何亞珍

（甘肅省小隴山林業(yè)保護中心洮坪林場，甘肅 禮縣 742212）

雖然我國林業(yè)面積廣闊，但林業(yè)產業(yè)結構仍比較單一。隨著時代的發(fā)展，林業(yè)產業(yè)結構的落后性及對林業(yè)產業(yè)長遠發(fā)展的阻礙性愈發(fā)凸顯。而林業(yè)產業(yè)結構形態(tài)與林業(yè)經濟發(fā)展具有直接的關系，因此，要想確保我國林業(yè)經濟效益持續(xù)性增長及林業(yè)產業(yè)生態(tài)化發(fā)展，需要積極探索林業(yè)產業(yè)結構調整及林業(yè)經濟發(fā)展模式轉變路徑，以切實提升我國林業(yè)產業(yè)在經濟市場中的競爭力，促進林業(yè)產業(yè)穩(wěn)定、長久發(fā)展。

1 林業(yè)產業(yè)及林業(yè)經濟概述

林業(yè)產業(yè)是以林業(yè)資源為基礎，開展培養(yǎng)、加工、生態(tài)保護等工作的產業(yè)。林業(yè)產業(yè)具有覆蓋范圍廣、產品種類豐富等顯著特征，既包含基礎的木材培育加工類產業(yè)，又包含與林業(yè)資源開發(fā)相關的綠化、旅游等多類型產業(yè)，因此，林業(yè)產業(yè)是我國最大規(guī)模的綠色經濟體，是國家經濟發(fā)展的一項重要驅動力。在漫長的發(fā)展過程中，林業(yè)產業(yè)形成了自身獨特的產業(yè)結構體系，表現出極強的結構性。在綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略背景下，只有有效平衡產業(yè)結構與經濟效益，才能確保林業(yè)產業(yè)健康、長遠發(fā)展，發(fā)揮其改善生態(tài)環(huán)境、推動國民經濟發(fā)展的作用。

林業(yè)經濟是我國國民經濟的重要組成部分，其健康發(fā)展能夠有效帶動林業(yè)產業(yè)發(fā)展和技術革新，從而實現生態(tài)環(huán)境質量不斷優(yōu)化。林業(yè)人均生產總值與林業(yè)生產總值是評判林業(yè)經濟發(fā)展狀態(tài)的重要指標，因此，要想實現林業(yè)經濟增長，核心工作是推動以上兩個指標同步提升。就當前情況來看，產業(yè)結構調整已逐漸成為林業(yè)經濟增長的主要承載方式。從林業(yè)人均生產總值的層面看，產業(yè)結構調整的重點在于充分調動農戶的生產積極性，最大限度地挖掘林業(yè)產業(yè)的發(fā)展?jié)摿?；從林業(yè)生產總值的層面看，產業(yè)結構調整的重點在于降低產業(yè)發(fā)展能耗、促進資源再生及促進產業(yè)特色化發(fā)展，以此增強林業(yè)產業(yè)的產業(yè)性質，實現經濟效益與生態(tài)效益同步提升。

2 產業(yè)結構與林業(yè)經濟間的關系分析

2.1 產業(yè)結構與林業(yè)經濟的內在關聯

明確林業(yè)產業(yè)結構與林業(yè)經濟發(fā)展之間的關系，把握二者間的關聯性是進行產業(yè)結構調整和經濟發(fā)展模式轉型的基礎。在不斷摸索和發(fā)展過程中，人們逐漸意識到二者之間具有以下緊密的關系。

2.1.1 二者間的正向關系。在低碳經濟及可持續(xù)發(fā)展視角下，以國家發(fā)展戰(zhàn)略為指導，科學調整林業(yè)產業(yè)結構，能夠為林業(yè)經濟提供更廣闊的發(fā)展空間，進一步激發(fā)林業(yè)經濟的發(fā)展?jié)撃堋Ｍ瑫r，林業(yè)經濟的發(fā)展現狀、市場需求為產業(yè)結構調整及相關資源配置提供了依據和方向。此外，產業(yè)結構調整能夠進一步豐富林業(yè)經濟的發(fā)展格局，促進新型發(fā)展形態(tài)的產生，從而推動林業(yè)經濟多元化發(fā)展。

