一、引言

每一座城市是一首正在演奏的樂章，是人類文明傳承與進步的載體。俗話說，一座完美的城市，三分靠建設，七分靠管理。黨的十九屆五中全會提出，我國在推進城鎮(zhèn)化進程中，要貫徹落實“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”與“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”的要求，這為城市治理發(fā)展方向提供了前進指針，也為現(xiàn)代城市的管理工作明確了頂層要求。尤其在新型城鎮(zhèn)化建設和倡導以人為核心理念的今天，無論是公共設施缺失、城市道路破損、城市綠化破壞等部件類問題，還是市容環(huán)境、施工管理、街面秩序等事件類問題，越來越成為市民和社會關注的熱點。因而，加強和提升城市綜合管理能力，特別是對城市管理問題的處置時效和質(zhì)量的要求上也越來越高。探索和建立科學、高效的現(xiàn)代城市管理快速化處置機制，不僅是深入貫徹習近平總書記關于城市管理應該像繡花一樣精細等重要指示精神，也是深入貫徹落實以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的新要求，更是體現(xiàn)政府治理現(xiàn)代城市水平和效能的重要舉措。

二、目前城市管理中存在的問題及原因

一是管理問題發(fā)現(xiàn)渠道不夠智能。目前，城市管理問題發(fā)現(xiàn)途徑主要通過人工網(wǎng)格員巡查、利用智慧探頭監(jiān)控和借助領導批示、群眾信訪和媒體曝光等三種途徑。從我市的現(xiàn)狀來看，目前平均每天發(fā)現(xiàn)各類城市管理問題3000件左右，其中通過智能技術發(fā)現(xiàn)的問題僅占比10%左右，物聯(lián)網(wǎng)技術（如智慧井蓋、智慧燈桿等）在城市管理領域應用程度不高，問題發(fā)現(xiàn)手段較為單一，智能化程度不高。

二是問題交辦處置不夠閉環(huán)。在城市管理中，由于缺乏對城市管理的系統(tǒng)統(tǒng)籌，就事論事比較多，往往容易頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。對于需要整改的問題在閉環(huán)落實上缺少系統(tǒng)統(tǒng)籌，既影響問題的整改效果，又影響城市管理資源的整合效率。

三是監(jiān)督考核機制仍需完善。以往的城市管理考核往往注重對問題扣分點的考核，而對于問題處置的主動性、及時性和有效性缺乏科學合理的監(jiān)督評估機制，往往導致考核評價結(jié)果與城市管理的實際狀況和管理水平出現(xiàn)一定的偏差，在考核機制上會出現(xiàn)不公正的情形。

四是部門協(xié)同配合機制還需健全。城市管理問題點多面廣，涉及具體問題時往往存在責任主體多元化，管理成員單位在有些管理問題的職責邊界上又難以做到?jīng)芪挤置?，靠各部門單打獨斗難以進行。比如城市道路的坑洞修復，往往需要道路管養(yǎng)單位、交警部門、道路設施的業(yè)主單位等共同配合，工作才能順利地開展。但從城市管理現(xiàn)狀來看，在碰到一些新問題和管理難點問題時，經(jīng)常會出現(xiàn)互相推諉的尷尬局面，問題得不到及時解決。

五是管理長效化機制不夠有力。由于城市管理的最大特點之一是問題存在反復性，今天管理到位，如果長效管控沒做到位，明天、后天往往會出現(xiàn)問題反復回潮的尷尬局面。以我市2021年7月、8月、9月三個月市容環(huán)境問題通報情況為例，雖然各地城市管理部門多措并舉開展各項整治工作，但全市該類問題的占比保持在25%左右的高位，其中暴露垃圾、道路不潔、綠地臟亂、亂堆物堆料仍然是老大難問題。

三、現(xiàn)代城市管理工作的趨勢

（一）人本化理念的趨勢

隨著我國城鎮(zhèn)化速度加快，城市規(guī)模不斷地擴大，我國的三線城市人口一般也在幾百萬左右，而一線城市已達到了上千萬，且市民結(jié)構復雜，城市管理需求呈現(xiàn)多元化、多層次、多格局的趨勢。城市管理要做到以人為本，這就要求在城市管理過程中要把“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化理念融入城市治理的每個環(huán)節(jié)，堅持人民城市為人民和“民有所呼，我有所應”的導向，聚焦市民關注度高、反響最強烈的突出問題，市民滿不滿意已經(jīng)成為檢驗城市管理工作的最高標準。

（二）精細化管理的趨勢

“城市管理應該像繡花一樣精細”是習近平總書記2018年和2019年先后兩次到上?？疾鞎r提出的現(xiàn)代城市管理的方向和要求，要求城市管理既要善于運用現(xiàn)代科技手段實現(xiàn)智能化，又要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌。面對城市化進程不斷推進，建成區(qū)范圍不斷擴大，城市管理必須增強“繡花”功夫的本領，在精細化管理上見成效、見質(zhì)量、見情懷。要通過以網(wǎng)格化治理為抓手，層層壓實責任，一級一級推進，直到小區(qū)、社區(qū)、樓宇等最基本的網(wǎng)格單元，讓城市運行中出現(xiàn)的問題能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、及時解決，確保城市的安全正常運轉(zhuǎn)。所以，城市管理已經(jīng)成為城市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。

