龍冬艷

(福建工程學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)貿(mào)學(xué)院，福建 福州 350014)

高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題。海洋作為高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地，具有強(qiáng)勁的藍(lán)色動(dòng)能。福建海洋資源優(yōu)勢(shì)明顯，省委省政府高度重視海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)，一以貫之傳承弘揚(yáng)習(xí)近平總書記在福建工作期間關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要理念和創(chuàng)新實(shí)踐，持續(xù)推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“十三五”期間全省海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.2%，2020年突破萬億元，占全省GDP比重超過23%，位居全國(guó)第3位，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎[1]。

在躋身海洋大省的同時(shí)，福建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在海洋開發(fā)利用整體水平不高、科技創(chuàng)新能力有待提升、海洋經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)占比不高等問題。今年5月，福建省政府制定《加快建設(shè)“海上福建”推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案(2021-2023年)》，努力在新的起點(diǎn)上建設(shè)更高水平“海上福建”。進(jìn)入新發(fā)展階段，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，可借鑒青島、寧波、大連等城市經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化全省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，以爭(zhēng)取設(shè)立全省域國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)為牽引，以深化福州、廈門海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)海島、海岸帶、海洋“點(diǎn)、線、面”綜合開發(fā)，壯大海洋產(chǎn)業(yè)，提升海洋科技，保護(hù)海洋生態(tài)，拓展海洋合作，加強(qiáng)海洋管理[2]，完善藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。建議構(gòu)建“五大體系”，系統(tǒng)推進(jìn)“海上福建”建設(shè)，打造東南沿海高質(zhì)量藍(lán)色增長(zhǎng)極。

1 構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度供給體系

構(gòu)建制度規(guī)劃體系，具有方向性引領(lǐng)、方法論指導(dǎo)和全盤性統(tǒng)籌的重要作用。美國(guó)在20世紀(jì)50年代就開始制定一系列海洋科學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃，已經(jīng)形成較為全面的戰(zhàn)略規(guī)劃體系，引領(lǐng)美國(guó)處于全球海洋科技創(chuàng)新的領(lǐng)先地位。近年來，圍繞海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋強(qiáng)省建設(shè)，福建省出臺(tái)了一系列政策措施和規(guī)劃文件，但制度供給的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性還需進(jìn)一步提升。建議從服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略全局和促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上進(jìn)一步完善陸海統(tǒng)籌發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，重點(diǎn)圍繞推動(dòng)陸海產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、加強(qiáng)海岸帶空間管控和生態(tài)保護(hù)修復(fù)、海洋資源高效利用、海洋產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新等方面，一體謀劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度供給體系[3]。一是強(qiáng)化全面統(tǒng)籌、遠(yuǎn)近結(jié)合的規(guī)劃制度供給，進(jìn)一步細(xì)化海洋資源、海洋科技、海洋生態(tài)保護(hù)、海洋開放合作及海洋防災(zāi)減災(zāi)等系列專項(xiàng)規(guī)劃,謀劃推進(jìn)一批戰(zhàn)略性、前瞻性、實(shí)用性的重大項(xiàng)目。二是強(qiáng)化協(xié)調(diào)協(xié)同、精準(zhǔn)高效的政策制度供給，完善海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)、人才培育、金融服務(wù)、要素保障等全領(lǐng)域全鏈條的政策體系。三是強(qiáng)化層次分明、效力相補(bǔ)的法律制度供給，圍繞海洋資源開發(fā)利用、海洋工程建設(shè)等海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重點(diǎn)難點(diǎn)，充分發(fā)揮地方立法作用，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的保障，健全完善與海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律救濟(jì)制度，為推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障[4]。

