○文/朱志勇

新世紀(jì)以來(lái)，隨著集體林權(quán)制度改革和退耕還林、生態(tài)公益林保護(hù)等項(xiàng)目工程的實(shí)施，各種涉林矛盾糾紛也隨之增加，呈現(xiàn)出數(shù)量多、增長(zhǎng)快、涉及面廣且情況復(fù)雜等特點(diǎn)，涉林信訪綜治維穩(wěn)工作成為一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。旺蒼自然地理?xiàng)l件特殊、林地林木情況復(fù)雜，加之受林地權(quán)屬歷史檔案缺失等因素影響，林地界限不清、權(quán)屬不明等問(wèn)題日益顯現(xiàn)。近年來(lái)，旺蒼縣堅(jiān)持調(diào)糾工作“服務(wù)于生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)、集體林改”的總體思路，著力聽(tīng)“民聲”、解“民憂”、重“民權(quán)”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)調(diào)糾工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策法規(guī)宣傳力度，不斷化解山林權(quán)屬矛盾糾紛，全縣涉林信訪綜治維穩(wěn)工作取得了較好的成效。

傾聽(tīng)“民聲”深入調(diào)研了解民意

圍繞林農(nóng)群眾關(guān)心的生態(tài)護(hù)林員選聘、退耕還林指標(biāo)、公益林補(bǔ)償?shù)?2大涉林民生事項(xiàng)，深入基層，走訪群眾，傾聽(tīng)民聲，了解民意。一是找準(zhǔn)問(wèn)題。始終堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)綜合調(diào)研與重點(diǎn)調(diào)研相結(jié)合的方式，全面了解和掌握民情，精準(zhǔn)把握林農(nóng)群眾的思想脈搏，共計(jì)收集整理林農(nóng)、林企的呼聲訴求17大類、1034條，形成了一批“接地氣”的調(diào)研報(bào)告，為科學(xué)化解涉林信訪問(wèn)題提供了線索依據(jù)。二是謀準(zhǔn)辦法。及時(shí)組建了由縣政府分管副縣長(zhǎng)任主任的全縣林權(quán)調(diào)解委員會(huì)，結(jié)合前期調(diào)研成果，及時(shí)組織召開(kāi)涉林信訪問(wèn)題化解專題會(huì)議，認(rèn)真分析研判，深刻剖析存問(wèn)題的根源，分類制定了化解方案12個(gè)，明確了化解任務(wù)，落實(shí)了破解責(zé)任，確定了完成時(shí)限，確保涉林信訪問(wèn)題化解有方法、有措施、有結(jié)果。三是破解難題。建立健全“政府牽頭、縣林業(yè)局負(fù)責(zé)、有關(guān)部門協(xié)同配合”的涉林信訪問(wèn)題化解工作機(jī)制，針對(duì)簡(jiǎn)單的涉林矛盾糾紛，采取縣林業(yè)局政策支撐+鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳解釋“雙管齊下”的方式，進(jìn)行統(tǒng)籌解決；針對(duì)矛盾較深、情況復(fù)雜、解決難度大的問(wèn)題，在群工、自然資源、林業(yè)等行業(yè)系統(tǒng)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精選一批工作責(zé)任心強(qiáng)、情況熟悉的干部，沉下身子、合力攻關(guān)，堅(jiān)決予以化解。集體林權(quán)制度改革以來(lái)，全縣發(fā)生林權(quán)及林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛700余起，面積5.58萬(wàn)畝；已調(diào)處688起，面積5.5萬(wàn)畝，調(diào)處率達(dá)98%。2021年，接待林權(quán)及林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛來(lái)訪60余人次，處理上級(jí)交辦信訪件8件，調(diào)處化解林權(quán)及林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛23起。其中，協(xié)助調(diào)處歷史林權(quán)爭(zhēng)議積案3起，集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛20起，全縣未發(fā)生非正常渠道上訪和群體性上訪事件。

