張敏

摘要：雖然我國水資源豐富，但我國人口較多，人均用水量減少，再加上我國水資源的利用，存在水的浪費(fèi)，這些問題影響我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因此需要加強(qiáng)對水資源的管理，優(yōu)化水資源配置，促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。

關(guān)鍵詞：水資源;優(yōu)化配置;措施

1 水資源利用分析

水資源主要包括資源性水、生態(tài)水和災(zāi)害水等。自然氣候和人類活動將導(dǎo)致水資源的變化，中國需要實(shí)施適應(yīng)性對策，實(shí)現(xiàn)人水和諧發(fā)展。水資源利用主要包括強(qiáng)耗水量和弱耗水量。強(qiáng)耗水量是指用水后水資源的損失。例如，農(nóng)業(yè)灌溉耗水量很大。通過大氣蒸發(fā)，大量水資源在農(nóng)田灌溉后蒸發(fā)，無法循環(huán)利用。因此，我國需要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)用水的調(diào)整，避免農(nóng)業(yè)用水的浪費(fèi)，加強(qiáng)對水源和渠道的管理，優(yōu)化田間節(jié)水效果。弱水消費(fèi)后意味著水資源的使用，仍有大量的水，水的消耗相對較少，生活用水和工業(yè)用水等，超過90%的人民生活用水排放，此外，工業(yè)用水也有大量的排放。因此，我國需要深入分析水資源的利用，采用科學(xué)的水資源開發(fā)措施，確保水資源利用的合理性。在社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中需要對水資源的保護(hù)，特別是在工業(yè)化和城市化的發(fā)展中，用水量不斷增加，再加上我國水資源的日益稀缺，因此我國需要合理的開發(fā)利用水資源，重視水資源，今后所有的工作，都將實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用作為重點(diǎn)。

2 水資源合理配置需要遵循的原則

2.1 節(jié)約用水、高效利用的原則

節(jié)水作為一個(gè)重要的措施來解決水資源短缺的問題在日常生活中貫穿整個(gè)過程，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，促進(jìn)水的轉(zhuǎn)換從廣泛到節(jié)約集約使用，形成節(jié)水生產(chǎn)和生活方式，不斷提高用水效率和效益。按照節(jié)水、降耗、治污、減排的要求，“節(jié)水第一、治污第一、多渠道開源”，合理配置水資源，提高水資源循環(huán)利用水平和效率，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，水資源利用的社會效益和生態(tài)效益，充分發(fā)揮水資源的各項(xiàng)功能。

2.2 堅(jiān)持空間均衡、協(xié)同發(fā)展的原則

堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、發(fā)展、綠色、共享的發(fā)展理念，尊重自然，順應(yīng)自然，保護(hù)自然，引導(dǎo)、控制和用水為強(qiáng)制性要素，用水、水量，必須做到，因?yàn)樗臈l件，約束和調(diào)節(jié)各種水的行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和人口之間的生態(tài)承載力平衡，水環(huán)境和水資源的高質(zhì)量發(fā)展。

2.3 堅(jiān)持預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管控的原則

強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)憂患意識，從事后處置轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)防控，從減少災(zāi)害損失轉(zhuǎn)向減少風(fēng)險(xiǎn)。建立供水安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，有效應(yīng)對自然風(fēng)險(xiǎn)和人為風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 堅(jiān)持以人為本、保障民生的原則

堅(jiān)定地建立一個(gè)以人為本的概念的發(fā)展，人民渴望更好的生活為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，加快解決城鄉(xiāng)居民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的生活水，確保飲用水質(zhì)量，保證飲用水安全，確保生產(chǎn)用水，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，共享水利改革發(fā)展成果。

3 我國水資源管理中存在的問題

3.1 水資源管理經(jīng)費(fèi)短缺，技術(shù)不成熟

從我國目前的情況來看，對于水資源管理方面，不論是管理經(jīng)費(fèi)的投入，還是對于相關(guān)技術(shù)的研究投入都存在明顯的經(jīng)費(fèi)短缺問題，對水資源管理工作的發(fā)展造成了嚴(yán)重的制約。目前，我國在水資源管理方面所涉及的范圍較廣，時(shí)間的跨度也相對較長，在進(jìn)行水資源管理的過程中，所需的人力、物力和財(cái)力也是非常巨大的[4]。但是，由于受某些客觀因素的影響和制約，導(dǎo)致我國的水資源管理的相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼和經(jīng)費(fèi)投入明顯不足，尤其在水資源管理研究方面的經(jīng)費(fèi)存在極大的問題，致使我國的水資源管理經(jīng)費(fèi)常常出現(xiàn)短缺的現(xiàn)象。由于我國的對于水資源管理的經(jīng)費(fèi)投入不足，水資源管理研究方面缺少充足的資金支持，使相關(guān)研究難以快速推進(jìn)，研究結(jié)果同樣不理想。由于水資源管理研究缺少足夠的經(jīng)費(fèi)投入，導(dǎo)致相關(guān)的管理和凈化技術(shù)難以有效的提升，進(jìn)而導(dǎo)致水資源開發(fā)和管理技術(shù)始終不成熟，不能有效的解決水資源管理中存在的問題。

