林農(nóng)傳授林業(yè)科學(xué)知識，普及林業(yè)實用技術(shù)，強化科技支撐，提升森林資源培育管護(hù)工作成效。

4 結(jié)語

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，林業(yè)發(fā)展建設(shè)起到了至關(guān)重要的作用。要高度重視當(dāng)前林業(yè)發(fā)展建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)中所存在的諸多問題，結(jié)合實際情況，進(jìn)一步加強林業(yè)發(fā)展建設(shè)工作，扎實推進(jìn)林業(yè)生態(tài)化發(fā)展，有效保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，確保社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展，助推林業(yè)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。