殷滬飛

2017年3月5日，習(xí)近平總書(shū)記在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。當(dāng)前，各級(jí)政府都高度重視城市精細(xì)化管理，按照精準(zhǔn)、細(xì)致、高效的要求，圍繞標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)格化、數(shù)字化、規(guī)范化的思路，對(duì)城市管理空間、對(duì)象、行為實(shí)施量化規(guī)范，實(shí)現(xiàn)全方位、全時(shí)段、全流程覆蓋和管控。為切實(shí)優(yōu)化城市品位、增強(qiáng)城市顏值、提升群眾幸福感，江蘇省張家港市學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)城市經(jīng)驗(yàn)，就進(jìn)一步推進(jìn)城市精細(xì)化管理的路徑和維度進(jìn)行深入研究，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)策。

一、推行城市精細(xì)化管理面臨的挑戰(zhàn)

多年來(lái)，張家港市高度重視城市精細(xì)化管理，圍繞“干凈、整潔、有序”目標(biāo)，突出精細(xì)化、網(wǎng)格化，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展專項(xiàng)整治、嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，市容市貌、環(huán)衛(wèi)保潔、市政設(shè)施等方面不斷取得新進(jìn)展，形成了環(huán)衛(wèi)保潔一體化、城警聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤、城區(qū)同創(chuàng)共建等經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市成果進(jìn)一步得到鞏固，提升了城市精細(xì)化管理的美譽(yù)度。

上述成效的取得，依靠的是推動(dòng)有力。張家港市委、市政府定期召開(kāi)城鄉(xiāng)環(huán)境整治會(huì)議，組織現(xiàn)場(chǎng)辦公、志愿活動(dòng)等形式，協(xié)調(diào)解決城市管理疑難問(wèn)題。各部門(mén)、各板塊齊抓共管，層層壓實(shí)責(zé)任，項(xiàng)目化、清單化推動(dòng)問(wèn)題整改銷號(hào)。成效還展現(xiàn)了攻堅(jiān)給力。相關(guān)人員聚焦城市管理領(lǐng)域突出環(huán)節(jié)、板塊，相關(guān)部門(mén)因地制宜，大力開(kāi)展市容環(huán)境、集貿(mào)市場(chǎng)、建筑工地等整治提升行動(dòng)，將源頭管控、重點(diǎn)治理、根上解決貫穿始終，切實(shí)提升了城市容貌秩序水平。成效的取得也是保障得力的結(jié)果。市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政切合實(shí)際，加大對(duì)人員力量、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入力度，保障重點(diǎn)項(xiàng)目落地落實(shí)。如每年均設(shè)立老舊小區(qū)設(shè)施維修經(jīng)費(fèi)、環(huán)境整治專項(xiàng)資金，用于整治后長(zhǎng)效維護(hù)，以及基礎(chǔ)設(shè)施“三不管”的應(yīng)急維修和管護(hù)，解決整治難題的資金關(guān)口。

作為職能多、觸角細(xì)、評(píng)判嚴(yán)的系統(tǒng)工程，城市精細(xì)化管理事關(guān)群眾利益、事關(guān)發(fā)展環(huán)境、事關(guān)黨政形象。在實(shí)踐進(jìn)程中審視當(dāng)前，一些薄弱環(huán)節(jié)需引起充分重視。一是從面上容貌看：集貿(mào)市場(chǎng)、老舊小區(qū)、城中村等區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)不高;日常保潔、動(dòng)態(tài)管理有待加強(qiáng);個(gè)別板塊采取人海戰(zhàn)術(shù)或突擊整治，未形成長(zhǎng)效常態(tài)。二是從設(shè)施建管看：存在“重建輕管”現(xiàn)象，城區(qū)部分基礎(chǔ)設(shè)施責(zé)任主體不明、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不高，維修不及時(shí)，公廁、停車位經(jīng)費(fèi)保障不足，整體提升少，亮點(diǎn)特色少。三是從履職擔(dān)當(dāng)看：少數(shù)部門(mén)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管力度、頻次偏低，區(qū)鎮(zhèn)督查、考核壓力傳導(dǎo)不強(qiáng)，一線人員數(shù)量不足、執(zhí)法管理弱化等問(wèn)題缺乏有效的破解舉措。四是從合力形成看：城管委組成部門(mén)間溝通協(xié)作仍不太順暢，權(quán)責(zé)歸屬不夠明晰，易出現(xiàn)管理真空漏洞，聯(lián)合執(zhí)法成效、城市管理功能難以最大程度發(fā)揮。這些都需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與工作導(dǎo)向的統(tǒng)一，將其作為發(fā)力點(diǎn)和突破口，夯實(shí)基礎(chǔ)、消除瓶頸、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷提升能力水平。