（三）高效化運行的趨勢

高效化是我們城市管理工作的生命力，沒有高效的運行能力就沒有管理現(xiàn)代城市的能力。長期以來，城市管理手段傳統(tǒng)、單一，管理工作反復、低效，管理者往往依靠經(jīng)驗、行政命令等方式，必然造成管理上的低效。隨著城市系統(tǒng)的日趨復雜，在精細化管理的基礎上，只有通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術，同時建立創(chuàng)新工作機制和模式，科學構建城市智慧城管和綜合行政執(zhí)法一體化載體，逐步形成高效、通暢、便捷、聯(lián)合的城市運行管理模式。

（四）閉環(huán)化流程的趨勢

2020年3月，習近平總書記在考察武漢時指出：“城市是生命體、有機體，要敬畏城市、善待城市，樹立‘全周期管理’意識，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子?！绷暯娇倳浻忠淮螢槌鞘泄芾碇该髁朔较?、明確了要求。“全生命周期管理”理念逐漸成為國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，同樣也成為城市管理的內(nèi)在要求。而全生命周期管理的實質(zhì)就是管理問題處置的閉環(huán)化，所以，實現(xiàn)城市管理各環(huán)節(jié)形成有機閉環(huán)就成為一種工作要求，也是一種工作趨勢。

（五）科學化考評的趨勢

建立科學的城市管理考核評價體系既是落實各項城市管理工作的保證措施，也是衡量城市管理能力和水平的科學評價標準?？己耸求w系的前半篇文章，側(cè)重于定量方面;評價是體系的后半篇文章，側(cè)重于定性方面。目前，我市正在積極探索和推進的 “越·美”城市管理指數(shù)（簡稱“越·美”指數(shù)）考評機制，是科學、直觀、公平地考核評價我市城市管理工作的一項有效舉措。通過“越·美”指數(shù)這套科學的考評體系對城市管理工作進行考核和評價，分析和找出城市管理中的不足和短板，用考核的壓力促使對城市管理資源和力量的優(yōu)化配置，可有效提高城市管理的效能。

四、建立現(xiàn)代城市管理快速處置機制的幾點建議

城市管理模式是城市實現(xiàn)現(xiàn)代化治理的重要環(huán)節(jié)，建立城市管理快速處理機制對提升現(xiàn)代城市治理能力與城市綜合管理能力具有雙重意義。近年來，紹興市為提升城市管理水平和效率，對建立城市快速處置機制也作了積極的探索，如紹興市上虞區(qū)綜合行政執(zhí)法局推出“最多一小時”快速處置機制，主要對群眾較為關注的“市容環(huán)境、車輛違停、市政公用”等16項即辦性問題實施“最多一小時”辦結(jié)，對其他相對復雜問題實行“最多一小時”響應，取得了寶貴的經(jīng)驗，也獲得市民和社會的點贊。隨著人民群眾對城市優(yōu)質(zhì)公共空間的需求日益增長，傳統(tǒng)的管理方式和手段已經(jīng)不能滿足城市發(fā)展的需要，必須對當下城市管理模式進行創(chuàng)新，建立城市管理快速處理機制需要創(chuàng)建以下五個方面的配套機制：

（一）優(yōu)化城市管理區(qū)域劃分，建立高效網(wǎng)格管理機制

在網(wǎng)格設計上，按照層層遞進、縱向到底、橫向到邊的標準，確定最優(yōu)管理單元，合理優(yōu)化網(wǎng)格布局，確保每一個管理單元、管理力量均等化，最大限度增強網(wǎng)格化管理的針對性和實效性，促進城市管理精細化。在規(guī)范要求上，以網(wǎng)格管理為基礎，實行“主干道嚴管，次干道嚴控，背街小巷規(guī)范”的分級分類管理。在管理程序上，把多種渠道發(fā)現(xiàn)管理問題機制融合在一起，實行條和塊相結(jié)合的網(wǎng)格管理模式。在此基礎上，選擇城市基礎設施建設基礎較好、管理水平較高的主城區(qū)范圍內(nèi)作為快速處理機制試運行區(qū)域，逐漸向各街道、重要中心鎮(zhèn)城市化管理區(qū)域延伸擴面，促使城市管理工作向縱深推進，形成城市建成區(qū)范圍內(nèi)管理網(wǎng)格全覆蓋，促進城市管理水平更加均衡發(fā)展。

（二）明確事件部件時限標準，建立分類快速處置機制

從城市管理的問題類型、群眾關注度、責任主體、問題嚴重度和安全等級等維度，結(jié)合本地實際情況和城市管理問題實際解決能力，明確不同事部件的處置責任、處置部門（單位）、處置時限標準和結(jié)案標準，將最多在3個工作日內(nèi)能處置到位的部件類問題和最多在1個工作日內(nèi)能處置到位的事件類問題梳理出來，形成一個動態(tài)的快速處置問題對象清單庫，明確每一類問題處置的流轉(zhuǎn)處置責任主體和最優(yōu)完成時限，每年或半年進行定期會商，對清單庫進行動態(tài)管理。對其他所有無法實行限期內(nèi)快速處置到位的城市管理問題實施最多一小時響應機制，形成所有部件事件類城市管理問題的快速處置和響應機制。