2 構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系

習(xí)近平總書記指出：“要提高海洋資源開發(fā)能力，著力推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變?！爆F(xiàn)代化的海洋產(chǎn)業(yè)體系是建設(shè)海洋強(qiáng)省的重要支撐。福建海岸線、海港、島嶼、灘涂等資源豐富多元，發(fā)展前景廣闊。但目前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的投入和支持力度還不夠。建議進(jìn)一步延伸整合海洋產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展以科技含量大、技術(shù)水平高、環(huán)境友好為特征的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)體系。一是進(jìn)一步聚焦海洋資源全鏈條開發(fā)、產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展，加快實(shí)施海洋漁業(yè)、綠色石化、臨海冶金、海洋信息、航運(yùn)物流、濱海旅游等超千億產(chǎn)業(yè)集群培育工程，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)“量質(zhì)齊升”。二是進(jìn)一步實(shí)施海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，發(fā)揮新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)對(duì)海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)，加大對(duì)前瞻性領(lǐng)域的投入，培育發(fā)展海洋工程裝備制造業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海水綜合利用業(yè)、海洋新能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)等，打造海洋高新產(chǎn)業(yè)高地。比如，福建造船工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，與江蘇、山東、浙江等省份構(gòu)成我國(guó)四大造船基地，要深挖優(yōu)勢(shì)潛能，壯大海工裝備和海洋船舶產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)培育造船龍頭企業(yè)，打造福州、寧德、廈門等海洋工程裝備制造業(yè)基地[5]。福建風(fēng)電資源量大質(zhì)優(yōu)，年發(fā)電利用時(shí)間比其他省份多1000小時(shí)左右，但截至2020年底，建成并網(wǎng)的海上風(fēng)電不到100萬千瓦，空間潛力很大，要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展風(fēng)電裝備制造、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)與監(jiān)測(cè)、設(shè)備安裝、運(yùn)行維護(hù)等風(fēng)電先進(jìn)產(chǎn)業(yè)。三是進(jìn)一步發(fā)揮福建生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋碳匯產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取先行先試推進(jìn)海洋碳中和試點(diǎn)，開展海水養(yǎng)殖增匯、濱海濕地和紅樹林增匯、海洋微生物增匯等試點(diǎn)工程，打造海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的藍(lán)色標(biāo)桿。福建森林覆蓋率達(dá)66.8%、連續(xù)42年位居全國(guó)首位，森林碳匯和海洋碳匯資源豐富，要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，總結(jié)推廣全國(guó)首宗海洋碳匯交易——泉州洛陽江紅樹林生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目2000噸海洋碳匯的模式機(jī)制，籌建海洋碳匯交易市場(chǎng)。

3 構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新體系

海洋競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是高科技競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)在20世紀(jì)90年代就成立了海洋科技聯(lián)盟，聯(lián)合政府、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)三方推進(jìn)海洋技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用，提高了海洋科技創(chuàng)新效率。從我國(guó)來看，海洋科技創(chuàng)新總體上已從“量的積累”階段進(jìn)入局部領(lǐng)域“質(zhì)的突破”階段，誰搶占了科技創(chuàng)新制高點(diǎn)，誰就掌握了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。目前，福建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室僅1家，省級(jí)海洋創(chuàng)新平臺(tái)32家，沒有海洋高等院校，原始創(chuàng)新較少、關(guān)鍵核心技術(shù)不多、總體實(shí)力不強(qiáng)等短板仍較突出，科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化程度還不高，海洋科研與產(chǎn)業(yè)未能形成有效合作機(jī)制。比如，海水淡化雖已基本具備產(chǎn)業(yè)化條件，但裝備的開發(fā)制造能力、系統(tǒng)設(shè)計(jì)和集成等方面與國(guó)外還有較大差距[6]。建議進(jìn)一步推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，整合資源力量，加大創(chuàng)新供給，打造海洋科技創(chuàng)新策源地。一是實(shí)施創(chuàng)新主體培育計(jì)劃，發(fā)揮福建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省優(yōu)勢(shì)，開展“提升民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力”行動(dòng)，積極培育一批海洋科技型企業(yè)主體，完善“企業(yè)界出題，科技界答題”機(jī)制，引導(dǎo)涉海龍頭企業(yè)參與科技重大專項(xiàng)“揭榜掛帥”“軍令狀”攻關(guān)，共同建設(shè)海洋研發(fā)中心和孵化基地，打造海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。二是實(shí)施創(chuàng)新平臺(tái)培育計(jì)劃，依托廈門大學(xué)海洋與地球?qū)W院、集美大學(xué)輪機(jī)學(xué)院和航海學(xué)院、廈門海洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院、自然資源部第三海洋研究所等教學(xué)和科研單位的技術(shù)力量，打造一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心，建設(shè)一批海洋產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)海洋項(xiàng)目科技研發(fā)，提升海洋基礎(chǔ)研究能力。三是實(shí)施創(chuàng)新人才培育計(jì)劃，支持高校海洋學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，推動(dòng)校企合作培養(yǎng)海洋科技人才，建設(shè)一批高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，引導(dǎo)推動(dòng)海洋人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機(jī)銜接。

