蘇如坤

(廣東省交通規(guī)劃設(shè)計研究院集團(tuán)股份有限公司，廣州 510000)

0 前 言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的逐步提高，生活垃圾引起的環(huán)境問題日益受到重視。為降低環(huán)境污染負(fù)荷，提升城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)，目前，政府逐漸推廣衛(wèi)生填埋技術(shù)，通過新建衛(wèi)生填埋場來提升垃圾無害化處理能力，保障垃圾處理量增長需求得到滿足[1-2]。衛(wèi)生填埋場在建設(shè)過程中易引起水土流失及邊坡安全，對周圍居民和地下水體產(chǎn)生安全隱患，因此城市衛(wèi)生填埋場必須做好水土流失治理，且治理工作應(yīng)貫穿于整個建設(shè)過程[3]。文章以興豐應(yīng)急填埋場第三填埋區(qū)工程為例，通過對水土保持工程進(jìn)行自查驗收評估，明確水土保持效果，保證工程投資效益最大化，并為后續(xù)水保驗收報備和上級主管部門的監(jiān)督檢查提供依據(jù)。

1 工程概況

1.1 基本情況

興豐應(yīng)急填埋場位于廣州市白云區(qū)(如圖1所示)，主要填埋的是資源熱力電廠產(chǎn)生的固化飛灰和中心城區(qū)其它處理設(shè)施所不能完全處理的原生生活垃圾。隨著人口的激增，廣州市中心城區(qū)的生活垃圾量與日俱增，興豐應(yīng)急填埋場的垃圾填埋量已高達(dá)1萬t/d，原有的第一、第二填埋區(qū)已接近生產(chǎn)負(fù)荷。因此，對興豐應(yīng)急填埋場進(jìn)行擴(kuò)建迫在眉睫。

1.2 技術(shù)指標(biāo)

興豐應(yīng)急填埋場第三填埋區(qū)位于原第一、第二填埋區(qū)西側(cè)，總用地面積為18.66萬m2，其中庫區(qū)面積為7.77hm2(如圖2所示)。該項目填埋區(qū)設(shè)計總庫容約為390萬m3(與應(yīng)急一、二填埋區(qū)聯(lián)合堆高庫容)，設(shè)計服務(wù)年限約為19.4年。生活垃圾填埋區(qū)和穩(wěn)定化飛灰填埋區(qū)由一道高約3m、長約68.5m的填埋區(qū)分隔壩分隔開。填埋區(qū)北側(cè)布置4號壩，壩高約20m；南側(cè)布置5號壩，壩高約14m。填埋區(qū)開挖后，場底標(biāo)高控制在108-110m。封場后形成140、150、160、170、180、190、200m共7級平臺。工程估算總投資39979.31萬元，其中土建投資11591.34萬元[4]。

2 水保工程驗收評估

2.1 水保措施配置評估

根據(jù)《廣州市興豐應(yīng)急填埋場第三填埋區(qū)工程水土保持方案報告書》和相關(guān)主管部門的行政許可書顯示，第三填埋區(qū)的水土流失防治責(zé)任范圍面積為18.66hm2。根據(jù)工程有關(guān)設(shè)計資料，結(jié)合現(xiàn)場實際情況，項目建設(shè)過程中水土流失防治分區(qū)共劃分為填埋工程區(qū)、垃圾擋壩工程區(qū)、道路工程區(qū)、余土堆放區(qū)、施工影響區(qū)及保留區(qū)6個防治分區(qū)。水土流失防治措施布局貫徹“預(yù)防為主、因地制宜、綜合防治”的原則，通過不同措施的配置形成以工程促植物，以植物保工程，臨時預(yù)防與永久防治并重的綜合防治體系。水土流失治理措施主要包括工程措施、植物措施以及相關(guān)臨時措施，其中：工程措施包含了土石方挖填工程、邊坡防護(hù)工程、排泄水工程等；植物措施主要為植草綠化，臨時措施主要為覆蓋等。

圖1 項目建設(shè)地理位置示意圖

圖2 第三填埋區(qū)構(gòu)建平面圖

措施分區(qū)布局見表1，經(jīng)評估核定：工程措施布局合理，工程結(jié)構(gòu)符合規(guī)范，目前運(yùn)行狀況良好，取得了較好的生態(tài)效益；植物措施、臨時措施布局合理，防護(hù)得當(dāng)，針對性較強(qiáng)，符合項目區(qū)實際情況，目前植物生長狀況良好，有效改善了項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境，對防治水土流失發(fā)揮了重要作用。

表1 第三填埋區(qū)工程水土保持措施分區(qū)布局表

2.2 水保工程質(zhì)量評估

根據(jù)方案設(shè)計和施工部署，按照工程類型和便于質(zhì)量管理等原則，結(jié)合水土保持方案中水土流失防治分區(qū)劃分實際，第三填埋區(qū)水土保持工程共劃分為單位工程6個、分部工程9個、單元工程34個。

