黃戊癸

(廣東粵源工程咨詢有限公司，廣州 510000)

高速公路建設(shè)與城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的發(fā)展有著密切關(guān)系，在城市交通運(yùn)輸體系中起著較為重要的支撐作用[1]。近年來，隨著政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批等一系列改革措施的深入推進(jìn)，國務(wù)院在水土保持驗(yàn)收行政審批方面推出了一系列的改革政策文件及舉措，逐步推動(dòng)和規(guī)范了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的程序及標(biāo)準(zhǔn)[2-3]。由于高速公路建設(shè)工程具有土石方量大、工程所在地自然環(huán)境多樣、配套附屬工程繁多、施工管理復(fù)雜多變等特點(diǎn)，因此，高速公路建設(shè)工程的水土保持自主驗(yàn)收工作顯得尤為重要[4]。

文章以揭陽至惠來高速公路建設(shè)項(xiàng)目為例，對工程水土流失防治責(zé)任范圍、水土保持設(shè)施運(yùn)行效果、水土保持監(jiān)測等開展技術(shù)評(píng)估，可為類似項(xiàng)目的驗(yàn)收提供一定參考價(jià)值。

1 工程概況

廣東省揭陽至惠來高速公路起于揭陽市榕城區(qū)仙橋街道(接省道S234)，向南經(jīng)汕頭市潮陽區(qū)金灶鎮(zhèn)，揭陽市普寧南徑鎮(zhèn)、麒麟鎮(zhèn)，汕頭市潮陽區(qū)貴嶼鎮(zhèn)、銅盂鎮(zhèn)，潮南區(qū)司馬浦鎮(zhèn)、兩英鎮(zhèn)、紅場鎮(zhèn)、雷嶺鎮(zhèn)，揭陽市惠來縣華湖鎮(zhèn)、神泉鎮(zhèn)，終于惠來縣前詹鎮(zhèn)，與擬建的惠來沿海一級(jí)公路相接(如圖1所示)[5]。

廣東省揭陽至惠來高速公路主線長63.3km，樁號(hào)范圍為K8+500-K71+870，全線時(shí)速100km/h，為雙向四車道，采用高速公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其整體式路基寬26m、分離式路基寬度13m。工程全線有橋梁51座/21254.88m(不含互通橋)，橋梁寬度25.5m；涵洞88座，包括排水涵、通道兼排水涵、通道涵等。全線建設(shè)隧道6座，雙洞平均總長7181m；全線設(shè)湖心樞紐、麒麟、貴嶼、司馬浦北樞紐、司馬浦、兩英、雷嶺、美園樞紐、華湖等互通立交共9處，服務(wù)區(qū)1處，收費(fèi)站8處。本項(xiàng)目從2013年7月正式動(dòng)工，2018年10月完工，工程建設(shè)總投資為796978萬元，其中土建投資為508305萬元。本工程的實(shí)施對進(jìn)一步完善廣東省高速公路網(wǎng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。

2 評(píng)估內(nèi)容及成果

2.1 評(píng)估內(nèi)容

結(jié)合水土保持自主驗(yàn)收內(nèi)容及評(píng)估方式，技術(shù)評(píng)估工作內(nèi)容主要有以下方面：①評(píng)價(jià)建設(shè)單位對水土流失防治工作的組織體系、質(zhì)量體系、管理體系等實(shí)施情況；②評(píng)價(jià)水土保持方案(含變更)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)及實(shí)施情況；③評(píng)價(jià)施工單位質(zhì)量保證體系、工作管理制度的建設(shè)情況，工程建設(shè)中水土保持防護(hù)措施的實(shí)施和防治效果；④評(píng)價(jià)工程建設(shè)過程中水土保持監(jiān)理單位的監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則和監(jiān)理工作制度等一系列規(guī)章制度、監(jiān)測工作的實(shí)施情況；⑤評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目的擾動(dòng)土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋率等指標(biāo)的實(shí)施效果，符合批復(fù)同意的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)；⑥評(píng)價(jià)水土流失防治效果及改善情況，評(píng)價(jià)水土保持設(shè)施運(yùn)行效果及驗(yàn)收后續(xù)運(yùn)行維護(hù)管理責(zé)任歸屬情況；⑦評(píng)價(jià)行政主管部門對本工程的監(jiān)督檢查、監(jiān)督意見的落實(shí)情況；⑧評(píng)價(jià)公眾滿意程度調(diào)查成果，了解工程建設(shè)對項(xiàng)目所經(jīng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境所產(chǎn)生的影響[6]。