二、加強(qiáng)城市精細(xì)化管理的現(xiàn)實(shí)需要

城市管理歷來(lái)是“張家港精神”的突出標(biāo)識(shí)，是眾多“張家港榮譽(yù)”中的一塊金字招牌。站在“十四五”開(kāi)局起步的新起點(diǎn)，要珍惜過(guò)往榮譽(yù)，思考應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新要求，秉持“精細(xì)化”理念和思路，進(jìn)一步壓實(shí)當(dāng)前工作、創(chuàng)新管理模式、推進(jìn)品牌創(chuàng)建、提升執(zhí)法效能，推動(dòng)跨進(jìn)新發(fā)展境界，為城市管理高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

（一）啟行精細(xì)化，體現(xiàn)了民意所向

結(jié)合張家港實(shí)際，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，市民對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境秩序的期望值越來(lái)越高，交通擁堵、停車?yán)щy、違章建筑等問(wèn)題既是城市管理的“老大難”問(wèn)題，也是廣大群眾最為關(guān)切的熱點(diǎn)民生問(wèn)題。因此，加強(qiáng)城市管理必須要堅(jiān)持“人民至上”的核心理念，聚焦群眾“急難愁盼”，加快補(bǔ)齊管理體系的短板弱項(xiàng)，努力把“人民城市”的美好愿景化為現(xiàn)實(shí)圖景，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（二）推行精細(xì)化，賦能了品牌內(nèi)涵

張家港市委市政府提出了“爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明典范城市”的更高目標(biāo)。如何立足歷史榮譽(yù)再創(chuàng)佳績(jī)、再攀新高，是張家港市面臨的最大挑戰(zhàn)和最嚴(yán)峻考驗(yàn)。特別是目前城市管理工作先發(fā)優(yōu)勢(shì)不再突出、問(wèn)題矛盾交織顯現(xiàn)，已經(jīng)成為制約再出發(fā)、再攀高的短板。因此，必須咬定目標(biāo)不放松，緊盯問(wèn)題抓整改、補(bǔ)短板，努力以城市管理“精細(xì)化”，維護(hù)好文明典范“獨(dú)有性”，持續(xù)擦亮文明城市“金招牌”。

（三）施行精細(xì)化，提升了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

優(yōu)質(zhì)環(huán)境已然成為招商引資、引才留才的關(guān)鍵要素和重要籌碼。在“滬蘇同城化”的賽道上，能否把“宜居宜業(yè)的城市環(huán)境”打造成比較優(yōu)勢(shì)，在錯(cuò)位發(fā)展中集聚更多資源、積蓄創(chuàng)新動(dòng)能、再創(chuàng)發(fā)展勝勢(shì)？這是一道思考題和必答題。要把能否管好城鄉(xiāng)環(huán)境上升到城市競(jìng)爭(zhēng)的高度，作為檢驗(yàn)工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)提升城市精細(xì)化管理水平，加快建設(shè)美麗宜居港城，為港城高質(zhì)量發(fā)展提供最強(qiáng)支撐。

三、深化城市精細(xì)化管理的幾點(diǎn)思考

站位決定方位，信念確立理念。高質(zhì)量做好城市精細(xì)化管理，必須要凝聚共識(shí)、把握意義，明確方向定位、排定時(shí)序節(jié)點(diǎn)，狠抓具體措施，扛起主體責(zé)任。在實(shí)現(xiàn)路徑上，要借鑒國(guó)內(nèi)外城市的創(chuàng)新思路和成功做法，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步健全機(jī)制保障，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加快設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以管理促精細(xì)、以科技增效能、以服務(wù)惠民生。就此，筆者從實(shí)施維度上，運(yùn)用新角度、把握新理念、開(kāi)啟新格局，圍繞市政、管理、科技、品牌、保障提出五個(gè)方面的思考和建議。