解決“民憂” 妥善化解涉林信訪問(wèn)題

大力推行“四心”工作法，堅(jiān)持用“熱心、耐心、傾心、恒心”持續(xù)攻堅(jiān)克難，切實(shí)維護(hù)林區(qū)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，有力促進(jìn)了林區(qū)的和諧穩(wěn)定。一是“熱心”接訪，用溫暖消化怨氣。嚴(yán)格按照“一張親切的笑臉、一句問(wèn)候的暖語(yǔ)、一把舒適的椅子、一杯溫暖的茶水”的“四個(gè)一”工作要求，熱心接待上訪群眾，真正讓信訪林農(nóng)感受到關(guān)心和溫暖，使其在和諧的氛圍中提出訴求、相互溝通、消除矛盾，堅(jiān)決杜絕因情緒激動(dòng)、語(yǔ)言過(guò)激導(dǎo)致的工作人員與上訪群眾沖突發(fā)生。二是“耐心”宣講，用法規(guī)消除誤解。充分發(fā)揮全縣林權(quán)調(diào)解委員會(huì)作用，切實(shí)加大對(duì)成員單位調(diào)解工作人員林業(yè)政策、法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，建立健全自學(xué)和交流學(xué)習(xí)相結(jié)合的學(xué)習(xí)機(jī)制，培養(yǎng)了一批業(yè)務(wù)精、政策熟、能力強(qiáng)的林業(yè)調(diào)解工作骨干，確保能夠更好地處理涉林糾紛和矛盾。今年以來(lái)，全縣開(kāi)展林權(quán)及林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛培訓(xùn)學(xué)習(xí)6次，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)調(diào)解人118人。同時(shí)，堅(jiān)持把林業(yè)政策、法律法規(guī)知識(shí)宣講作為調(diào)解工作的重心，充分利用法制宣傳周、村民大會(huì)等時(shí)機(jī)，采取系統(tǒng)培訓(xùn)、個(gè)別宣講、入戶解讀等群眾容易接受的方式，切實(shí)加大對(duì)林業(yè)法律政策的宣傳解讀力度，從內(nèi)心深處消除涉林信訪矛盾。今年以來(lái)，累計(jì)開(kāi)展各類培訓(xùn)220余人次、宣傳活動(dòng)30余場(chǎng)次，覆蓋群眾13.7萬(wàn)余人。三是“傾心”溝通，用情理化解糾紛。打好“親情牌”，認(rèn)真梳理糾紛當(dāng)事人的親情關(guān)系，讓“關(guān)系人”感化糾紛當(dāng)事人，為理清林權(quán)糾紛加上“潤(rùn)滑劑”。打好“群眾牌”，充分借助左鄰右舍和當(dāng)?shù)亍耙庖?jiàn)領(lǐng)袖”的力量，依靠多方力量從中勸解說(shuō)服，為理清林權(quán)糾紛增添“緩沖劑”。打好“組織牌”，邀請(qǐng)地方干部、林業(yè)員和村組負(fù)責(zé)人，利用當(dāng)?shù)馗刹渴煜で闆r的有利條件，從林業(yè)政策、道德規(guī)范等多方面進(jìn)行溝通勸解，為理清林權(quán)糾紛點(diǎn)上“熔化劑”。四是“恒心”攻關(guān)，用抽絲破解積案。針對(duì)部分情況復(fù)雜、歷史權(quán)屬不清、界限不明的遺留積案，實(shí)行“不回避、不退縮、不消極拖延”的三不政策，采取“領(lǐng)導(dǎo)包案”“逐人逐案”的方式全面壓實(shí)化解責(zé)任，通過(guò)進(jìn)村入戶走訪，召開(kāi)溝通座談會(huì)、民意懇談會(huì)、民心交流會(huì)、矛盾糾紛調(diào)解會(huì)等多種形式，深入分析案情，抽絲剝繭、逐一理清權(quán)屬和界限，確保實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”。今年以來(lái)，制定積案、積難案等涉林問(wèn)題遺留問(wèn)題化解方案12個(gè)，已化解11個(gè)，剩余1個(gè)正在全力化解。

尊重“民權(quán)” 避免林業(yè)項(xiàng)目資金糾紛

始終堅(jiān)持把落實(shí)林業(yè)惠農(nóng)惠民政策、兌現(xiàn)惠農(nóng)資金作為辦好民生實(shí)事的重點(diǎn)內(nèi)容，全面推進(jìn)林業(yè)惠農(nóng)項(xiàng)目有序?qū)嵤?。一是加?qiáng)政策宣傳，確保村民“知情權(quán)”。針對(duì)重點(diǎn)林業(yè)政策和新出臺(tái)、新調(diào)整的林業(yè)政策，及時(shí)采取召開(kāi)技術(shù)培訓(xùn)會(huì)、村社干部會(huì)以及林權(quán)所有者“一事一議”會(huì)議等方式，通過(guò)張貼公告、發(fā)放宣傳手冊(cè)等多種形式，做好宣傳解釋，確保廣大林農(nóng)對(duì)國(guó)家生態(tài)建設(shè)等林業(yè)惠民惠農(nóng)政策應(yīng)知盡知。同時(shí)，針對(duì)生態(tài)公益林補(bǔ)助、商品林停伐補(bǔ)助、退耕還林補(bǔ)助等惠民惠農(nóng)項(xiàng)目，靈活采取在村組張榜公示15天以上等方式，及時(shí)將補(bǔ)助對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、面積、資金及管護(hù)任務(wù)、考核情況等內(nèi)容告知全體村民，切實(shí)維護(hù)了林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。二是夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，確保村民“參與權(quán)”。結(jié)合林地變更情況和現(xiàn)有公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)等成果資料，積極引導(dǎo)村民主動(dòng)參與公益林林地勘測(cè)，在及時(shí)更新完善林業(yè)惠農(nóng)項(xiàng)目庫(kù)的基礎(chǔ)上，充分保障了村民參與權(quán)，確保納入項(xiàng)目補(bǔ)助的地塊和面積真實(shí)準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)了全縣林業(yè)惠農(nóng)項(xiàng)目數(shù)據(jù)村民無(wú)異議，群眾滿意度大幅提升。2021年，累計(jì)發(fā)動(dòng)村民主動(dòng)參與公益林林地勘測(cè)1600余人次。三是強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保村民“收益權(quán)”。一方面，由縣財(cái)政將林業(yè)惠農(nóng)項(xiàng)目資金納入“一卡通”系統(tǒng)統(tǒng)一管理，規(guī)范代發(fā)金融機(jī)構(gòu)，搭建集中統(tǒng)一發(fā)放平臺(tái)。鼓勵(lì)推行以社會(huì)保障卡為載體發(fā)放補(bǔ)貼資金，從源頭上解決“卡出多行”“一人多卡”“人卡分離”等問(wèn)題。另一方面，林業(yè)部門按照公開(kāi)公正的原則，做好面積、資金確認(rèn)和公開(kāi)公示工作，防止暗箱操作、以權(quán)謀私。明確各惠農(nóng)政策補(bǔ)助資金兌付時(shí)限，分管領(lǐng)導(dǎo)跟蹤督辦，嚴(yán)禁將補(bǔ)助資金長(zhǎng)期滯留。截至目前，已通過(guò)“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放惠民惠農(nóng)林業(yè)補(bǔ)貼資金資金664.38萬(wàn)元。確保了惠農(nóng)項(xiàng)目資金全面、及時(shí)兌現(xiàn)到村民手中，保障村民的收益權(quán)。