李 玲 王 銳 趙月帥 丁 娜 朱曉雪

（陜西華地勘察設(shè)計(jì)咨詢有限公司，陜西西安 710000）

近年來，城市大遺址區(qū)受城市發(fā)展影響較大，出現(xiàn)遺址保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展博弈的局面，遺址保護(hù)遭遇嚴(yán)重挑戰(zhàn)。在新一輪的國(guó)土空間規(guī)劃中，將城市遺址區(qū)納入城市建成區(qū)內(nèi)，大遺址區(qū)保護(hù)工作迎來新的機(jī)遇。

1 漢長(zhǎng)安城遺址發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 研究區(qū)概況

漢長(zhǎng)安城遺址區(qū)位于陜西省西安市西北郊的渭河臺(tái)塬，是我國(guó)迄今為止現(xiàn)存規(guī)模最大、保存最為完整、遺跡最為豐富、文化含量最高的都城遺址。

作為古絲綢之路的起點(diǎn)和發(fā)源地，西漢時(shí)，漢長(zhǎng)安城一直是全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，是中國(guó)傳統(tǒng)文化長(zhǎng)期積淀、升華的產(chǎn)物，與中國(guó)古代的哲學(xué)思想、宗教觀念、政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及文化藝術(shù)、建筑技術(shù)等方面具有密不可分的聯(lián)系。

遺址區(qū)規(guī)模34.43 km2，包含未央宮、長(zhǎng)樂宮、明光宮、桂宮、北宮等大型宮殿遺址區(qū)。

漢長(zhǎng)安城遺址區(qū)如圖1所示。

圖1 漢長(zhǎng)安城遺址區(qū)

1.2 土地利用現(xiàn)狀

遺址區(qū)內(nèi)農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地面積分別為14.56、16.52和3.35 km2，分別占遺址區(qū)的42.30%、47.98%和9.72%。建設(shè)用地規(guī)模大于農(nóng)用地和未利用地，遺址區(qū)內(nèi)農(nóng)用地非農(nóng)化、耕地非糧化、土地撂荒現(xiàn)象突出，建設(shè)用地動(dòng)態(tài)擴(kuò)張現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

遺址區(qū)內(nèi)大部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未納入西安市市政系統(tǒng)，多由各村落自行解決，未統(tǒng)一規(guī)劃。6個(gè)村落接有西安市政自來水管道，其余村落用水基本為各村自行打井；少部分村落修建有排水渠，其余村落污水亂排亂放；輸電和通信線路沿現(xiàn)有道路兩側(cè)架設(shè)，對(duì)遺址景觀存在一定影響；生活生產(chǎn)垃圾未分類處理，對(duì)遺址破壞較大，無法滿足遺址保護(hù)與展示的需要。

1.4 環(huán)境日益惡化

遺址區(qū)內(nèi)建設(shè)用地主要為村集體用地，村民私搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，高密度的建設(shè)缺乏風(fēng)貌引導(dǎo)和管控；小型工業(yè)企業(yè)達(dá)兩百余家，部分企業(yè)私自排放污水及廢氣，對(duì)遺址造成損害；遺址區(qū)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)用地壓占遺址本體嚴(yán)重，使遺址風(fēng)貌受到極大破壞，對(duì)遺址區(qū)形成巨大威脅。

2 環(huán)境敏感性評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

2.1 評(píng)價(jià)因子選擇

（1）遺址保護(hù)范圍。

根據(jù)有關(guān)考古發(fā)掘報(bào)告、文物研究資料及相關(guān)研究基礎(chǔ)，落實(shí)各個(gè)遺址的分布范圍、點(diǎn)位坐標(biāo)、具體形狀和面積，對(duì)遺址保護(hù)區(qū)層次進(jìn)行賦值。

（2）建設(shè)用地壓占遺址比重。

對(duì)遺址現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以建設(shè)用地壓占遺址比重分析遺址保存現(xiàn)狀的敏感程度，分等級(jí)賦值。

（3）建設(shè)用地類型。

依據(jù)土地調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)合遺址區(qū)內(nèi)的主要建設(shè)用地類型，將遺址區(qū)內(nèi)的土地分為公共管理與公共服務(wù)用地、住宅用地、交通運(yùn)輸用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、工礦用地，針對(duì)不同的建設(shè)用地類型對(duì)遺址的破壞性進(jìn)行等級(jí)賦值。

（4）遺址與水體距離。

根據(jù)土地調(diào)查數(shù)據(jù)，遺址區(qū)內(nèi)水體主要有溝渠、坑塘水面、養(yǎng)殖坑塘三類，大量的荷塘、魚池及水面等都對(duì)地下遺址層有較大破壞，根據(jù)水體與遺址的距離賦值。

（5）植被覆蓋。

根據(jù)土地調(diào)查數(shù)據(jù)，遺址區(qū)內(nèi)植被覆蓋類型主要為草地、耕地、林地、種植園用地、其他土地，根據(jù)植被覆蓋類型及對(duì)土地的破壞程度大小賦值。

環(huán)境敏感性評(píng)價(jià)如表1所示。

表1 環(huán)境敏感性評(píng)價(jià)

