馬 濤，康 晨

(1.山西省檢驗(yàn)檢測(cè)中心(山西省標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量技術(shù)研究院)，山西 太原 030025；2.山西省農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030001)

農(nóng)藥作為重要且特殊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著積極的作用。十九大以來(lái)，隨著我國(guó)建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，以及各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門不斷出臺(tái)、實(shí)施監(jiān)管措施，農(nóng)藥市場(chǎng)越來(lái)越規(guī)范，農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量較以往有了顯著提高。但仍有一些不法商販，為獲取不當(dāng)利益鋌而走險(xiǎn)，生產(chǎn)一些假農(nóng)藥和劣質(zhì)農(nóng)藥產(chǎn)品。從每年公布的監(jiān)督抽查結(jié)果來(lái)看，非法添加隱性成分問(wèn)題仍然是農(nóng)藥質(zhì)量不合格的重點(diǎn)問(wèn)題，也將是今后基層農(nóng)藥監(jiān)督執(zhí)法面臨的主要難題[1]。作者就山西省近4年農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量情況進(jìn)行剖析，并提出一些對(duì)策建議。

1 農(nóng)藥質(zhì)量合格率穩(wěn)步提升，總體向好

從2017年年初以來(lái)，截止2020年年底，山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對(duì)全省農(nóng)藥市場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督抽查，累計(jì)4年共抽查了1 104個(gè)農(nóng)藥樣品，經(jīng)檢測(cè)，1 017個(gè)樣品合格，總體合格率92.1%。2017～2020年逐年監(jiān)測(cè)農(nóng)藥樣品質(zhì)量情況(圖1)。從下圖可以看出，合格率呈逐年上升趨勢(shì)。2017年和2019年抽查數(shù)量大體一致，數(shù)量相對(duì)偏少，2020年抽查數(shù)量較往年增幅不少。合格率從2017年的85.3%逐年上升到2020年的98.1%，達(dá)到歷史最高水平。

2 不同分類標(biāo)準(zhǔn)下的合格率情況

為全面地了解山西省近年來(lái)農(nóng)藥市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，按不同分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)近年來(lái)的農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量合格率相關(guān)的因素存在如下特征。

2.1 按農(nóng)藥類別分類 農(nóng)藥類別按功效分，大致分為殺蟲劑、殺菌劑、除草劑、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等。(表1)為近年來(lái)不同種類農(nóng)藥合格率統(tǒng)計(jì)情況，除生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑由于樣本量過(guò)小，合格率數(shù)據(jù)沒(méi)有統(tǒng)計(jì)價(jià)值外，可以看出其余3種農(nóng)藥合格率基本上表現(xiàn)出逐年上升的態(tài)勢(shì)，殺蟲劑從2017年的82.8%提高到了2020年的98.2%，殺菌劑從2017年的92.6%提高到了2020年的98.9%，除草劑從2017年的88.1%提高到了2020年的97.1%。同一年度，殺菌劑合格率和除草劑合格率一般高于殺蟲劑合格率。

2.2 按抽樣類型分類 為更好地對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，突出重點(diǎn)問(wèn)題，采取隨機(jī)抽查、指定抽查、專項(xiàng)抽查相結(jié)合的方式開展抽檢工作。隨機(jī)抽查是在農(nóng)藥市場(chǎng)隨機(jī)抽取樣品，指定抽查是對(duì)一些歷年來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題比較集中的標(biāo)稱農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，專項(xiàng)抽查是針對(duì)存在問(wèn)題比較多的生物農(nóng)藥、煙劑類等產(chǎn)品進(jìn)行的重點(diǎn)監(jiān)管。(表2)為3種不同抽樣類型的農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量合格率情況，從表中可以看出，3種抽查類型合格率基本呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)，其中指定抽查合格率最低，說(shuō)明這種管理模式能夠發(fā)現(xiàn)較多的問(wèn)題產(chǎn)品，對(duì)于這類多次違規(guī)企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予嚴(yán)厲懲處。

表2 2017～2020年不同抽樣類型農(nóng)藥合格率統(tǒng)計(jì)表

2.3 按制劑類別分類 按制劑類別分類，農(nóng)藥分為單劑和混劑兩種。通過(guò)分別統(tǒng)計(jì)單劑和混劑的合格率發(fā)現(xiàn)，同一年度，單劑合格率要略高于混劑；從不同年度來(lái)看，從2017～2020年單劑合格率和混劑合格率均在逐年提高。