圖1 工程地理位置圖

圖2 路基工程現(xiàn)場圖

2.2 評(píng)估成果

技術(shù)評(píng)估成果包括以下方面：①生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收報(bào)告及相關(guān)附件；②生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持驗(yàn)收備案回執(zhí)；③水土保持實(shí)施過程中工程影像、現(xiàn)場圖片等資料；④建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施竣工圖；⑤工程其他資料等。

水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估從專業(yè)性角度，通過對工程水土保持驗(yàn)收報(bào)告、監(jiān)測報(bào)告、施工報(bào)告等資料進(jìn)行客觀、詳細(xì)的技術(shù)評(píng)估，提出專業(yè)技術(shù)性評(píng)估結(jié)論、存在問題及工程建議等，在做好自查基礎(chǔ)上，以備上級(jí)主管單位監(jiān)督檢查。

3 水土保持技術(shù)評(píng)估

3.1 水土保持設(shè)施范圍評(píng)估

根據(jù)《廣東省揭陽至惠來高速公路水土保持方案報(bào)告書(報(bào)批稿)》及批復(fù)文件，本項(xiàng)目水土流失防治責(zé)任范圍的總面積為636.98hm2(含連接線8.5km)，其中項(xiàng)目建設(shè)區(qū)595.37hm2、直接影響區(qū)41.61hm2。由于施工過程中的設(shè)計(jì)優(yōu)化、工程實(shí)施范圍的局部優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)實(shí)地勘察和核查，工程實(shí)際水土流失責(zé)任范圍為480.33hm2，均為項(xiàng)目建設(shè)區(qū)，具體工程防治措施責(zé)任面積范圍如表1所示。本次評(píng)估范圍以實(shí)際防治責(zé)任擾動(dòng)范圍為主。

經(jīng)評(píng)估核定：在整個(gè)建設(shè)過程中，工程采取了相對完善的管理制度和防護(hù)制度，工程施工嚴(yán)格控制在作業(yè)區(qū)以內(nèi)，工程建設(shè)對征地線以外區(qū)域沒有引發(fā)或加劇水土流失的現(xiàn)象。因此，本工程實(shí)際防治責(zé)任范圍不計(jì)入直接影響區(qū)。

表1 工程建設(shè)水土流失防治責(zé)任范圍對照表 hm2

3.2 水土保持工程質(zhì)量評(píng)估

水土保持工程質(zhì)量評(píng)估通過查閱施工記錄、監(jiān)理記錄、監(jiān)測報(bào)告、自檢報(bào)告、完工驗(yàn)收報(bào)告、工程驗(yàn)收鑒定書等資料，結(jié)合現(xiàn)場檢查情況進(jìn)行綜合評(píng)定。現(xiàn)場檢查采取全面檢查和抽查相結(jié)合的辦法。質(zhì)量評(píng)定分工程措施和植物措施兩大部分進(jìn)行，前者的主體工程(路基工程、隧道工程)相關(guān)的水土保持工作按照相關(guān)要求開展質(zhì)量評(píng)定工作，并按項(xiàng)目三級(jí)劃分為8個(gè)單位工程、404個(gè)分部工程和772個(gè)分項(xiàng)工程。具體工程劃分及評(píng)定見表2。

表2 主體工程水土保持工程質(zhì)量評(píng)定劃分及評(píng)定表

通過對已建工程措施、植物措施質(zhì)量的監(jiān)理評(píng)定與現(xiàn)場核查結(jié)果，經(jīng)評(píng)估核定：本工程已建成的水土保持工程措施和植物措施質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求，總體工程質(zhì)量合格，相關(guān)措施體系有效控制了工程建設(shè)造成的水土流失，改善了項(xiàng)目沿線生態(tài)環(huán)境。