水資源管理經(jīng)費(fèi)短缺，一直是我國的水資源管理中存在的一項(xiàng)重要問題，不管是政府相關(guān)管理部門，還是社會方面對于水資源管理方面的資金投入一直都非常少，進(jìn)而形成一個(gè)惡性循環(huán)，對水資源管理和相關(guān)技術(shù)研發(fā)造成了明顯的制約。

3.2 水資源管理制僵化

在我國現(xiàn)有的水資源管理體制中，存在很多的問題，導(dǎo)致水資源管理工作難以有效的推進(jìn)和實(shí)施，使水資源管理和應(yīng)用過程中，很難避免浪費(fèi)和濫用的情況。在我國的當(dāng)前的水資源管理體制中，主要存在以下幾點(diǎn)問題：

（1）水資源管理沒有形成統(tǒng)一的管理體系

在我國的水資源管理體系中，水資源的分布較為廣泛，且每一個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況都存在不同程度的差異，政府相關(guān)部門在進(jìn)行水資源管理的過程中，只能給出一個(gè)模糊的管理概念，無法進(jìn)行統(tǒng)一的管理。而這種情況也導(dǎo)致對水資源的管理非常分散，很多相關(guān)管理部門沒有指定統(tǒng)一的管理流程和機(jī)制，導(dǎo)致水資源管理工作往往都處在無政府狀態(tài)或多個(gè)部門相互推諉，沒有明確的管理單位，最終導(dǎo)致水資源管理存在諸多問題，卻難以得到有效的解決。例如：水資源的浪費(fèi)和水資源的污染，很多人都知道出現(xiàn)這些情況時(shí)要去政府部門尋求管理，但實(shí)際上去政府的哪一個(gè)部門尋求此項(xiàng)管理，卻始終沒有得到明確，對水資源管理工作的推進(jìn)造成了嚴(yán)重的影響。

（2）沒有針對水資源管理制定相應(yīng)的政策法規(guī)

水資源的管理，在很多人的意識中都是一項(xiàng)非常重要的問題，但在實(shí)際的管理過程中，我國卻始終沒有制定詳細(xì)的、具有針對性的政策法規(guī)，或者是相關(guān)的以經(jīng)濟(jì)手段為主導(dǎo)的政策法規(guī)。我國現(xiàn)有的水資源管理政策有《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》等，在這些規(guī)定中，只是籠統(tǒng)的對環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了政策性的規(guī)定和約束。在我國的環(huán)境保護(hù)工作中，水資源的保護(hù)，是其中非常重要的一項(xiàng)工作，但我國的現(xiàn)有的相關(guān)政策法規(guī)中，卻沒有對相關(guān)行為作出嚴(yán)格的約束和明確的引導(dǎo)，也沒有制定針對性的經(jīng)濟(jì)制裁手段。

4 水資源優(yōu)化配置的手段

4.1 工程設(shè)備方面

通過修建水工建筑物和其他基礎(chǔ)設(shè)施，可用于減災(zāi)、分配和運(yùn)輸?shù)确矫?，使資源數(shù)量有所增加，最終目的是實(shí)現(xiàn)優(yōu)化匯流區(qū)。根據(jù)其應(yīng)用可分為在時(shí)間上、空間上、質(zhì)量上的調(diào)配工程。長期裝配工程使用各種含水層工程，如水庫、湖泊、水庫大壩，以調(diào)節(jié)季節(jié)和時(shí)間內(nèi)水資源的不均勻分布;在空間上的裝配，用于在空間區(qū)域內(nèi)實(shí)施水資源配置，如各種水處理凈化項(xiàng)目;水質(zhì)混合工程實(shí)現(xiàn)水質(zhì)凈化，如新廢水的清洗、淡化后的海水利用等。

4.2 經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)方面

根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的客觀法則，我們必須建立一個(gè)嚴(yán)格的水資源利用和轉(zhuǎn)移系統(tǒng)，并建立一個(gè)合理水價(jià)機(jī)制。應(yīng)利用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整水資源使用，以便逐步將水資源資源從低效利用轉(zhuǎn)移到高效率利用以及廣泛使用到密集利用，以提高水資源使用效率。

4.3 行政方面

通過完善相關(guān)行政職能和修改相關(guān)立法、法規(guī)規(guī)定，優(yōu)化配置水資源，合理調(diào)節(jié)用水的生產(chǎn)、生活和生態(tài)，協(xié)調(diào)區(qū)域之間或區(qū)域內(nèi)不同供水分支之間的沖突用水;最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域或流域水資源的統(tǒng)一。