2.2 評(píng)價(jià)因子權(quán)重確定

評(píng)價(jià)因子權(quán)重如表2所示。

表2 評(píng)價(jià)因子權(quán)重

2.3 環(huán)境敏感性綜合評(píng)價(jià)及分析

利用ArcGIS軟件，采用加權(quán)指數(shù)和法對(duì)上述5個(gè)單因子環(huán)境敏感性等級(jí)評(píng)價(jià)進(jìn)行空間疊加分析，分析遺址區(qū)環(huán)境敏感性等級(jí)，得到環(huán)境敏感性綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。遺址區(qū)面積為3 443.90 hm2，極高敏感區(qū)主要分布于長(zhǎng)樂宮和西市區(qū)域，高敏感區(qū)主要分布于遺址沿線，面積合計(jì)309.38 hm2，占遺址區(qū)的8.98%。極高敏感和高敏感區(qū)域?yàn)橐烟矫鬟z址區(qū)域，必須采取嚴(yán)格措施加強(qiáng)保護(hù)，禁止開發(fā)，嚴(yán)格控制工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及建設(shè)活動(dòng)。中敏感區(qū)主要分布于遺址區(qū)中部，面積合計(jì)482.62 hm2，占遺址區(qū)的14.01%。依托已探明遺跡，開展合理的展示方式，通過標(biāo)識(shí)展示、場(chǎng)館展示、原狀復(fù)原展示等方式塑造歷史空間環(huán)境。低敏感和弱敏感區(qū)域主要分布于明光宮及遺址區(qū)邊緣區(qū)域，面積合計(jì)2 651.90 hm2，占遺址區(qū)的77.00%。在控制開發(fā)強(qiáng)度前提下，適度開發(fā)利用與遺址景觀及風(fēng)貌協(xié)調(diào)的公共服務(wù)設(shè)施和配套設(shè)施。

漢長(zhǎng)安城遺址環(huán)境敏感性評(píng)價(jià)如圖2所示。

圖2 漢長(zhǎng)安城遺址環(huán)境敏感性評(píng)價(jià)

3 漢長(zhǎng)安城遺址保護(hù)模式

3.1 用途管制模式

在國(guó)土空間規(guī)劃背景下，突出底線思維、保護(hù)優(yōu)先的原則，通過遙感影像等技術(shù)手段，依托遺址環(huán)境敏感性評(píng)價(jià)，推動(dòng)考古發(fā)掘的精確性，將考古發(fā)現(xiàn)的遺址位置、范圍等信息納入文物管理信息平臺(tái)，識(shí)別已探明遺址分布空間、潛在遺址分布空間、遺跡資源聚集空間，確定重要等級(jí)，實(shí)現(xiàn)歷史文化遺存保護(hù)與管控。

3.2 鄉(xiāng)村社區(qū)模式

建立社區(qū)參與的共管機(jī)制，切實(shí)了解遺址區(qū)居民的生活需求，實(shí)地調(diào)查居民生活對(duì)遺址保護(hù)的不利影響和潛在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)遺址范圍內(nèi)的村民住宅進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整置換，在勘探確定沒有遺址遺跡的區(qū)域集中安置；其余村落適當(dāng)保留，進(jìn)行存量更新及改造。通過改善遺址環(huán)境和遺址區(qū)居民的生活條件和生活質(zhì)量，建設(shè)美麗宜居的鄉(xiāng)村社區(qū)，延續(xù)遺址區(qū)的歷史文化，將遺址區(qū)內(nèi)現(xiàn)有村落改造與社區(qū)建設(shè)及民俗文化的展示傳承相結(jié)合，使遺址保護(hù)與居民生活統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 產(chǎn)業(yè)融合模式

結(jié)合遺址區(qū)豐富的歷史文化資源，分析研究、因地制宜、分類引導(dǎo)，分區(qū)域提出適宜的功能引導(dǎo)建議。將未央宮作為宮殿文化展示空間，桂宮作為后宮文化展示空間，武庫作為軍事文化展示空間，北宮為后宮及手工業(yè)文化展示空間，北闕甲第作為服務(wù)文化展示空間。依托農(nóng)業(yè)空間打造現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，營(yíng)造大地景觀；依托遺址遺跡，打造絲路經(jīng)濟(jì)，發(fā)展文化交流、科技博覽、科考探秘等文化產(chǎn)業(yè)；建設(shè)以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、文化產(chǎn)業(yè)為支撐、旅游產(chǎn)業(yè)為特色的大遺址文化區(qū)。

漢長(zhǎng)安城遺址保護(hù)發(fā)展模式如圖3所示。

圖3 漢長(zhǎng)安城遺址保護(hù)發(fā)展模式

4 結(jié)語

探索在國(guó)土空間規(guī)劃新視角下多維空間層次的研究，是當(dāng)代大遺址保護(hù)不可推卸的責(zé)任。本文對(duì)漢長(zhǎng)安城遺址環(huán)境敏感性評(píng)價(jià)尚屬嘗試性探索，但數(shù)據(jù)獲取受到一定限制，在因子的選擇和評(píng)價(jià)方法上有待完善。強(qiáng)化大遺址的歷史環(huán)境和國(guó)土空間現(xiàn)狀、實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)與國(guó)土空間規(guī)劃的高度融合、在形成國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”的基礎(chǔ)上將文化資源納入平臺(tái)管理，是未來主要研究的方向。