陳燕純

（汕頭市潮南區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，廣東汕頭 515144）

我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐加快，取得了顯著成績(jī)。在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化道路上過(guò)度追求發(fā)展速度，導(dǎo)致傳統(tǒng)發(fā)展模式下產(chǎn)生諸多問(wèn)題，生成新型城鎮(zhèn)化理念。中共十八大報(bào)告提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。我國(guó)將城鎮(zhèn)化提升至國(guó)家戰(zhàn)略的高度，城鎮(zhèn)化成為中央政府的重要政策目標(biāo)與施政手段。小城鎮(zhèn)是聯(lián)系大中城市和鄉(xiāng)村的紐帶，其發(fā)展的重要性日益凸顯。

1 兩英鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型的必要性

自改革開(kāi)放以來(lái)，廣東省兩英鎮(zhèn)進(jìn)入高速發(fā)展階段，取得顯著成績(jī)，在產(chǎn)業(yè)上形成完整鏈條。從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析，部分小城鎮(zhèn)已經(jīng)能夠與城市并肩。但是隨著深化改革的推進(jìn)，傳統(tǒng)發(fā)展路徑已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新城鎮(zhèn)化理念。小城鎮(zhèn)的突出問(wèn)題為區(qū)域發(fā)展不平衡，大多數(shù)發(fā)達(dá)小城鎮(zhèn)主要集中在東部沿海地區(qū)，中西部小城鎮(zhèn)發(fā)展較為緩慢；產(chǎn)業(yè)層次模糊，大部分小城鎮(zhèn)創(chuàng)新活力弱，產(chǎn)業(yè)層次偏低，未形成競(jìng)爭(zhēng)力，公共設(shè)施較落后。

兩英鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀如圖1所示。

圖1 兩英鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

2020年規(guī)劃的城鎮(zhèn)人口5～10萬(wàn)的中心鎮(zhèn)中，近一半未建立縣市級(jí)綜合性醫(yī)院，文化、體育設(shè)施較匱乏。其中，僅15%的中心鎮(zhèn)擁有面積超過(guò)1 hm2的公園綠地，存在城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、城鎮(zhèn)建設(shè)趨同、特色同質(zhì)、公共空間狹窄、生活環(huán)境較差等問(wèn)題。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施的配套完善、道路交通系統(tǒng)提升、用地空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、公眾參與、構(gòu)建特色城鎮(zhèn)品質(zhì)等已成為中心城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向。

2 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路徑——綠色城鎮(zhèn)化

2.1 傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

兩英鎮(zhèn)用地布局規(guī)劃如圖2所示。

圖2 兩英鎮(zhèn)用地布局規(guī)劃

小鎮(zhèn)應(yīng)立足本地區(qū)特點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，逐步形成綠色發(fā)展、創(chuàng)新活力高、內(nèi)生增長(zhǎng)的新發(fā)展機(jī)制。在高附加值環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)型中獲取更多價(jià)值增值，形成品牌效應(yīng)，增強(qiáng)地區(qū)創(chuàng)新活力。國(guó)家啟動(dòng)“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)計(jì)劃，將廣東省打造為全新發(fā)展平臺(tái)，是深化改革關(guān)鍵步驟。陳沙大道雙創(chuàng)走廊是潮南區(qū)落實(shí)“南拓北優(yōu)”戰(zhàn)略，全面打造城市副中心，從根本上解決城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局混亂、發(fā)展動(dòng)力不足問(wèn)題，規(guī)劃打造“一廊三段三核”空間結(jié)構(gòu)。兩英鎮(zhèn)作為“兩英創(chuàng)智核”是陳沙大道雙創(chuàng)走廊的重要載體，是潮南最具影響力的創(chuàng)智新最具活力的共享空間和最富特色的形象展示中心，其主要功能為設(shè)計(jì)、研發(fā)會(huì)展等。兩英鎮(zhèn)為潮南地區(qū)改革試驗(yàn)基地，陳沙大道雙創(chuàng)走廊概念規(guī)劃對(duì)兩英鎮(zhèn)的功能定位提出更高的要求，從紡織工業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦头?wù)業(yè)。鎮(zhèn)區(qū)功能的提升對(duì)兩英鎮(zhèn)的規(guī)劃再定位有直接的促進(jìn)作用。

2.2 變自然、農(nóng)業(yè)資源為旅游資產(chǎn)

隨著民眾物質(zhì)水平的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)向生態(tài)化、高端化和休閑化轉(zhuǎn)變，創(chuàng)意消費(fèi)、住房、文化消費(fèi)、個(gè)性消費(fèi)度假旅游方面具有廣闊的市場(chǎng)空間。小城鎮(zhèn)生活方式與城市生活具有較大差異，可以通過(guò)自然環(huán)境吸引城市居民到本地區(qū)旅游，通過(guò)多種方式使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)結(jié)合，將農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜钨Y產(chǎn)，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的過(guò)程中融入本地區(qū)民俗文化、民生文化等元素，進(jìn)一步豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容，提升附加值，將其打造為廣東新特色產(chǎn)業(yè)。

3 社會(huì)轉(zhuǎn)型路徑——公平城鎮(zhèn)化

3.1 轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化公眾參與

我國(guó)根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況提出“小政府、大社會(huì)”發(fā)展理念，提升小城鎮(zhèn)政府的治理效能，在城鎮(zhèn)中營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建公平共享的公共服務(wù)體制，形成科學(xué)、民主決策機(jī)制。在這一過(guò)程中，鼓勵(lì)公眾參與政府決策工作，為民間團(tuán)體提供更為寬松的管理空間。

3.2 改革戶籍制度，普惠公共服務(wù)