2.1.2 二者間的負向關系。在低碳經濟及可持續(xù)發(fā)展視角下，傳統單向、單一的產業(yè)結構形式會對林業(yè)經濟的轉型發(fā)展起到一定的負向作用。具體表現在以下2個方面。首先，林業(yè)資源屬于國有資源，因此林業(yè)經濟發(fā)展更加依賴政府財政部門的支持，缺少與市場機制的有效融合。在市場經濟背景下，這一特點不僅會阻礙林業(yè)經濟的發(fā)展，還會引發(fā)嚴重的資源浪費問題。例如，受產業(yè)結構單一、宏觀設計及統籌管控缺乏精細性等因素的影響，林業(yè)資源的使用過程較為混亂，資源破壞現象明顯。其次，傳統單向、單一的產業(yè)結構缺乏時代性和創(chuàng)新性，技術、觀念相對落后，難以滿足時代發(fā)展提出的新需求，從而制約了林業(yè)經濟健康、穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 產業(yè)結構變化之后的林業(yè)經濟變化

2.2.1 林業(yè)經濟資本投入增加明顯。產業(yè)生產力是林業(yè)產業(yè)結構調整中的主要因素之一，生產力提升成效受到人們的一致關注。一些地區(qū)的林業(yè)部門提出了“全員參與產業(yè)發(fā)展·共促林業(yè)經濟提升”戰(zhàn)略。在戰(zhàn)略具體實施過程中，支持人們通過植樹造林等活動積極參與林業(yè)生產。此舉雖然能夠在一定程度上增加林業(yè)產能，修復生態(tài)環(huán)境，但也會擴張大林業(yè)產業(yè)規(guī)模，顯著增加林業(yè)經濟發(fā)展的投入資本。一方面，人力資本增加。人工資本和人力成本與產業(yè)規(guī)模呈正比例關系，產業(yè)規(guī)模的擴張必然會增加人工成本，因此，如何在實施“全員參與”的同時，有效保障人力資本合理化，是林業(yè)產業(yè)結構調整及經濟發(fā)展模式轉型過程中需要重點思考的問題。另一方面，技術資本增加。林業(yè)生產流程復雜，多涉及技術領域，對于生產人員的專業(yè)性具有較高要求?！叭珕T參與”理念下，會有很多非專業(yè)人員參與到林業(yè)產業(yè)生產中，為保證林業(yè)生產的科學性，需要大力開展技術培訓工作［1］。

2.2.2 林業(yè)經濟限制性因素明顯增加。產業(yè)結構調整后，林業(yè)產業(yè)呈現規(guī)?；l(fā)展趨勢，同時也會新生許多制約林業(yè)經濟發(fā)展的因素。以供求關系變化因素為例，產業(yè)結構調整會促進林業(yè)經濟多元化發(fā)展?；诖耍袌鲂枨笠矔尸F出多元化的發(fā)展趨勢。然而，行業(yè)內很多企業(yè)并未注意到供求關系的變化，從而導致生活和銷售活動存在明顯的盲目性，不僅無法獲得預期的經濟效益，而且會阻礙林業(yè)經濟健康發(fā)展。另外，由于產能過剩，現階段林業(yè)產業(yè)結構調整中可以明顯感受到當前林業(yè)產業(yè)產能巨大，但市場供求情況與之并不匹配，產業(yè)內部結構缺乏一定的平衡性，部分生產力處于無效或閑置狀態(tài)；同時，“全員參與”和“側重產業(yè)生產力”這兩個戰(zhàn)略的實際效益不足，這便是“產能過?！钡牡湫捅憩F。而這一問題也會對林業(yè)經濟發(fā)展帶來一定的抑制作用。

3 林業(yè)產業(yè)結構調整及經濟模式轉變的必要性

據國家林業(yè)部門最新統計（表1），我國林業(yè)一二三產業(yè)產值取得穩(wěn)步提升，其中，以森林旅游和休閑服務為主的第三產業(yè)增速最快。雖然林業(yè)產業(yè)整體發(fā)展勢頭良好，但其橫跨一二三產業(yè)，受產業(yè)鏈條長、產業(yè)結構復雜、涵蓋范圍廣等特點的影響，仍存在較大的發(fā)展風險。因此，提升產業(yè)素質，優(yōu)化產業(yè)結構，加快產業(yè)集群和龍頭企業(yè)培育，提升林業(yè)發(fā)展內動力，仍是未來林業(yè)產業(yè)發(fā)展的重要任務［2］。