3.3 水土保持效果及公眾調(diào)查評(píng)估

3.3.1 水土保持效果評(píng)估

針對項(xiàng)目區(qū)的獨(dú)特自然環(huán)境，植物措施結(jié)合方案要求和工程建設(shè)實(shí)際情況，因地制宜地把本土草種以及當(dāng)?shù)鼐G化所選草種作為優(yōu)選品種，采取的植物措施既美化了環(huán)境，又起到了保持水土的作用。本工程可綠化面積為306.3hm2，經(jīng)過工程優(yōu)化設(shè)計(jì)，實(shí)際完成綠化面積為303.27hm2，項(xiàng)目建設(shè)區(qū)林草植被恢復(fù)率和林草覆蓋率分別達(dá)到99.0%和63.1%，林草覆蓋率已達(dá)到方案設(shè)計(jì)目標(biāo)值及一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值。

經(jīng)評(píng)估核定：項(xiàng)目建設(shè)中，水土保持工程基本與主體工程同步設(shè)計(jì)，同步施工，同步投產(chǎn)使用。經(jīng)過參建各方的精心組織、科學(xué)施工、規(guī)范管理、重點(diǎn)防護(hù)，對防治責(zé)任范圍內(nèi)的水土流失進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的治理，各項(xiàng)工程措施和植物措施的施工質(zhì)量均較好。同時(shí)目前各分區(qū)防治措施的運(yùn)行效果較好，水土流失得到了有效控制，項(xiàng)目區(qū)水土流失強(qiáng)度由中強(qiáng)度下降到輕度或微度。除林草植被恢復(fù)率外，其他各項(xiàng)水土流失防治指標(biāo)均達(dá)到了方案設(shè)計(jì)目標(biāo)值，且六項(xiàng)主要水土流失防治指標(biāo)均達(dá)到了水土流失防治一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值(詳見表3)。

表3 水土保持防治指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況表

續(xù)表3 水土保持防治指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況表

3.3.2 公眾調(diào)查評(píng)估

水土保持設(shè)施驗(yàn)收過程中，建設(shè)單位向周圍群眾進(jìn)行了問卷調(diào)查，目的在于通過民眾反饋了解工程建設(shè)對項(xiàng)目所經(jīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境的影響(調(diào)查結(jié)果見表4)。根據(jù)調(diào)查問卷結(jié)果，被調(diào)查民眾中80%的人認(rèn)為工程對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有促進(jìn)作用；86%的人認(rèn)為項(xiàng)目對當(dāng)?shù)丨h(huán)境存在好的影響；80%的人認(rèn)為項(xiàng)目對棄土棄渣的處理較好；94%的人認(rèn)為項(xiàng)目區(qū)林草植被建設(shè)較好；有94%的人認(rèn)為項(xiàng)目對所擾動(dòng)的土地恢復(fù)利用較好。

表4 問卷調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)表

經(jīng)評(píng)估核定：水土保持設(shè)施驗(yàn)收過程中，當(dāng)?shù)厝罕姺e極配合調(diào)查，被訪問者對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)影響和植被建設(shè)評(píng)價(jià)較高。本項(xiàng)目建設(shè)能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工程在水土保持建設(shè)過程中，采取了有效的防護(hù)措施，項(xiàng)目完工后擾動(dòng)的地段水土整治較好，基本上對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境沒有造成不好影響。

3.4 水土保持管理評(píng)估

本工程將水土保持措施的施工材料采購及供應(yīng)、施工單位招標(biāo)程序納入了主體工程管理程序中，實(shí)行了“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位控制，承包商保證，政府監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系。經(jīng)評(píng)估核定：①建設(shè)過程中，建設(shè)單位嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)、承包商施工質(zhì)量關(guān)、監(jiān)理單位監(jiān)理關(guān)，更注重措施成果的檢查驗(yàn)收工作，將價(jià)款支付同竣工驗(yàn)收結(jié)合起來，保障了工程質(zhì)量和水土保持工作的有效推進(jìn)。②根據(jù)業(yè)主的授權(quán)和合同規(guī)定，水土保持工程監(jiān)理單位對承包商實(shí)施了全過程監(jiān)理，建立了以總監(jiān)理工程師為中心、各監(jiān)理工程師代表分工負(fù)責(zé)的全過程、全方位質(zhì)量監(jiān)控體系。③施工單位建立了以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的水土保持質(zhì)量保證體系，完善和保證了項(xiàng)目水土保持監(jiān)察體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并建立了現(xiàn)場施工管理小組，以指導(dǎo)工程建設(shè)過程中水土保持工作，確保水土保持責(zé)任層層落實(shí)。