為科學(xué)、合理地評估工程防治分區(qū)范圍內(nèi)水保工程質(zhì)量，充分利用監(jiān)理中間記錄、施工中間記錄、水保監(jiān)測報告、報表及相關(guān)自主檢驗報告等文獻(xiàn)資料來進(jìn)行全面、系統(tǒng)評估?，F(xiàn)場檢查以全面檢查為主，抽查為輔。實施中，重點(diǎn)對工程措施、植物措施兩部分內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)量評估，并逐條對照《水土保持工程質(zhì)量評定規(guī)程》(SL336-2006)的要求，開展質(zhì)量評定工作[5]。經(jīng)評估核定：①建設(shè)單位水土保持工程檔案管理規(guī)范、竣工驗收材料比較豐富和完善，工程中所采用的原材料、中間產(chǎn)品與產(chǎn)成品均為合格，保證了單位工程、分部工程和單元工程總體合格；②項目實施的水土保持工程措施、植物措施設(shè)計合理，完成的質(zhì)量和數(shù)量基本符合設(shè)計要求，水土保持方案中的相關(guān)防護(hù)理念得以有效落實，極大地保證了工程施工中的水土流失得到控制。綜上所述，第三填埋區(qū)的水土保持工程質(zhì)量評估為合格。

2.3 水土保持效果評估

根據(jù)工程建設(shè)特點(diǎn)，水土流失防治目標(biāo)采用有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行評估，各項防治指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況詳見表2。

表2 水土流失防治指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況表

經(jīng)評估分析：①項目占地面積18.66hm2，建設(shè)擾動土地面積為15.25hm2，經(jīng)統(tǒng)計，本項目總計實施0.47hm2的工程措施面積，4.95hm2的植物措施面積，8.52hm2的建筑物及硬化固化水面面積，項目水土流失治理度達(dá)到了99%，滿足原水土保持方案批復(fù)的水保防治要求。②項目區(qū)土壤侵蝕容許流失量為500t/(km2·a)，根據(jù)水土保持監(jiān)測總結(jié)報告，項目區(qū)土壤侵蝕強(qiáng)度已降到容許值以下，土壤流失控制比為1.0，達(dá)到方案設(shè)計目標(biāo)值；③根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，推算渣土防護(hù)率為97%，符合開發(fā)建設(shè)項目關(guān)于棄土的利用與防治要求；④工程施工擾動總面積為15.25hm2，可剝離面積為14.26hhm2，工程中實施表土剝離的面積為14.06hm2，對表土保護(hù)率達(dá)94%；⑤本工程通過綠化工程建設(shè)，項目建設(shè)區(qū)共實施林草措施總面積4.95hm2，林草植被恢復(fù)率達(dá)到98.46%，林草覆蓋率達(dá)到26.53%，均達(dá)到方案目標(biāo)值。綜上，本工程實施水土流失防治措施后，工程建設(shè)的新增流失水土和項目區(qū)原來的流失水土都可得到一定程度的控制，保障了工程安全穩(wěn)定運(yùn)行，該工程的6項水土流失治理指標(biāo)與防治目標(biāo)值相比，均達(dá)到水土保持方案提出的防治要求。

2.4 水土保持管理評估

自開工建設(shè)以來，建設(shè)單位在水保工作方面高度重視，將工作逐層分解并壓實責(zé)任到具體人員，在成立水保工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，編制了以項目經(jīng)理為第一負(fù)責(zé)人的水保質(zhì)量管理體系，將水土保持日常監(jiān)督、管理工作常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化。項目下轄的監(jiān)理部、各個施工標(biāo)段均根據(jù)主體責(zé)任和分工建立了水土保持機(jī)構(gòu)，為水保工作的有效開展打下了良好基礎(chǔ)。為做好工程進(jìn)度、質(zhì)量和造價管控工作，建設(shè)單位在主體管理程序中納入材料采購及供應(yīng)、施工單位招投標(biāo)流程，充分實現(xiàn)了“法人負(fù)責(zé)，監(jiān)理控制，施工保證，政府監(jiān)督”的質(zhì)量體系建設(shè)。工程實施過程中，建設(shè)單位負(fù)責(zé)工程水土保持工作的全方位把控；施工單位通過投標(biāo)流程進(jìn)入施工現(xiàn)場開展作業(yè)；監(jiān)理單位以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，盡職盡責(zé)對進(jìn)入場地的材料質(zhì)量、現(xiàn)場施工質(zhì)量進(jìn)行考核和驗收，對不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求逐項落實整改措施，同時將水保質(zhì)量達(dá)標(biāo)作為驗收交付和價款支付的前提，保障工程各項目標(biāo)得以實現(xiàn)；監(jiān)測單位采取遙感監(jiān)測、實地量測、資料分析等方法，以填埋工程區(qū)、道路工程區(qū)、垃圾擋壩工程區(qū)等為重點(diǎn)監(jiān)測區(qū)域，對工程建設(shè)區(qū)的擾動土地情況，棄土棄渣、水土保持措施、水土流失狀況進(jìn)行全面調(diào)查和實時監(jiān)測。