表1 2018年我國林業(yè)一二三產業(yè)產值及增速

從林業(yè)產業(yè)總產值和增長速度及木材產量和同比增速來看（圖1、圖2），雖然近兩年我國林業(yè)經濟呈增長勢態(tài)，但是受全球新冠肺炎疫情、國際貿易環(huán)境惡化、環(huán)保意識和力度提升等多種因素的影響，林業(yè)經濟的增長速度明顯下降。因此，為增強我國林業(yè)產業(yè)的市場競爭力和風險抵御能力，必須要結合時代發(fā)展形勢和我國未來發(fā)展規(guī)劃，對林業(yè)產業(yè)結構和經濟發(fā)展模式進行優(yōu)化。

圖1 2009—2018年我國林業(yè)產業(yè)總產值及增長率統計數據

圖2 2009—2018年我國木材產量和同比增長率統計數據

總體來說，林業(yè)產業(yè)結構調整及經濟模式轉變的必要性主要體現在以下方面。首先，順應科學技術和經濟形勢的客觀發(fā)展規(guī)律。只有積極進行轉變，才能使我國林業(yè)發(fā)展跟上時代發(fā)展的腳步。其次，林業(yè)產業(yè)結構調整及經濟模式轉變是增強國內經濟發(fā)展活力的重要舉措，也是林業(yè)產業(yè)結構現狀的內在要求［3］。

4 調整我國林業(yè)產業(yè)結構的有效路徑

4.1 引入林業(yè)分類經營理論

引入林業(yè)分類經營理論，并以此為林業(yè)產業(yè)發(fā)展模式構建的最終依據，是滿足新時期林業(yè)發(fā)展具體要求、促進產業(yè)結構科學調整的重要路徑。為提升產業(yè)結構的合理性、增加林業(yè)資產的經濟效益，應在開發(fā)和利用天然森林資源的基礎上，積極開展優(yōu)勢化、特色化原料林生產基地建設工作，從而突出我國林業(yè)產業(yè)的地域和樹種優(yōu)勢，使當地林產品加工行業(yè)與相關特殊產業(yè)共同發(fā)展，在調整產業(yè)結構的同時，促進林業(yè)經濟多元化發(fā)展［4］。

4.2 轉變林業(yè)發(fā)展價值觀念

“綠色發(fā)展”“可持續(xù)發(fā)展”是現階段我國發(fā)展的重要目標。林業(yè)管理部門及相關企業(yè)應以上述目標為導向，積極轉變傳統的林業(yè)發(fā)展價值觀念，深刻意識到生態(tài)環(huán)境保護對于林業(yè)產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性，并基于“綠色發(fā)展”“可持續(xù)發(fā)展”理念，科學調整現有林業(yè)產業(yè)結構。例如，在充分遵循生態(tài)環(huán)境客觀發(fā)展規(guī)律的基礎上，強化對培育、造林、采伐等行業(yè)的管理，合理利用自然優(yōu)勢，提升產業(yè)生產力；嚴厲打擊違背自然發(fā)展客觀規(guī)律或破壞生態(tài)環(huán)境的不良生產行為，堅決維護林業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護間的協調與平衡；以市場需求為導向，科學開發(fā)和利用林業(yè)資源，促進產業(yè)結構多元化發(fā)展，實現經濟效益和社會效益同步提升。

4.3 加大林業(yè)發(fā)展資源投入

加大資源投入是推動和維護林業(yè)產業(yè)結構調整穩(wěn)定、高效開展的重要途徑。加大資源投入的方式有2種：對于經濟相對落后、林業(yè)資源收益有限的地區(qū)，以提高國家財政支出為主要方式；對于林業(yè)資源收益較好、具有一定經濟基礎的地區(qū)，可以通過“以林養(yǎng)林”制度增加資源投入力度。同時，林業(yè)發(fā)展資源投入主要有2個著力點：一方面用于對林地資源的直接性保護，另一方面用于專業(yè)人才培養(yǎng)和設備技術引進。通過上述方式提高林業(yè)發(fā)展的資源投入，才能確保產業(yè)結構調整工作穩(wěn)定開展，促進林業(yè)經濟穩(wěn)步提升［5］。