每個(gè)城市的福利政策均建立在戶籍制度上，各地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間存在差異，外來(lái)人口很難享受本地區(qū)福利政策帶來(lái)的優(yōu)惠。戶籍制度改革不夠徹底，將導(dǎo)致難以預(yù)見(jiàn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國(guó)各城市紛紛頒布落戶政策，小城鎮(zhèn)生活成本較低，通過(guò)提高社會(huì)福利吸納外來(lái)人口，可以實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。在此過(guò)程中，需要為外來(lái)人口提供與本地人同等的發(fā)展機(jī)會(huì)，解決外來(lái)人口子女教育問(wèn)題，為外來(lái)人口提供參與職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要保障。在實(shí)施過(guò)程中，部分政府的財(cái)政能力難以解決外來(lái)人口教育、社會(huì)保障和就業(yè)等問(wèn)題，可以在不同階段采取不同的標(biāo)準(zhǔn)方式，逐步解決外來(lái)人口面臨的問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。需要對(duì)小城鎮(zhèn)中的休閑設(shè)施、文化設(shè)施建設(shè)加大投入力度，實(shí)現(xiàn)多元社會(huì)文化共融，提高外來(lái)人口的幸福感和歸屬感。

3.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升村莊水平

目前，我國(guó)部分地區(qū)城鄉(xiāng)差距較大，新型城鎮(zhèn)化中提出減少城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮的理念，有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題。各地區(qū)應(yīng)以此為契機(jī)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平。從全局視角分析，應(yīng)快速發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)人口分散、產(chǎn)業(yè)空心化和地理位置偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村開(kāi)展遷并；強(qiáng)化城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)作用，如公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，進(jìn)一步提高農(nóng)村生產(chǎn)力和農(nóng)民的生活水平。

4 空間轉(zhuǎn)型路徑——品質(zhì)城鎮(zhèn)化

4.1 劃定生態(tài)底線，構(gòu)筑綠色空間

生態(tài)環(huán)境是城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力的根本，小城鎮(zhèn)與大自然更加貼近，其城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)規(guī)避盲目擴(kuò)張，充分結(jié)合城市文明與生態(tài)文明的理念。從全局視角分析，以生態(tài)分析為基礎(chǔ)，劃定生態(tài)紅線和城鎮(zhèn)增長(zhǎng)邊界。從具體視角分析，在規(guī)劃方面充分利用自然環(huán)境資源，在城鎮(zhèn)內(nèi)構(gòu)建綠色骨架，通過(guò)打造生態(tài)公園、綠化帶等方式，形成生態(tài)宜居的空間格局。在廣東平湖市2015年開(kāi)展“多規(guī)合一”規(guī)劃中，明確劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的生態(tài)紅線和城鎮(zhèn)增長(zhǎng)邊界，促進(jìn)小城鎮(zhèn)集約、綠色發(fā)展。

4.2 推動(dòng)老鎮(zhèn)區(qū)的文化傳承與有機(jī)更新

老鎮(zhèn)區(qū)大多是小城鎮(zhèn)的歷史發(fā)源地。隨著時(shí)代的發(fā)展，老鎮(zhèn)區(qū)暴露出環(huán)境品質(zhì)較差、權(quán)屬?gòu)?fù)雜和用地混亂等問(wèn)題。在老舊鎮(zhèn)區(qū)改造過(guò)程中，應(yīng)避免一刀切式的搬遷拆除，順應(yīng)小城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)與機(jī)理，尊重歷史文化，體現(xiàn)居民意愿，通過(guò)循序漸進(jìn)的方式進(jìn)行改造。針對(duì)用地混亂問(wèn)題，將鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行搬遷處理，整合原有的商業(yè)區(qū)和住宅區(qū)，形成系統(tǒng)性的城鎮(zhèn)功能區(qū)。進(jìn)一步完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，在城鎮(zhèn)建設(shè)方面加大對(duì)市場(chǎng)、教育和休閑等場(chǎng)所的投入，促使自然環(huán)境與城鎮(zhèn)空間的融合，將其打造為具有地方特色的城鎮(zhèn)。

4.3 塑造城鎮(zhèn)新區(qū)的宜居、特色空間

小城鎮(zhèn)新區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)具有整體性和高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)新舊城區(qū)融合，增強(qiáng)本地區(qū)文化魅力，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。應(yīng)充分展現(xiàn)本地區(qū)的自然環(huán)境與地域特色，強(qiáng)化城鎮(zhèn)特色空間塑造，將其打造為環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居和特色鮮明的小城鎮(zhèn)。在空間利用方面，應(yīng)考慮空間集約化使用，使小城鎮(zhèn)更加有人情味，避免過(guò)度使用規(guī)劃城市的手段，如建設(shè)大廣場(chǎng)、高樓等大型建筑和設(shè)施。

4.4 改善交通條件，促進(jìn)發(fā)展

司英路位于高速下，規(guī)劃紅線50 m，作為連接兩英、司馬浦的主要連接線，為原公路減輕壓力，增強(qiáng)與周邊區(qū)域的聯(lián)系。司神公路南北貫穿鎮(zhèn)區(qū)，是兩鎮(zhèn)的交通要道，也是未來(lái)兩鎮(zhèn)交通發(fā)展的主要方向，對(duì)兩英鎮(zhèn)規(guī)劃再定位具有重要的指導(dǎo)意義。小城鎮(zhèn)的交通系統(tǒng)優(yōu)化提升，為城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化與再定位帶來(lái)新的可能性，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重大意義。

5 結(jié)語(yǔ)

小城鎮(zhèn)是我國(guó)城市的重要組成部分，小城鎮(zhèn)的升級(jí)轉(zhuǎn)型需要從空間、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)角度入手，探索新型發(fā)展模式，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)換，在社會(huì)轉(zhuǎn)型中體現(xiàn)人性化，最終實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。