4.4 加強(qiáng)管理水資源

當(dāng)前我國不僅需要開發(fā)利用水資源，同時(shí)需要注重節(jié)約、保護(hù)水資源，高效利用水資源。加強(qiáng)建設(shè)水利工程，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動力，同時(shí)需要積極建設(shè)引水安全工程，積極解決水利發(fā)展的矛盾，推進(jìn)體制改革創(chuàng)新，有序落實(shí)各項(xiàng)改革活動，協(xié)調(diào)發(fā)展水利工程建設(shè)和社會管理，提高水利公共服務(wù)水平，優(yōu)化水利社會管理效果。

4.5加強(qiáng)農(nóng)村水利發(fā)展

（1）加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。為了提高農(nóng)民收入水平，需要改善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)田水利，改善中低產(chǎn)田。完善灌區(qū)配套設(shè)施，落實(shí)節(jié)水改造工作。在井灌區(qū)實(shí)施節(jié)水改造，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況合理選擇節(jié)水方式，可以采取輸水灌溉、噴灌以及微灌等方式。

（2）改革農(nóng)業(yè)水價(jià)。我國需要合理改革農(nóng)業(yè)水價(jià)，積極改革末級渠系水價(jià)和供水管理體制，進(jìn)一步完善末級渠系管理體制。針對水源類型采取差異性水價(jià)，如果某地水資源緊缺，并且生態(tài)環(huán)境水平較低，可以適當(dāng)提升水費(fèi)征收水平。

（3）加大農(nóng)村引水安全投入。當(dāng)前我國各地區(qū)還無法全面利用清潔的飲用水，因此我國需要加強(qiáng)農(nóng)村引水安全設(shè)施，提高農(nóng)村水利公共服務(wù)水平，保障農(nóng)村飲水安全性，利用科學(xué)的水利措施，保障飲用水的質(zhì)量安全。

4.6 加強(qiáng)建設(shè)節(jié)水型社會

建設(shè)節(jié)水型社會，需要落實(shí)節(jié)水防污工作，有效保護(hù)河流，提高資源環(huán)境的約束，保障經(jīng)濟(jì)增長效益，實(shí)現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。我國需要加大力度建設(shè)節(jié)水型社會，落實(shí)農(nóng)業(yè)節(jié)水和工業(yè)節(jié)水等措施，推進(jìn)節(jié)水型社會可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合總量控制和定額管理，完善用水管理制度，制定科學(xué)的用水定額，完善水價(jià)，在實(shí)際工作中落實(shí)水價(jià)政策。加大力度宣傳節(jié)水意識，鼓勵(lì)群眾使用節(jié)水產(chǎn)品，形成節(jié)水型消費(fèi)模式。明確水利工程的生態(tài)問題，在水利發(fā)展過程中，注重生態(tài)保護(hù)和河流保護(hù)，利用大自然修復(fù)能力，有效治理水土流失問題。

4.7 保障防洪安全和用水安全

做好預(yù)防工作，根據(jù)實(shí)際情況公平處理各類相關(guān)事務(wù)，加強(qiáng)保護(hù)重要的水源，保障人們的生命安全。建設(shè)水源地保護(hù)制度，加強(qiáng)保護(hù)管理飲用水水源地，注重管控排污口，綜合落實(shí)工程措施和生態(tài)措施，以提高整體水質(zhì)，滿足飲用水的標(biāo)準(zhǔn)。

4.8 深化改革水利管理體制

我國需要加強(qiáng)水行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)解決政府越位錯(cuò)位等問題，發(fā)揮市場監(jiān)管作用，提高公共服務(wù)水平。在水利發(fā)展過程中，要加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)施水利改革，統(tǒng)一管理水資源。完善水資源管理體制，根據(jù)實(shí)際情況對水資源實(shí)行統(tǒng)一管理和配置。此外，應(yīng)建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，嚴(yán)格控制水權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。

結(jié)束語：

水資源優(yōu)化配置是人類社會應(yīng)對水資源短缺的必然選擇，在水資源配置、水量、耗水量和科學(xué)利用等方面都越來越好。加強(qiáng)水利工程建設(shè)，可持續(xù)利用和開發(fā)水資源，確定水資源利用條件，從而確定農(nóng)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃和城市發(fā)展。協(xié)調(diào)生活用水、生產(chǎn)用水和生態(tài)用水，最終實(shí)施可持續(xù)水資源戰(zhàn)略。水資源優(yōu)化配置的研究應(yīng)該是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。在水資源優(yōu)化配置中，“優(yōu)化”是一個(gè)動態(tài)的管理過程。必須在水資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)上，兼顧社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，在保護(hù)資源和環(huán)境的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)水系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展系統(tǒng)的合理平衡。確保水資源的優(yōu)化配置、合理保護(hù)和高效利用，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。

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