劉廣珠

2021年9月27至28日，中央人才工作會(huì)議在北京召開，這是21世紀(jì)以來我國第一次以“中央”名義舉行的人才工作會(huì)議。習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前，我國進(jìn)入了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，我們比歷史上任何時(shí)期都更加接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，也比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才?！痹谶@個(gè)新征程中，不但現(xiàn)在的城市問題亟待解決，而且還會(huì)出現(xiàn)新的城市問題。要解決這些問題，城市管理任重道遠(yuǎn)。因此，我們也比任何時(shí)候都更加渴求城市管理人才，“國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才”，城市問題的解決也靠人才。

一、城市需要全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、使用城市管理人才

對(duì)于城市管理，不同的國家有不同的界定，不同的學(xué)者有不同的解釋，不同的人站在不同的角度對(duì)其理解也不盡相同。綜合這些不同的界定、解釋和理解，關(guān)于城市管理的觀點(diǎn)可以概括為三個(gè)層面，即微觀城市管理、中觀城市管理和宏觀城市管理。

微觀城市管理，主要指城市政府的城市管理部門（城市管理局或城市管理委員會(huì)等）對(duì)其所負(fù)責(zé)的城市運(yùn)行、環(huán)境建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生等的管理及城市管理綜合行政執(zhí)法，如城市供熱、城市供氣、市政管線、石油天然氣管道保護(hù)、市政公用事業(yè)管理、城市照明、安全應(yīng)急、環(huán)衛(wèi)保潔、建筑垃圾、生活垃圾、市容景觀、戶外廣告、環(huán)境整治、市容監(jiān)督檢查等的管理。

中觀城市管理，主要是指城市政府對(duì)城市公共事業(yè)、公共設(shè)施和公共事務(wù)進(jìn)行管理，除了微觀城市管理的內(nèi)容，還有諸如城市規(guī)劃的制訂和實(shí)施，城市法規(guī)的制訂和執(zhí)行，城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，城市公共生活服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和管理，城市的環(huán)境管理，城市治安和公共秩序的管理，城市財(cái)政、稅收的管理，城市其他社會(huì)公共事務(wù)（如人口遷移、流動(dòng)等）和公益事業(yè)（如社會(huì)救濟(jì)、慈善事業(yè)等）的管理。

在宏觀城市管理中，除了中觀和微觀城市管理內(nèi)容外，城市政府所擔(dān)負(fù)的城市管理任務(wù)更為廣泛。其內(nèi)容包括諸如管理經(jīng)濟(jì)的職能，即在法定職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)城市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)有效的宏觀控制、指導(dǎo)和調(diào)節(jié);對(duì)城市人口增長(zhǎng)實(shí)行調(diào)節(jié);對(duì)城市精神文明建設(shè)進(jìn)行正確的指導(dǎo)、管理和調(diào)節(jié);對(duì)城市的生態(tài)環(huán)境和人民物質(zhì)生活進(jìn)行必要的管理和調(diào)節(jié)等。

城市管理人才就是在以上三個(gè)不同層面從事城市管理或?yàn)槌鞘泄芾矸?wù)的人才。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央人才工作會(huì)議上的重要講話精神，在微觀、中觀和宏觀城市管理各領(lǐng)域推動(dòng)新時(shí)代人才工作。要堅(jiān)持黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，堅(jiān)持聚天下英才而用之，堅(jiān)持營(yíng)造識(shí)才愛才敬才用才的環(huán)境。通過各種努力，把城市管理推向新的更高水平，為城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，讓生活在城市中的廣大市民有獲得感、幸福感和安全感。

二、城市發(fā)展需要更多高水平的城市管理人才

（一）加大培養(yǎng)城市管理人才力度，滿足城鎮(zhèn)化快速發(fā)展

2015年召開的中央城市工作會(huì)議，明確了在“建設(shè)”與“管理”兩端著力，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，解決城市病等突出問題。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)常住人口為90199萬人，占總?cè)丝诒戎貫?3.89%（2021年）;自2010年以來，城鎮(zhèn)人口增加23642萬人，城鎮(zhèn)人口比重上升14.21%。2011年，我國城鎮(zhèn)化率首次超過50%，達(dá)到51.27%?？焖俪擎?zhèn)化導(dǎo)致許多城市問題的出現(xiàn)，比如，城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展、城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市用地和人口匹配、城市不同職業(yè)人口比例、工業(yè)用地和居住用地結(jié)構(gòu)、城市發(fā)展和資源環(huán)境承載力等問題。北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(zhǎng)劉俏根據(jù)光華思想力課題組測(cè)算，到2035年，中國城鎮(zhèn)化率將達(dá)75%至80%，新增近4億城鎮(zhèn)居民。據(jù)此預(yù)測(cè)，在今后一段時(shí)期，我國的城鎮(zhèn)化還是一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期?？焖俪擎?zhèn)化會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)更多新的城市問題。同時(shí)，75%至80%的城鎮(zhèn)化率也意味著更多的人將居住在城市中，對(duì)城市管理的需求會(huì)大大增加。因此，需要更多的城市管理人才進(jìn)入，解決新出現(xiàn)的城市問題、滿足城鎮(zhèn)人口增加的需要。