（一）市政維度

1.保潔模式：一把掃帚掃到底

市級(jí)層面出臺(tái)運(yùn)行機(jī)制，各區(qū)鎮(zhèn)參照?qǐng)?zhí)行。將道路兩側(cè)建筑紅線退讓區(qū)（無(wú)物管區(qū)域）、綠化帶清掃保潔納入日常保潔，探索“環(huán)衛(wèi)所保潔+市場(chǎng)化運(yùn)作+常態(tài)化考核”三位一體模式。委托專業(yè)公司重修環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制訂三年規(guī)劃，整合現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)力量，提升整體保潔質(zhì)量，并落實(shí)考核獎(jiǎng)懲。建立健全物業(yè)企業(yè)進(jìn)入退出機(jī)制，在招標(biāo)文書(shū)中對(duì)于物業(yè)企業(yè)設(shè)施設(shè)備投入、內(nèi)部運(yùn)行管理、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求等均作出明確規(guī)定，對(duì)于保潔效果多次不達(dá)標(biāo)、多次受到督查曝光及群眾投訴等情形的，中止合作并取消下輪招標(biāo)資格。

2.修護(hù)模式：一塊方磚鋪到底

由住建、城管等部門(mén)牽頭，落實(shí)常態(tài)化管護(hù)。對(duì)于責(zé)任單位明確的道路設(shè)施破損問(wèn)題，通過(guò)網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)中心、文明“天氣圖”、城鄉(xiāng)環(huán)境督查平臺(tái)進(jìn)行綜合派遣、整改督辦。對(duì)于開(kāi)放式場(chǎng)地等維護(hù)責(zé)任主體難以落實(shí)的，由市財(cái)政托底，住建局統(tǒng)一維護(hù)改造。同時(shí)，結(jié)合道路改造計(jì)劃，逐年分批次改造提升城區(qū)重點(diǎn)道路，因地制宜利用零星地塊建設(shè)口袋公園、健身路徑等休閑設(shè)施，合理布局景觀綠化、雕塑作品，提升改造綜合成效。

3.提升模式：一片立面管到底

短期內(nèi)，結(jié)合市容市貌精細(xì)化整治提升行動(dòng)，利用“三不管”應(yīng)急資金和瀝青路面大修及抗車轍改造試點(diǎn)工程資金，統(tǒng)一改造、提升重要道路外立面、臺(tái)階破損和空調(diào)外機(jī)裸露等問(wèn)題。要長(zhǎng)期結(jié)合創(chuàng)建全國(guó)文明城市典范城市，成立街景立面清洗見(jiàn)新工作組，分批次對(duì)城區(qū)主干道、重要節(jié)點(diǎn)街景立面修復(fù)見(jiàn)新，提靚市容街景，其中責(zé)任主體不明的由市財(cái)政保障。同時(shí)，按照江蘇省城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，制定城市建筑物外立面整潔管理制度，明確主要道路兩側(cè)和重點(diǎn)地區(qū)的建（構(gòu)）筑物立面定期清洗、粉刷頻度。另外，借鑒浙江做法，土地出讓時(shí)，在標(biāo)書(shū)中明確，向開(kāi)發(fā)商收取新建項(xiàng)目10年的設(shè)施管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，用于后期沿街立面、開(kāi)放式場(chǎng)地的管護(hù)翻新。

（二）管理維度

由城管部門(mén)牽頭制定操作性、針對(duì)性強(qiáng)的網(wǎng)格化管理制度和考核辦法，壓實(shí)網(wǎng)格管理責(zé)任，在全市范圍推廣。

1.織密網(wǎng)格

根據(jù)道路走向、社區(qū)分界等因素，各區(qū)鎮(zhèn)結(jié)合全市智慧城管勤務(wù)指揮系統(tǒng)，因地制宜把轄區(qū)劃分成若干個(gè)網(wǎng)格區(qū)域、網(wǎng)格單元。制定網(wǎng)格管理責(zé)任區(qū)域圖，每個(gè)網(wǎng)格區(qū)域成立一個(gè)網(wǎng)格分隊(duì)專門(mén)管理，每個(gè)網(wǎng)格單元落實(shí)一名網(wǎng)格長(zhǎng)，確保管理區(qū)域無(wú)縫銜接、無(wú)遺漏盲區(qū)。