本項目用地范圍內(nèi)的水土保持設(shè)施，由廣州環(huán)投環(huán)境服務(wù)有限公司運(yùn)維部統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理維護(hù)，并建立管理維護(hù)制度。通過明確責(zé)任單位和責(zé)任人，保證工程措施的管理和植物措施的撫育管理常態(tài)化、高效化。工程運(yùn)行期間，工程管護(hù)單位定期檢查，維護(hù)水土保持工程，同時對植物措施進(jìn)行灌溉、施肥等撫育管理，保證植物正常生長，工程平穩(wěn)有序地運(yùn)行。綜上所述，經(jīng)評估后認(rèn)為：工程運(yùn)行期狀況穩(wěn)定，水保設(shè)施管理部門、人員及質(zhì)保制度較完善，起到了較好的防治效果，且水保設(shè)施管理維護(hù)責(zé)任經(jīng)分解后落實到人，保證了水保設(shè)施的高效、可靠運(yùn)行。

2.5 公眾滿意度評估

公眾滿意度調(diào)查采取現(xiàn)場調(diào)查和發(fā)放調(diào)查表相結(jié)合的形式，向沿線群眾進(jìn)行了民意調(diào)查，調(diào)查共發(fā)放問卷50份，收回50份。調(diào)查內(nèi)容主要包括建設(shè)期土方及砂石料運(yùn)輸管理情況，群眾對項目區(qū)林草植被恢復(fù)、土地整治復(fù)墾的反映，水土保持措施防治效果及有無水土流失危害等。經(jīng)評估核定：群眾對建設(shè)過程中產(chǎn)生的水土流失進(jìn)行的防治效果總體滿意，96%以上的群眾認(rèn)為本工程對帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境影響微小。隨著水土保持措施作用的發(fā)揮，項目區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境將逐步得到改善。

3 自查結(jié)論及后續(xù)問題建議

3.1 自查結(jié)論

1)通過實施一系列針對性的水土保持措施，場地內(nèi)水土流失狀況得到有效治理，且新增水土流失控制效果較好，水土保持設(shè)施平穩(wěn)有序運(yùn)行。工程中落地的水土保持施工質(zhì)量和工程量都滿足工程安全運(yùn)行需要和水土保持要求，工程投入運(yùn)行至今，效果良好，總體質(zhì)量合格。建設(shè)單位在落實水土保持方案過程中，明確各參建單位的職責(zé)，確保水土保持方案的順利實施，水土流失防治效果達(dá)到了批復(fù)水土保持方案設(shè)計的防治標(biāo)準(zhǔn)。

2)通過對項目建設(shè)區(qū)水土流失進(jìn)行全面防治，工程建設(shè)引起的水土流失基本得到控制，多項水土流失防治指標(biāo)達(dá)到了原水土保持批復(fù)方案所確定的目標(biāo)值。

3)建設(shè)單位按照水土保持法律、法規(guī)、規(guī)范性文件和相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求，將水土保持設(shè)施納入到主體工程的招標(biāo)投標(biāo)、施工組織設(shè)計中，明確了建設(shè)過程中項目法人、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位各自的職責(zé)。施工中強(qiáng)化設(shè)計、施工變更管理，使水土保持工程設(shè)計隨主體工程的設(shè)計優(yōu)化而不斷優(yōu)化，確保了水土保持措施的實施，有效防治了工程建設(shè)期間的流失水土。工程質(zhì)量保證、監(jiān)督體系完善，各個參加單位的質(zhì)量責(zé)任明晰，措施有效，水土保持治理總體質(zhì)量合格，水土保持設(shè)施具備竣工驗收條件。

3.2 后續(xù)問題建議

經(jīng)現(xiàn)場檢查，施工影響區(qū)及余土堆放區(qū)部分區(qū)域植被恢復(fù)效果一般，應(yīng)加強(qiáng)場區(qū)內(nèi)植被的管護(hù)工作。

4 結(jié) 論

文章結(jié)合興豐應(yīng)急填埋場第三填埋區(qū)工程水保設(shè)施自主驗收實際，對水土保持設(shè)施進(jìn)行了專項評估，評估結(jié)論可為后續(xù)驗收報備和主管部門的監(jiān)督檢查提供依據(jù)，文章主要結(jié)論如下：

1)水保措施框架體系完善，布局合理，符合相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求，有效防治了工程區(qū)域的流失水土。

2)第三填埋區(qū)工程的各項單位工程、分部工程以及單元工程總體質(zhì)量合格，水保措施的質(zhì)量和數(shù)量符合設(shè)計要求。

3)實施水土流失防治措施后，水土流失6項防治指標(biāo)均達(dá)到方案目標(biāo)值；建設(shè)單位管理體系完善，機(jī)構(gòu)、人員和制度健全，綜合防治效果明顯；工程沿線周邊群眾對防治效果總體滿意。

4)文章可為類似衛(wèi)生填埋場工程的水土保持自主驗收提供一定的參考價值。