4.4 結合市場需求調整林業(yè)產業(yè)結構

林業(yè)產業(yè)結構的調整應始終以市場需求為導向。在具體調整過程中，應將產業(yè)開發(fā)和優(yōu)化與市場經濟發(fā)展趨勢緊密結合，根據市場客觀發(fā)展規(guī)律和實際需求，規(guī)劃產業(yè)結構調整的方向，科學選擇發(fā)展前期樂觀的產業(yè)項目。具體調整策略如下：第一，以市場經濟需求為依據，建立健全林業(yè)產業(yè)經濟活動管理原則和交易規(guī)則，確保各類林業(yè)交易行為符合市場需求；第二，明確林業(yè)企業(yè)的產權，樹立科學、正確的產權運作和市場聯動理念，產業(yè)企業(yè)可根據市場需求自主進行結構優(yōu)化；第三，建立行之有效的產業(yè)進退機制。以林業(yè)市場經濟發(fā)展客觀規(guī)律和市場需求為依托，對產業(yè)內企業(yè)進行科學管理。通過“優(yōu)勝劣汰”的方式，確保產業(yè)企業(yè)與市場的契合度，從而實現林業(yè)產業(yè)結構的動態(tài)化調整。

5 轉變我國林業(yè)經濟發(fā)展模式的有效路徑

5.1 施行“科教興林”戰(zhàn)略

在知識經濟時代，實施“科教興林”戰(zhàn)略，不斷提高林業(yè)建設與發(fā)展過程中的科技含量，是轉變林業(yè)經濟發(fā)展模式，推動林業(yè)經濟發(fā)展的重要路徑?？梢酝ㄟ^以下措施有效落實“科教興林”戰(zhàn)略：第一，構建林業(yè)科技創(chuàng)新體系，通過多種鼓勵措施和扶持政策，促進林業(yè)科技創(chuàng)新，從而提升林業(yè)產業(yè)的現代化水平，增強生產力，以“技術發(fā)展”推動“經濟發(fā)展”；第二，加快林業(yè)科技體制改革，堅持“從實踐中來，到實踐中去”的科研原則，從根本上解決“技術研發(fā)”與“實際生產”相脫節(jié)的問題，切實提升林業(yè)科技的指導作用；第三，加強應用技術研究，通過創(chuàng)辦經濟實體、技術服務、技術轉讓、聯合開發(fā)和技術承包等形式，推動科研成果的實踐轉化，實現市場競爭力的顯著提升；第四，做好專業(yè)人才引進和培養(yǎng)工作，為林業(yè)經濟發(fā)展模式轉變奠定堅實的人力資源基礎。

5.2 打造“大產業(yè)”發(fā)展模式

全面響應和落實國家扶持林業(yè)發(fā)展的各項政策制度，增強“開發(fā)開放”意識，積極拓寬林業(yè)經濟發(fā)展途徑，打造林業(yè)“大產業(yè)”發(fā)展模式，是目前市場經濟背景下轉變我國林業(yè)經濟發(fā)展模式的重要路徑?！按螽a業(yè)”發(fā)展模式下，首先要加大林業(yè)園區(qū)的建設力度，使林業(yè)產業(yè)項目形成產業(yè)集群化、園區(qū)化的發(fā)展模式。鼓勵和推行產業(yè)標準化生產、先進技術引進、自主技術研發(fā)、品牌形象打造及終端產品生產，從而真正實現產業(yè)鏈的延長和產品附加值的提升。其次要大力發(fā)展循環(huán)經濟，在加大生物能源開發(fā)力度的同時，積極發(fā)展林業(yè)藥業(yè)、林業(yè)農業(yè)、林業(yè)牧業(yè)、林業(yè)漁業(yè)等開放型產業(yè)，從而構建全面、開放的“大產業(yè)”經濟發(fā)展模式。

6 結語

為確保我國林業(yè)產業(yè)健康發(fā)展及林業(yè)經濟效益穩(wěn)步提升，通過引入林業(yè)分類經營理論，轉變林業(yè)發(fā)展價值觀念，加大林業(yè)發(fā)展資源投入，結合市場需求調整結構，施行“科教興林”戰(zhàn)略以及打造“大產業(yè)”發(fā)展模式等路徑，進行林業(yè)產業(yè)結構調整和經濟發(fā)展模式轉變，對于國家經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設具有重要意義。