（三）構建市區(qū)兩級智慧城管和綜合執(zhí)法一體化平臺體系，完善問題捕獲、流轉(zhuǎn)和考核機制

智慧城管體系是城市管理快速機制實現(xiàn)的載體，是城市管理中的“大腦”和“神經(jīng)中樞”，發(fā)揮著城市管理問題捕獲、流轉(zhuǎn)、督辦、反饋和考核評價的關鍵作用。因此，要構建市，區(qū)、縣（市）兩級智慧城管和綜合執(zhí)法一體化平臺體系，同時，要在構建市區(qū)兩級一體化平臺體系與本級城市管理成員單位之間、區(qū)級一體化平臺與和街道（中心鎮(zhèn)）之間的數(shù)據(jù)終端網(wǎng)，共享城市管理的相關信息和資源，分派責任網(wǎng)格內(nèi)的部件和事件問題信息，通過信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核查結(jié)案和綜合評價7個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)敏捷高效的全流程管理和考核評價。同時，逐漸試點和推廣智能化檢測部件，如智慧井蓋、智慧燈桿等，擴大“非現(xiàn)場”感知問題的范圍和區(qū)域，提高城市問題獲取的智能化比例。

（四）完善考核督辦辦法，建立清單管理閉環(huán)機制

城市管理的閉環(huán)機制，重在建立三張清單，即問題考核清單、問題整改和督辦清單、問題銷號清單，對三張清單的運作也是城市管理快速處置機制的主要內(nèi)容。首先，通過網(wǎng)格員、智慧探頭、市民舉報或領導批示等渠道形成問題考核清單。其次，從問題考核清單中梳理出需要處置或整改的清單，形成督辦清單。再次，根據(jù)督辦清單的整改情況形成銷號清單。通過三張清單的發(fā)現(xiàn)、流轉(zhuǎn)、督辦、銷號形成一種閉環(huán)機制，同時，通過對三張清單閉環(huán)處置的動態(tài)考核，來評價一個城市管理的水平和成效，并配合城市管理指數(shù)發(fā)布，形成一個清單化管理、閉環(huán)化處置、科學化評價的城市管理體系，讓一張張“問題清單”成為市民的“幸福清單”和解決城市管理頑疾的“成績清單”。

（五）加強部門協(xié)同協(xié)作，建立協(xié)作管理和執(zhí)法機制

管理和執(zhí)法是治理的兩種基本手段，城市管理的“721”工作法也要求城市管理工作要在做好服務和管理工作的同時，必要時也要啟用行政處罰工作。2020年10月，習近平在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上強調(diào)，“要強化依法治理，善于運用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，讓法治成為社會共識和基本準則”。無論是城市管理還是城市執(zhí)法，目前都存在權屬主體和責任主體的多元，如城市道路窨井蓋、綠化帶、電線桿等權屬往往會涉及多個部門或單位，而浙江省從推行綜合行政一體化執(zhí)法以來，城市綜合執(zhí)法領域行政處罰權涉及行業(yè)管理的部門更加眾多。所以，不僅管理工作需要部門間的配合，執(zhí)法工作也需要通過部門間的協(xié)作。加強部門聯(lián)動，建立長效協(xié)作管理機制，劃分各單位責任清單，明確責任主體，建立常態(tài)化的工作聯(lián)席會議制度，每月對工作情況進行分析督辦，暢通問題處置的協(xié)同機制。通過智慧城管和綜合執(zhí)法一體化平臺流轉(zhuǎn)處置和反饋，對重復出現(xiàn)的“快速處置”頑疾案件，由管理向執(zhí)法轉(zhuǎn)進，建立管理與執(zhí)法的銜接機制，包括行刑銜接機制，形成強制執(zhí)法，達到以案促管、以案促改的目的，倒逼責任落實和問題整改。

五、結(jié)語

現(xiàn)代城市管理能力是城市經(jīng)濟社會整體發(fā)展的重要推動力，也是展示城市文明程度、開放理念、文化品位和社會公德意識的綜合體現(xiàn)。它對推動城市現(xiàn)代化進程有著十分重要的作用。當今，我國正處于全面建成小康社會起點向全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上， 精細化管理、數(shù)字賦能、新型城鎮(zhèn)化、城市智能化、“721”工作法等理念和要求不斷融入我們管理城市的各個領域，只有始終突出城市管理的效率和質(zhì)量標準，不斷提升城市領域現(xiàn)代化治理能力，特別要形成科學、合理、高效的快速發(fā)現(xiàn)問題、快速處置問題、快速反饋結(jié)果的城市管理快速機制，在城市管理上體現(xiàn)出人本化、精細化、智能化、法制化的理念，城市管理能力才能跟上城市現(xiàn)代化建設的步伐和要求。

（壓題圖片：紹興市城市綜合管理服務平臺

作者提供）

（責任編輯：陳希文）