2.明晰職責(zé)

結(jié)合網(wǎng)格化社會(huì)綜合治理，疊加城市管理專業(yè)網(wǎng)格與綜治聯(lián)動(dòng)網(wǎng)格，明確網(wǎng)格管理人員職責(zé)。執(zhí)法隊(duì)員分管網(wǎng)格并履行網(wǎng)格區(qū)域執(zhí)法職責(zé)。協(xié)管員、服務(wù)外包人員、網(wǎng)格巡查員負(fù)責(zé)管理勸阻、處置上報(bào)責(zé)任區(qū)內(nèi)城市管理違規(guī)行為，收集登記城市管理領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息，配合執(zhí)法隊(duì)員開(kāi)展執(zhí)法辦案、集中整治。

3.量化考核

建立量化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，以網(wǎng)格區(qū)域違法違規(guī)數(shù)量、變化幅度及日常工作量作為工作優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，并涵蓋工作作風(fēng)、隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、裝備管理等考核內(nèi)容。同時(shí)，結(jié)合城管信息化建設(shè)，對(duì)網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)隊(duì)員的工作任務(wù)、管理軌跡等實(shí)現(xiàn)全方位、全過(guò)程監(jiān)管和留痕，作為量化考核依據(jù)參考，每月排名。

（三）科技維度

1.構(gòu)建智能監(jiān)管體系

依托智慧城管平臺(tái)，以視頻監(jiān)控為主、人工采集為輔模式，通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別、智能抓拍等技術(shù)，對(duì)亂堆放、亂停車、占道經(jīng)營(yíng)等10余類違規(guī)行為自動(dòng)識(shí)別和告警，并派至各轄區(qū)單位限時(shí)處理。在城區(qū)500路城管AI高清探頭基本安裝到位的基礎(chǔ)上，各區(qū)鎮(zhèn)要將智能高清視頻探頭建設(shè)計(jì)劃納入實(shí)事工程或建設(shè)工程，構(gòu)建市鎮(zhèn)兩級(jí)縱向信息共享體系。

2.構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)管體系

依托綜合執(zhí)法平臺(tái)，定制開(kāi)發(fā)各項(xiàng)執(zhí)法業(yè)務(wù)子系統(tǒng)。例如，借鑒湖州吳興區(qū)等地做法，通過(guò)優(yōu)化網(wǎng)上辦案系統(tǒng)、文書(shū)自動(dòng)生成等方式，提高執(zhí)法辦案實(shí)效，做到執(zhí)法工作全過(guò)程留痕。同時(shí)，建立執(zhí)法數(shù)據(jù)監(jiān)督管理庫(kù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)交換與信息共享規(guī)范化建設(shè)，提高執(zhí)法工作智能化、科學(xué)化水平。

3.構(gòu)建作業(yè)監(jiān)管體系

加快智慧城管在全市的運(yùn)用，依托指揮調(diào)度系統(tǒng)，建立全市所有執(zhí)法人員、環(huán)衛(wèi)人員、服務(wù)外包人員的作業(yè)數(shù)據(jù)管理庫(kù)，及時(shí)掌握每一名城管隊(duì)員、環(huán)衛(wèi)人員上崗后的位置、運(yùn)動(dòng)軌跡和管理現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)，針對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)、現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)的問(wèn)題，第一時(shí)間調(diào)配人員力量，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置。

（四）品牌維度

1.黨建品牌：聯(lián)盟+互動(dòng)

組建全市城市管理（綜合執(zhí)法）黨建聯(lián)盟，運(yùn)用黨群工作優(yōu)勢(shì)和黨員先鋒模范作用，建強(qiáng)行動(dòng)支部，打造黨建品牌。聯(lián)合區(qū)鎮(zhèn)、板塊開(kāi)展“黨建引領(lǐng)城市管理，共治共享典范家園”主題活動(dòng)，開(kāi)展城管微議事、微課堂。組織執(zhí)法人員開(kāi)展封閉式軍事化集訓(xùn)，使參訓(xùn)者接受黨性和軍訓(xùn)雙重洗禮，以昂揚(yáng)姿態(tài)奔跑于城市管理實(shí)踐。

