習(xí)近平總書記在參加十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)指出：“要強(qiáng)化依法治理，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，努力形成城市綜合管理法治化新格局?！碑?dāng)前，湖北省孝感市城市創(chuàng)建工作全面展開(kāi)，在城市提質(zhì)進(jìn)檔的同時(shí)，如何依法規(guī)范地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展，留住城市的煙火氣，體現(xiàn)人文關(guān)懷和為民宗旨，是各級(jí)黨委政府要思考解決的一個(gè)問(wèn)題。

一、孝感市規(guī)范地?cái)偨?jīng)濟(jì)的基本經(jīng)驗(yàn)和顯著成效

（一）基本經(jīng)驗(yàn)

1.重視民生。市政府注重維護(hù)市場(chǎng)繁榮，保障居民就業(yè)，早市、夜市、全天市場(chǎng)等地?cái)偨?jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)一直存在并有序發(fā)展。

2.逐步規(guī)范。市人大立足本市實(shí)際，制定并實(shí)施了《孝感市城市綜合管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)，市政府出臺(tái)了支持規(guī)范地?cái)偨?jīng)濟(jì)的規(guī)范性文件。

3.合理規(guī)劃。明確了分區(qū)治理原則，規(guī)定了孝感市主城區(qū)十條主干道為禁止區(qū)，其他公共區(qū)域?yàn)槭鑼?dǎo)區(qū)。

4.柔性執(zhí)法。行政執(zhí)法以勸說(shuō)、引導(dǎo)為主，對(duì)流動(dòng)攤販輕微違反城管法規(guī)的行為不處罰。

（二）顯著成效

1.地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展保障就業(yè)。2020年6月至9月，在孝感市城區(qū)集中的臨時(shí)市場(chǎng)從事地?cái)偨?jīng)營(yíng)的家庭有1960戶，解決臨時(shí)就業(yè)人員約三千人。在各大商業(yè)綜合體周邊、在夜間城市干道交會(huì)路口等地，保守估算還有至少一千人擺攤謀生。

2.地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)民生。2020年7月，作者以觀察加提綱訪談的方式，選取XG城區(qū)網(wǎng)紅臨時(shí)市場(chǎng)，隨機(jī)采集了流動(dòng)攤販、休閑市民、周邊門店商戶等發(fā)放了各100份意見(jiàn)建議，面向市黨校主體班干部學(xué)員收集了100份調(diào)查問(wèn)卷，結(jié)果顯示，品類滿足市民需要，業(yè)態(tài)得到市民認(rèn)可，85%的參與調(diào)查人員表示愿意到地?cái)傁M(fèi)。

3.地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮市場(chǎng)。城區(qū)各主要商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)引入地?cái)偨?jīng)營(yíng)，明顯提升了商業(yè)綜合體人氣，促進(jìn)了市場(chǎng)交易。

二、孝感市規(guī)范地?cái)偨?jīng)濟(jì)遇到的主要問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不明，專項(xiàng)治理求穩(wěn)

孝感市個(gè)別基層管理單位認(rèn)為，地?cái)偨?jīng)濟(jì)是低端經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，對(duì)其松綁只是權(quán)宜之計(jì)，引導(dǎo)扶持及時(shí)性有效性不足。2020年3月以來(lái)，流動(dòng)攤販自發(fā)集聚擺攤經(jīng)營(yíng)，吸引眾多市民休閑購(gòu)物，政府部門治理行動(dòng)相對(duì)遲滯。

（二）體察民情不細(xì)，市場(chǎng)規(guī)劃不準(zhǔn)

臨時(shí)市場(chǎng)選址受制于主管部門調(diào)精準(zhǔn)施策研能力不足，還受制于城市規(guī)劃公共空間已基本定型。主管部門規(guī)劃臨時(shí)市場(chǎng)22處，有3處沒(méi)有攤販進(jìn)駐，占比13.6%，有3處進(jìn)駐攤販不多、交易不旺，另有4處自發(fā)的馬路市場(chǎng)交易火爆。

（三）公共投入不足，市場(chǎng)交易疲軟

臨時(shí)市場(chǎng)只有地面標(biāo)線，沒(méi)有配備鋼架雨篷等輔助設(shè)施，經(jīng)營(yíng)時(shí)長(zhǎng)與良好天氣狀況成正比。臨時(shí)市場(chǎng)運(yùn)行普遍經(jīng)歷了增長(zhǎng)期、平臺(tái)期和衰退期。

（四）行政績(jī)效不優(yōu)，配套服務(wù)缺失

基層行政績(jī)效考核未設(shè)定考量地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。政府關(guān)于地?cái)偨?jīng)營(yíng)的服務(wù)引導(dǎo)缺失。流動(dòng)攤販及市民對(duì)相關(guān)信息知曉度不高。如廁難困擾攤販和市民。