（二）進(jìn)一步提升城市管理人才水平，適應(yīng)城市管理方式轉(zhuǎn)變

隨著管理理念的轉(zhuǎn)變，城市管理也會(huì)發(fā)生方式的轉(zhuǎn)變，比如，城市治理理念已經(jīng)廣泛地應(yīng)用在城市管理中。城市治理是城市政府聯(lián)合市場(chǎng)和社會(huì)力量，對(duì)城市巨系統(tǒng)的發(fā)展和運(yùn)行進(jìn)行規(guī)劃決策、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)引導(dǎo)的社會(huì)性活動(dòng)，其目的是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，是不同于城市管理的一種方式。中國人民大學(xué)教授葉裕民從參與主體、權(quán)力來源、運(yùn)作機(jī)制等三個(gè)方面對(duì)此作了區(qū)分，見下表。

城市治理需要城市管理人才轉(zhuǎn)變觀念，不再是過去采用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，通過政府與市場(chǎng)、社會(huì)的互動(dòng)，對(duì)城市巨系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃、組織、指揮和控制，而是適應(yīng)城市發(fā)展的需要，與其他參與主體一起治理城市。

城市管理也會(huì)隨著技術(shù)應(yīng)用發(fā)生方式的轉(zhuǎn)變，如數(shù)字城市、智慧城市、城市大腦等。物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的應(yīng)用，改變了過去傳統(tǒng)的管理模式，構(gòu)建了新型的管理和服務(wù)體系。在這個(gè)體系中，管理人才不但要轉(zhuǎn)變觀念，還要學(xué)習(xí)和掌握先進(jìn)的信息技術(shù)，適應(yīng)管理方式的轉(zhuǎn)變。

三、高等院校加大城市管理人才培養(yǎng)力度

在中央人才工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，“我國擁有世界上規(guī)模最大的高等教育體系，有各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的廣闊舞臺(tái)，完全能夠源源不斷培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀人才，完全能夠培養(yǎng)出大師”。他強(qiáng)調(diào)，要走好人才自主培養(yǎng)之路，高校特別是“雙一流”大學(xué)要發(fā)揮培養(yǎng)基礎(chǔ)研究人才主力軍作用，全方位謀劃基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)，建設(shè)一批基礎(chǔ)學(xué)科培養(yǎng)基地，培養(yǎng)高水平復(fù)合型人才。 在2015年12月24日出臺(tái)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革 改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》中，對(duì)于注重人才培養(yǎng)方面明確表示，“鼓勵(lì)高等學(xué)校設(shè)置城市管理專業(yè)或開設(shè)城市管理課程，依托黨校、行政學(xué)院、高等學(xué)校等開展崗位培訓(xùn)”。城市管理人才也應(yīng)該走自主培養(yǎng)的路子，特別是依托高等院校城市管理專業(yè)，培養(yǎng)符合城市發(fā)展需要的城市管理人才。

（一）高等院校城市管理專業(yè)學(xué)科體系

全國高等院校城市管理專業(yè)經(jīng)過近40年的發(fā)展，培養(yǎng)了大量的城市管理人才。

2012年教育部公布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》中，將城市管理專業(yè)納入普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄，在公共管理類一級(jí)學(xué)科下設(shè)置城市管理專業(yè)?，F(xiàn)在，全國已經(jīng)有70余所高校開設(shè)城市管理本科專業(yè)，還有許多大學(xué)開設(shè)城市管理方向和與城市管理相關(guān)的專業(yè)。其中，中國人民大學(xué)、電子科技大學(xué)和首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)等開設(shè)的城市管理專業(yè)入選2020年國家級(jí)一流專業(yè)。

北京大學(xué)（城市與區(qū)域管理）、浙江大學(xué)（城市發(fā)展與管理）、南開大學(xué)（城市發(fā)展與管理）、中國人民大學(xué)（城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理）、重慶大學(xué)（土地資源與城市管理）、電子科技大學(xué)（城市發(fā)展與管理）、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)（城市經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略管理）等高校設(shè)立了城市管理博士點(diǎn)。北京大學(xué)、浙江大學(xué)、南開大學(xué)、中國人民大學(xué)、重慶大學(xué)、電子科技大學(xué)、云南大學(xué)、浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)、安徽建筑大學(xué)等高校設(shè)立了城市管理碩士點(diǎn)。

高等院校城市管理人才培養(yǎng)基地分布在全國各個(gè)地區(qū)的24個(gè)省市，已經(jīng)形成了從本科到博士不同層次的培養(yǎng)體系。