3.5 水土保持監(jiān)測評(píng)估

建設(shè)過程中，建設(shè)單位委托了第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施水土保持監(jiān)測，并繳納了水土保持補(bǔ)償費(fèi)。監(jiān)測過程中以路基工程區(qū)、涉河橋梁等為重點(diǎn)區(qū)域布置大量的監(jiān)測點(diǎn)。調(diào)查主要內(nèi)容包括水土流失情況、水土保持措施實(shí)施情況及植被現(xiàn)狀，對監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋給業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位，并及時(shí)整治。監(jiān)測單位以每個(gè)季度的頻率開展水土保持監(jiān)測工作，并編制完成水土保持監(jiān)測季度報(bào)告。經(jīng)評(píng)估核定：該工程主體工程實(shí)施的邊坡防護(hù)、截排水措施和臨時(shí)防護(hù)措施有效減少了土壤流失量，有植被防護(hù)的邊坡土壤侵蝕量比無任何防護(hù)的邊坡減少較多，且路堤兩邊的臨時(shí)排水溝減少了路堤邊坡土壤流失對周圍環(huán)境的影響，同時(shí)對工程自身也起到了有效防護(hù)。

3.6 行政主管部門監(jiān)督檢查及運(yùn)行管理評(píng)估

惠來縣水務(wù)局就“建設(shè)單位是否按‘開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案’的要求落實(shí)水土保持設(shè)施、措施、監(jiān)測等情況”進(jìn)行了監(jiān)督檢查。建設(shè)單位根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)督檢查意見，針對存在問題要求施工單位迅速整改落實(shí)，采取相關(guān)補(bǔ)救措施進(jìn)行水土流失防治。

經(jīng)評(píng)估核定：建設(shè)期水土保持工程措施已與主體工程同步實(shí)施，各項(xiàng)治理措施已完成，運(yùn)行期各項(xiàng)水土保持措施根據(jù)工程區(qū)域運(yùn)行情況及時(shí)進(jìn)行批復(fù)，確保達(dá)到水土保持的要求。工程永久用地范圍內(nèi)的水土保持工程設(shè)施，由廣東省南粵交通揭惠高速公路管理中心進(jìn)行管理維護(hù)，落實(shí)管護(hù)制度，已明確責(zé)任單位和責(zé)任人，并做好工程措施的維修工作。對于植物措施的撫育管理工作，落實(shí)運(yùn)行期管理維護(hù)責(zé)任，明確責(zé)任單位及責(zé)任人，做好植物措施后期撫育管理。綜上，各項(xiàng)水土保持措施的管護(hù)制度健全，人員職責(zé)明確，管護(hù)費(fèi)用有保障，能夠確保水土保持設(shè)施的安全運(yùn)行。

4 結(jié) 語

廣東省揭陽至惠來高速公路依法履行了水土保持方案的編報(bào)程序，依法開展了水土保持監(jiān)測，水土保持措施體系基本按經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案的要求落實(shí)，水土流失防治指標(biāo)達(dá)到了水土保持方案要求。經(jīng)查閱驗(yàn)收資料，水土保持分部工程和單位工程驗(yàn)收合格，水土保持監(jiān)測總結(jié)報(bào)告按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范編制，數(shù)據(jù)基本可信，已建成的水土保持設(shè)施符合水土保持設(shè)施驗(yàn)收條件，達(dá)到了批復(fù)水土保持方案的設(shè)計(jì)要求。

揭陽至惠來高速公路建設(shè)項(xiàng)目的水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估，能夠?yàn)槠渌愃祈?xiàng)目的自主驗(yàn)收提供一定的參考意義。為更好地服務(wù)工程建設(shè)，應(yīng)進(jìn)一步完善沿線互通、橋梁橋底的水土保持植物措施實(shí)施效果，并加強(qiáng)工程驗(yàn)收運(yùn)行期的水土保持管護(hù)工作，確保水土保持設(shè)施正常運(yùn)行并發(fā)揮效益。