三、對(duì)孝感市規(guī)范地?cái)偨?jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

（一）提高站位轉(zhuǎn)變觀念

1.遵循共建共治共享理論。落實(shí)習(xí)近平總書記提出的關(guān)于社會(huì)治理的新理念新思想新戰(zhàn)略，“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，走出一條具有中國(guó)特色結(jié)合孝感實(shí)際的城市治理新路。

2.落實(shí)責(zé)任獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)。市委市政府量化基層政府、部門的發(fā)展目標(biāo)，每年分時(shí)段考核評(píng)估，各項(xiàng)資源向考核先進(jìn)地方、單位傾斜。對(duì)夜市、夜游活動(dòng)等開(kāi)展評(píng)選，優(yōu)勝項(xiàng)目由市財(cái)政給予一定數(shù)額資金獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）科學(xué)規(guī)劃市場(chǎng)布局

1.結(jié)合“15分鐘社區(qū)”合理布局。1929年美國(guó)規(guī)劃師克萊倫斯·佩里提出社區(qū)空間尺度，以常人最舒服的步行距離為半徑劃定最適宜。依據(jù)2018年6月發(fā)布的《孝感市城市建設(shè)綠色發(fā)展三年行動(dòng)實(shí)施方案》，結(jié)合15分鐘步行距離標(biāo)準(zhǔn)打造“15分鐘生活圈”，以一公里左右為半徑，將孝感城區(qū)劃分為30～40個(gè)15分鐘社區(qū)，每社區(qū)約2～3萬(wàn)人、面積約3平方公里。在每一個(gè)生活圈中，預(yù)留適當(dāng)公共空間設(shè)置臨時(shí)市場(chǎng)，配套水電氣、公共廁所等基本公共設(shè)施，開(kāi)展早市、夜市、周末集市等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2.規(guī)劃臨時(shí)市場(chǎng)分區(qū)治理。將城區(qū)劃分為三類區(qū)域：禁止區(qū)——嚴(yán)禁擺攤設(shè)點(diǎn);引導(dǎo)區(qū)——?jiǎng)澏〞r(shí)段自由經(jīng)營(yíng);控制區(qū)——對(duì)流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)的時(shí)段、地點(diǎn)、數(shù)量、品類等嚴(yán)格約束精準(zhǔn)施策。許可經(jīng)營(yíng)的空間與攤販數(shù)量，經(jīng)過(guò)科學(xué)的規(guī)劃考量，既維護(hù)良好的公共秩序效率，又保證攤販擁有足夠的人流量，求取公益與攤販穩(wěn)定收入均衡。

3.規(guī)劃更多特色專業(yè)市場(chǎng)（街）。引入商業(yè)資本，結(jié)合本地文旅資源，合理選址選方向，建設(shè)集中品類經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)（街）。提供統(tǒng)一物業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以先免費(fèi)進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)為條件，引導(dǎo)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)能力的流動(dòng)攤販升級(jí)進(jìn)檔。專業(yè)市場(chǎng)（街）建設(shè)預(yù)留一定寬度市場(chǎng)內(nèi)通道，按照一定比例配置流動(dòng)攤位，攤販與門店品類價(jià)格錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。

（三）制定規(guī)則精細(xì)管理

1.完善相關(guān)法規(guī)規(guī)范。市政府結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)規(guī)范支持地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的地方政府規(guī)章或規(guī)范性文件，在執(zhí)行中動(dòng)態(tài)調(diào)整完善，經(jīng)實(shí)踐證明成本合理、管用好用的政府規(guī)章，適時(shí)提交市人大審議制定地方性法規(guī)。

2.細(xì)化規(guī)則實(shí)時(shí)公布。制定《城市設(shè)攤導(dǎo)則》，明確城區(qū)擺攤的時(shí)間、地點(diǎn)、品類、設(shè)施、著裝、費(fèi)用等，以電子版、紙質(zhì)版、宣傳展板等多種方式發(fā)布。協(xié)調(diào)地?cái)偱c門店關(guān)系，允許門店在一定時(shí)段、一定空間出店占道經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)門店經(jīng)營(yíng)品牌商品，提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)服務(wù)體驗(yàn)。

3.執(zhí)法支持城市創(chuàng)建。文明城市測(cè)評(píng)指標(biāo)的調(diào)整，并不能消除地?cái)偨?jīng)濟(jì)的負(fù)外部性，相反還會(huì)導(dǎo)致無(wú)序占道經(jīng)營(yíng)、任意丟棄垃圾、排放煙塵噪音等情況短期多發(fā)高發(fā)，需要執(zhí)法人員重視文明衛(wèi)生城市創(chuàng)建，持續(xù)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（四）引導(dǎo)多方共同治理