4 構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)保障體系

營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力。建議圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、平臺(tái)建設(shè)、項(xiàng)目推進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)體系，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)吸引全球優(yōu)質(zhì)海洋經(jīng)濟(jì)要素資源的“引力場(chǎng)”。一是健全政務(wù)服務(wù)機(jī)制，堅(jiān)持市場(chǎng)優(yōu)先和社會(huì)自治原則，建立完善行政審批動(dòng)態(tài)評(píng)估、管理和調(diào)整機(jī)制，持續(xù)深化放管服改革，完善政務(wù)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提升政府服務(wù)效能。二是健全要素保障機(jī)制，整合政府部門、金融機(jī)構(gòu)等資源，共建包括項(xiàng)目用地、審批服務(wù)、資金資本、智庫(kù)智力等方面的全要素保障鏈條；建立涉海項(xiàng)目綠色審批通道，推廣快速兌現(xiàn)程序，減少海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度性成本。三是健全海洋產(chǎn)業(yè)金融激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)支持產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和股權(quán)投資基金投向海洋產(chǎn)業(yè)，形成稅收、保險(xiǎn)、銀行信貸、政策性資金支持等綜合性海洋產(chǎn)業(yè)金融支持體系。四是健全海洋資源配置機(jī)制，制定相應(yīng)的海洋資源保障措施，推進(jìn)海域、無居民海島使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押、出租等改革創(chuàng)新[7]。

5 構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)開放合作體系

海洋經(jīng)濟(jì)具有典型的國(guó)際性、開放性特征,是沿海地區(qū)發(fā)展的重要形態(tài)。福建港口資源豐富，但航運(yùn)樞紐地位不夠突出，2020年全省港口配套鐵路少、港口與經(jīng)濟(jì)腹地聯(lián)系不夠緊密，內(nèi)聯(lián)外通的區(qū)位優(yōu)勢(shì)并未凸顯。建議進(jìn)一步構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)、資源融合的開放合作體系，通過陸海統(tǒng)籌、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打造暢通“雙循環(huán)” 的海上戰(zhàn)略通道。一是建設(shè)港口開放群，優(yōu)化壯大以福州港、廈門港兩個(gè)主樞紐港為核心的東南沿?，F(xiàn)代化港口群，整合福州港羅源灣、江陰港、寧德漳灣、湄洲灣、泉州港等重點(diǎn)港區(qū)資源，推進(jìn)福廈泉和平潭加快國(guó)家物流樞紐承載城市建設(shè)，推進(jìn)鐵海聯(lián)運(yùn)、公海聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建通往全球主要港口的航線網(wǎng)絡(luò)。二是建設(shè)海絲合作聯(lián)盟，深化“海絲”核心區(qū)建設(shè)，建立完善海洋經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作平臺(tái)和機(jī)制，拓展與“一帶一路”沿線國(guó)家(地區(qū))藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，加大海洋科技領(lǐng)域合作力度，推進(jìn)海洋領(lǐng)域國(guó)際產(chǎn)能合作、技術(shù)輸出和國(guó)際高精尖技術(shù)引進(jìn)[8]，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)合作，共建海洋命運(yùn)共同體。三是實(shí)施海洋文化交流交融工程，組織舉辦以海洋為主題的系列活動(dòng)，支持廈門、平潭等地打造生態(tài)岸線和景觀岸線，建設(shè)多國(guó)海洋文化交融、文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的海洋文化生態(tài)圈。四是推進(jìn)閩臺(tái)海洋經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的交流與合作，加強(qiáng)漁業(yè)設(shè)備、海工裝備、海洋藥物與生物制品、水產(chǎn)品加工和海洋旅游等產(chǎn)業(yè)的對(duì)接合作，加快建設(shè)海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。