表3 2017～2020年不同制劑類別農(nóng)藥合格率統(tǒng)計(jì)表

3 不合格產(chǎn)品情況

在近4年的監(jiān)督抽查工作中，共發(fā)現(xiàn)不合格農(nóng)藥產(chǎn)品87個(gè)，占比7.9%，主要集中表現(xiàn)為以下幾種情況(由于同一個(gè)不合格產(chǎn)品可能同時(shí)存在下面好幾種情況，所以統(tǒng)計(jì)會(huì)出現(xiàn)重復(fù))。

3.1 未依法取得農(nóng)藥登記證而生產(chǎn)的農(nóng)藥 按現(xiàn)行《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第四十四條規(guī)定：未依法取得農(nóng)藥登記證而生產(chǎn)、進(jìn)口的農(nóng)藥，屬于假農(nóng)藥[2]。對(duì)于不合格產(chǎn)品，標(biāo)稱生產(chǎn)企業(yè)一般情況下，都會(huì)否認(rèn)該產(chǎn)品是其生產(chǎn)，不合格農(nóng)藥產(chǎn)品中出現(xiàn)這種問(wèn)題的比例較高。2017年28個(gè)不合格產(chǎn)品中，假農(nóng)藥27個(gè)(其中黑窩點(diǎn)產(chǎn)品1個(gè))，占不合格產(chǎn)品比例96.4%；2018年32個(gè)不合格產(chǎn)品中，假農(nóng)藥30個(gè)(其中黑窩點(diǎn)產(chǎn)品1個(gè))，占比93.8%；2019年19個(gè)不合格產(chǎn)品中，假農(nóng)藥10個(gè)(其中黑窩點(diǎn)產(chǎn)品7個(gè))，占比52.6%；2020年8個(gè)不合格產(chǎn)品中，假農(nóng)藥6個(gè)，占比75.0%。從圖2可以看出這種類型的假農(nóng)藥在不合格農(nóng)藥產(chǎn)品中所占比例，總體上呈逐步下降的趨勢(shì)。

圖2 2017～2020年不合格產(chǎn)品中未依法取得農(nóng)藥登記證而生產(chǎn)的農(nóng)藥情況

3.2 非法添加隱性成分的農(nóng)藥 這種情形屬于《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》定義假農(nóng)藥中的一種情況：農(nóng)藥所含有效成分種類與農(nóng)藥的標(biāo)簽、說(shuō)明書標(biāo)注的有效成分不符。2017年不合格產(chǎn)品中，非法添加隱性成分的假農(nóng)藥10個(gè)，占不合格產(chǎn)品比例35.7%；2018年10個(gè)(其中非法添加禁用成分百草枯的2個(gè))，占不合格產(chǎn)品比例31.2%；2019年4個(gè)，占不合格產(chǎn)品比例21.0%；2020年2個(gè)(均為非法添加禁用成分百草枯)，占不合格產(chǎn)品比例25.0%。(圖3)可以看出這種類型的假農(nóng)藥在不合格農(nóng)藥產(chǎn)品中所占比例總體上呈緩慢下降的趨勢(shì)。

圖3 2017～2020年不合格產(chǎn)品中非法添加隱性成分的農(nóng)藥情況

3.3 有效成分含量未被檢出的農(nóng)藥 這種情形的假農(nóng)藥，2017年有7個(gè)，占不合格產(chǎn)品比例25.0%；2018年7個(gè)，占不合格產(chǎn)品比例21.9%；2019年4個(gè)，占不合格產(chǎn)品比例21.0%；2020年1個(gè)，占不合格產(chǎn)品比例12.5%。從各年的合格率來(lái)看，此類假農(nóng)藥產(chǎn)品也呈現(xiàn)出逐年緩慢下降的趨勢(shì)。

3.4 不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的農(nóng)藥 現(xiàn)行《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》將這種情形定義為劣質(zhì)農(nóng)藥，2017年不合格產(chǎn)品中，這種情況18個(gè)，占不合格產(chǎn)品比例64.3%；2018年14個(gè)，占不合格產(chǎn)品比例43.8%；2019年10個(gè)，占不合格產(chǎn)品比例52.6%；2020年7個(gè)，占不合格產(chǎn)品比例87.5%。從上述合格率可以看出，這類不合格產(chǎn)品，呈現(xiàn)出上下波動(dòng)的狀態(tài)，表明這一種不合格情況可能會(huì)較長(zhǎng)一段時(shí)期存在。

4 假劣農(nóng)藥產(chǎn)生主要原因分析

4.1 經(jīng)銷商未嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)，貨物來(lái)源不正規(guī) 一些不法廠商甚至是黑窩點(diǎn)，為了牟取不法利益，鋌而走險(xiǎn)，生產(chǎn)出不合格產(chǎn)品，通過(guò)一些物流或者網(wǎng)絡(luò)銷售渠道銷售；一些經(jīng)銷商為了私利，未能嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)，給這類產(chǎn)品留有了生存空間。這種情況下出現(xiàn)的偽劣產(chǎn)品，或含量為零或含量極低，也可能含有明令禁止使用的農(nóng)藥成分，情節(jié)較為惡劣，需要嚴(yán)抓嚴(yán)管。