（二）全國城市管理學(xué)科發(fā)展會(huì)議

中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)城市管理專業(yè)委員會(huì)已經(jīng)主辦了11屆全國城市管理學(xué)科發(fā)展年會(huì)。2006年，第一屆年會(huì)在浙江農(nóng)林大學(xué)（原浙江林學(xué)院）舉辦。此后，云南大學(xué)（2008年和2014年）、華東理工大學(xué)（2009年和2017年）、北京大學(xué)（2010年和2015年）、青島科技大學(xué)（2012年）、浙江大學(xué)（2016年）、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)（2018年）、南開大學(xué)（2019年）分別舉辦了各屆全國城市管理學(xué)科發(fā)展年會(huì)。

各個(gè)地區(qū)和省市也舉辦了各種城市管理學(xué)科發(fā)展會(huì)議。例如，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)（2015年）、山東工商學(xué)院（2016年）、青島科技大學(xué)（2017年）分別舉辦了山東省城市管理專業(yè)研討會(huì)。華東理工大學(xué)（2016年）、寧波工程學(xué)院（2018年）、浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)（2019年）分別舉辦了華東地區(qū)城市管理學(xué)科建設(shè)研討會(huì)。其他還有，沈陽建筑大學(xué)（2016年）舉辦了東北地區(qū)城市管理論壇，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)（2016年和2019年）舉辦了兩屆華中地區(qū)城市管理年會(huì)，重慶工商大學(xué)（2017年）、昆明學(xué)院（2018年）、電子科技大學(xué)（2019年）分別舉辦了西南地區(qū)城市管理學(xué)科發(fā)展與人才培養(yǎng)研討會(huì)，天津城建大學(xué)（2017年和2020年）舉辦了兩屆華北地區(qū)城市管理學(xué)科專業(yè)建設(shè)研討會(huì)等。

全國和各地區(qū)的城市管理學(xué)科發(fā)展會(huì)議極大推動(dòng)了城市管理的學(xué)科發(fā)展和人才基地建設(shè)。

（三）城市管理學(xué)科發(fā)展與專業(yè)建設(shè)研究

由北京大學(xué)主辦，中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)城市管理專業(yè)委員會(huì)作為學(xué)術(shù)指導(dǎo)，華東理工大學(xué)、電子科技大學(xué)、天津城建大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)協(xié)辦的《城市管理研究》專門開設(shè)了 “學(xué)科發(fā)展與專業(yè)建設(shè)”欄目。《城市管理研究》由北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)城市管理專業(yè)委員會(huì)主任陸軍擔(dān)任主編，北京大學(xué)政府管理學(xué)院原院長(zhǎng)俞可平和國際歐亞科學(xué)院院士、中國社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所黨委書記、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊開忠擔(dān)任學(xué)術(shù)顧問。楊開忠會(huì)長(zhǎng)在為《城市管理研究》寫的創(chuàng)刊詞中表示，“我們很早就計(jì)劃出版一個(gè)專門的、高層次的、綜合性的旗幟性城市管理學(xué)術(shù)刊物，現(xiàn)在總算是實(shí)現(xiàn)了。為了建立世界一流的中國城市管理學(xué)科，這樣一個(gè)刊物是必要的。在開啟實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興‘中國夢(mèng)’的形勢(shì)下，這種必要性更加凸顯了”。他強(qiáng)調(diào)，“我們創(chuàng)立和出版這個(gè)刊物就是要為城市管理研究、教育教學(xué)提供一個(gè)高層次、綜合性、旗幟性的正式交流渠道和平臺(tái)，通過正式的城市管理學(xué)術(shù)交流，從研究、教育教學(xué)兩個(gè)方面幫助構(gòu)建世界一流的中國城市管理學(xué)”?？镒?016年創(chuàng)刊，至今已經(jīng)出版了五輯，刊發(fā)了多篇城市管理學(xué)科發(fā)展與專業(yè)建設(shè)研究的文章。

《城市管理與科技》雜志曾組織中國人民大學(xué)、南開大學(xué)、浙江大學(xué)等高校的多名專家學(xué)者撰文探討城市管理專業(yè)建設(shè)和學(xué)科發(fā)展。本期開設(shè)的“城管人才”專欄，選取的文章均來自國家一流城市管理專業(yè)高校的專家學(xué)者，高起點(diǎn)研究城市管理人才培養(yǎng)和應(yīng)用。

這些研究和探索必將從理論和實(shí)踐上推動(dòng)城市管理人才隊(duì)伍建設(shè)。“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索?！蔽覀儗凑樟?xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代人才工作的新理念、新戰(zhàn)略、新舉措，做好城市管理人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，將城市管理水平提到新的高度。

（責(zé)任編輯：榮榮）