1.建設(shè)共享信息平臺(tái)。政府依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)發(fā)布政務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。市民、流動(dòng)攤販、門店商戶等能夠?qū)崟r(shí)在線表達(dá)個(gè)人訴求，規(guī)定期限內(nèi)得到相關(guān)部門依法處理或者有效回復(fù)。信息平臺(tái)整合信息技術(shù)，收錄攤販電子檔案，逐步建立攤販及其商品服務(wù)溯源機(jī)制，切實(shí)保障消費(fèi)者權(quán)益。

2.引導(dǎo)攤販業(yè)主自治。以社區(qū)工作者為骨干，主動(dòng)對(duì)接社區(qū)內(nèi)攤販，引導(dǎo)攤販建立攤販業(yè)主協(xié)會(huì)，入會(huì)申請(qǐng)批準(zhǔn)即可出攤營(yíng)業(yè)。攤販業(yè)主協(xié)會(huì)引導(dǎo)攤販在臨時(shí)市場(chǎng)自我管理，主動(dòng)收集攤販信息訴求，與政府機(jī)構(gòu)對(duì)話協(xié)商解決問(wèn)題。鼓勵(lì)本市攤販業(yè)主協(xié)會(huì)自主學(xué)習(xí)、推廣發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。

3.部門治理綜合施策。日常執(zhí)法以勸誡引導(dǎo)為主。聯(lián)合監(jiān)管寬嚴(yán)相濟(jì)，對(duì)違反城管條例的行為，經(jīng)多次勸說(shuō)無(wú)效才采取強(qiáng)制措施或給予行政處罰。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)部分區(qū)域因?yàn)閿傌溄?jīng)營(yíng)，造成持續(xù)交通擁堵或者排放擾民，經(jīng)法定渠道上報(bào)有關(guān)部門，在法定時(shí)限內(nèi)，對(duì)該區(qū)域的擺攤時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量、品類等進(jìn)行調(diào)整并及時(shí)公告。

政府服務(wù)引導(dǎo)攤販分流。提供免費(fèi)的符合市場(chǎng)要求的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升攤販等臨時(shí)就業(yè)群體穩(wěn)定就業(yè)能力。對(duì)接發(fā)達(dá)地區(qū)的用人單位，組織本市勞動(dòng)力異地就業(yè)。提供政府貼息等金融服務(wù)，支持部分有能力、有意愿的攤販自主創(chuàng)業(yè)。

加強(qiáng)臨時(shí)市場(chǎng)安全保障。公安機(jī)關(guān)對(duì)人員密集的臨時(shí)市場(chǎng)，合理設(shè)置車障路障，公安干警提前演練快速反應(yīng)，防范恐怖襲擊和危害公共安全犯罪，保障城市公共安全。

（五）文旅融合提升品位

1.結(jié)合本地文化資源。地?cái)偨?jīng)濟(jì)是城市文明風(fēng)尚的載體。要因地制宜制定地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展方案，彰顯文娛休閑的城市個(gè)性。

2.依托文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。可借鑒韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)，政府投入一定獎(jiǎng)勵(lì)性資金，分類統(tǒng)一流動(dòng)攤點(diǎn)的設(shè)施外形、人員著裝、經(jīng)營(yíng)品類、圖文展示等，補(bǔ)貼流動(dòng)攤販購(gòu)買一定規(guī)格的小卡車改裝擺攤，內(nèi)外裝飾色彩圖案結(jié)合地域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)性設(shè)計(jì)，裝點(diǎn)城市街區(qū)樣貌，引導(dǎo)城區(qū)個(gè)別商貿(mào)核心區(qū)試行24小時(shí)營(yíng)業(yè)。

3.市場(chǎng)分區(qū)流動(dòng)經(jīng)營(yíng)。借鑒法國(guó)巴黎跳蚤市場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，將本地的特色臨時(shí)市場(chǎng)打造為一張文化名片，賦予其購(gòu)物、娛樂(lè)、社交等多重屬性。市政府將市區(qū)街道劃分為幾個(gè)大的區(qū)域，在區(qū)域內(nèi)適宜的地點(diǎn)分時(shí)段輪流舉辦臨時(shí)市場(chǎng);舉辦旅游文化節(jié)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)本地特色商品服務(wù)的攤販集中擺攤服務(wù)賓客。

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（壓題圖片：孝感市玉泉南路流動(dòng)商販

攝影：詹檐鵬）

（責(zé)任編輯：榮榮）