2.服務(wù)品牌：窗口+前哨

以城市管理服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為依托，深度融合“城市客廳+紅色繡花針+垃圾分類”元素，推動(dòng)與社區(qū)、物業(yè)、商家、學(xué)校共建，織密便民、惠民、利民的針腳線，激活基層治理一池春水，提升精細(xì)管理可觀度、可感度。進(jìn)一步延伸觸角，拓展陣地，主動(dòng)為沿街商戶、居民提供咨詢幫助，在前沿崗位致力解決民生實(shí)事。開(kāi)展城管開(kāi)放日活動(dòng)，組織各條線板塊觀摩交流，打造獨(dú)具港城特色的城管服務(wù)品牌。

3. 示范品牌：網(wǎng)格+典型

堅(jiān)持依法行政，課題化研究、項(xiàng)目化推動(dòng)“網(wǎng)格+小微執(zhí)法”模式，因地制宜評(píng)選“城市管理示范網(wǎng)格”，打造特色品牌，助力街面精細(xì)化管理。出臺(tái)辦案場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法文書(shū)指南、案卷管理規(guī)定和執(zhí)法言行規(guī)范等指導(dǎo)性文件。提高執(zhí)法人員素養(yǎng)，培育標(biāo)兵中隊(duì)、市容精細(xì)化管理能手、十佳綜合執(zhí)法能手等榜樣典型，激勵(lì)鼓舞干事創(chuàng)業(yè)熱情，為城市管理創(chuàng)新提質(zhì)凝聚共識(shí)。

（五）保障維度

1.財(cái)政投入

對(duì)標(biāo)爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市典范城市，市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政加大對(duì)城市管理的投入力度，縮小與其他先進(jìn)地區(qū)的投入差距。“三不管”應(yīng)急專項(xiàng)資金、市政養(yǎng)護(hù)維修資金力爭(zhēng)逐年遞增;道路、公廁的保潔標(biāo)準(zhǔn)視情況提高，并建立逐年增長(zhǎng)機(jī)制。

2.執(zhí)法保障

加強(qiáng)“城警”聯(lián)合，各區(qū)鎮(zhèn)由城管、交警、民警、交通等部門(mén)組建“城市管理部門(mén)聯(lián)動(dòng)”隊(duì)伍，配套建立相應(yīng)機(jī)制，集中開(kāi)展市容市貌、交通秩序等聯(lián)合整治，加大執(zhí)法保障，提高整治成效。編纂重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法指引，推廣“微執(zhí)法”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和典型案例，通過(guò)課堂學(xué)法、實(shí)訓(xùn)演練、模擬辦案、基層議事等，強(qiáng)化學(xué)習(xí)成果運(yùn)用轉(zhuǎn)化，提升隊(duì)伍法治意識(shí)和執(zhí)法水準(zhǔn)。

3.裝備迭代

探索引入無(wú)人機(jī)技術(shù)（比如采購(gòu)六旋翼無(wú)人機(jī)），加強(qiáng)在大環(huán)境考核、違法建設(shè)數(shù)據(jù)采集、執(zhí)法管理等方面的運(yùn)用。結(jié)合一體化保潔，探索引入5G無(wú)人清掃器、落葉清掃車、熱水高壓清洗設(shè)備等作業(yè)車輛和裝備，構(gòu)建多樣化高效機(jī)械清掃模式，全面提升保潔作業(yè)水平。因地制宜引入蒸汽消殺和污漬清除技術(shù)，定期對(duì)各類箱體、交通護(hù)欄、公交站亭、城市雕塑等城市家具進(jìn)行清洗見(jiàn)新，實(shí)現(xiàn)高級(jí)別、高效率的城市家具保潔，不斷提升城市精細(xì)化管理水平。

（壓題圖片：張家港市城市管理服務(wù)站香

山站 ?攝影：孫琪欣）

（責(zé)任編輯：陳希文）