4.2 定制產(chǎn)品 此類定制產(chǎn)品在農(nóng)藥行業(yè)內(nèi)已不屬秘密，主要是農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)經(jīng)銷商的需求定制一些產(chǎn)品，這類產(chǎn)品往往有效成分含量都能達(dá)標(biāo)，非法添加隱性成分是此類產(chǎn)品的主要違法原因。

4.3 偷工減料 由于近幾年，上游石化原料一漲再漲，農(nóng)藥行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈，一些生產(chǎn)廠家，沒(méi)有嚴(yán)格按照配方工藝生產(chǎn)，偷工減料，以次充好，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)關(guān)，比如，產(chǎn)品更換了溶劑品種，導(dǎo)致產(chǎn)品出廠時(shí)質(zhì)量合格，但出廠后短期內(nèi)質(zhì)量卻不能達(dá)標(biāo)。

4.4 生產(chǎn)失誤 由于企業(yè)生產(chǎn)條件有限，在同一條制劑生產(chǎn)線上生產(chǎn)不同的農(nóng)藥品種，加上生產(chǎn)車間管理不規(guī)范，導(dǎo)致在換產(chǎn)品清洗生產(chǎn)線管道時(shí)，在管道比較隱蔽的地方清洗不徹底，從而導(dǎo)致下一輪生產(chǎn)的產(chǎn)品中，存在低含量的上一輪生產(chǎn)的產(chǎn)品，這種情況相比非法添加行為，其性質(zhì)完全不同。為此，我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)同一些農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)于2019年聯(lián)合發(fā)布了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)T/CCPIA 022-2019，專門解決這種情況的監(jiān)管問(wèn)題，避免給企業(yè)帶來(lái)不必要的損失，也體現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督管理工作的進(jìn)步。

5 監(jiān)管建議

5.1 嚴(yán)查黑窩點(diǎn) 農(nóng)藥生產(chǎn)銷售黑窩點(diǎn)的存在，已經(jīng)不是行業(yè)秘密，這是假農(nóng)藥現(xiàn)象中最大的毒瘤，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)健康發(fā)展等都危害極深，建議各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門做好宣傳工作，在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，鼓勵(lì)廣大群眾積極舉報(bào)，主動(dòng)和公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門配合，鏟除這些害群之馬，涉嫌犯罪的，一定要依法移送司法機(jī)關(guān)查處，露頭就打。

5.2 繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)指定企業(yè)的監(jiān)管 標(biāo)稱指定企業(yè)產(chǎn)品極低的合格率，說(shuō)明對(duì)這一類企業(yè)的產(chǎn)品仍然有重點(diǎn)監(jiān)管的必要，對(duì)于這種蓄意造假的行為，需要全省甚至全國(guó)聯(lián)動(dòng)起來(lái)，發(fā)現(xiàn)就查，追根溯源，對(duì)這一類產(chǎn)品所涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)查重罰，在法律法規(guī)允許的前提下，提高他們的違法成本，讓不法商販無(wú)機(jī)可乘。

5.3 強(qiáng)化滅生性除草劑等非法添加隱性成分行為的監(jiān)管 2018年和2020年發(fā)現(xiàn)的非法添加禁用成分百草枯的情況，都是在滅生型除草劑敵草快中檢出的。國(guó)內(nèi)其他省市也出現(xiàn)了相似的情況，可見百草枯久禁不絕，需要繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)滅生性除草劑的的監(jiān)管。對(duì)于這種故意非法添加隱性成分，甚至是國(guó)家明令禁止限止使用的農(nóng)藥成分的行為，必須下大力氣整治監(jiān)管，檢打聯(lián)動(dòng)，及時(shí)處罰。

5.4 強(qiáng)化行業(yè)宣傳培訓(xùn) 假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥存在的根源是因?yàn)檫@一類產(chǎn)品有市場(chǎng)生存空間，這些產(chǎn)品只有最終銷售給農(nóng)戶才能實(shí)現(xiàn)不法商家的目的，獲得他們所謂的“效益”，因此，要加大宣傳培訓(xùn)力度，加大對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用各個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)人員的宣傳培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)和經(jīng)銷單位，宣傳培訓(xùn)合法合規(guī)生產(chǎn)知識(shí)，對(duì)農(nóng)戶普及必要的假劣農(nóng)藥識(shí)別知識(shí)，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈和消費(fèi)者的水平，才能從根本上解決假劣農(nóng)藥問(wèn)題。