戴元梅 中國(guó)石油天然氣股份有限公司西南油氣田川東北作業(yè)分公司

在工程項(xiàng)目中，招投標(biāo)這種買(mǎi)賣(mài)形式非常普遍。近年來(lái)，我國(guó)的工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量不斷增多，招投標(biāo)對(duì)于招標(biāo)企業(yè)選擇工程項(xiàng)目承包商而言，是一種不錯(cuò)的方式。不僅如此，招投標(biāo)也能夠引導(dǎo)施工企業(yè)與施工企業(yè)在規(guī)范機(jī)制下進(jìn)行良序競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)于工程項(xiàng)目市場(chǎng)整體的和諧發(fā)展是非常有利的。通過(guò)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)進(jìn)行分析，可知其本質(zhì)上就是建設(shè)單位對(duì)要求參與工程建設(shè)的申請(qǐng)單位進(jìn)行評(píng)比、選擇的過(guò)程。招投標(biāo)這種方式是建設(shè)項(xiàng)目中非常普遍的一種方式，這種方式與建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工和采購(gòu)等多個(gè)方面有關(guān)系。就目前的工程建設(shè)而言，存在較多的問(wèn)題，使一些工程難以順利開(kāi)展，進(jìn)而使工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展受到了較大的影響。

一、招投標(biāo)管理概述

(一)招投標(biāo)管理的內(nèi)涵

招投標(biāo)工作這種交易方式可以引導(dǎo)良序競(jìng)爭(zhēng)，而且促進(jìn)相關(guān)效益的提升。招投標(biāo)過(guò)程需要招標(biāo)方將工程建設(shè)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、要求等條件進(jìn)行公布。這樣可以讓各個(gè)投標(biāo)單位來(lái)競(jìng)標(biāo)。中標(biāo)人的確定通過(guò)專(zhuān)家對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行審核來(lái)決定。就現(xiàn)在而言，我國(guó)的招投標(biāo)類(lèi)型主要有：公開(kāi)招投標(biāo)、邀請(qǐng)招投標(biāo)、兩段招標(biāo)、協(xié)商議標(biāo)、國(guó)際招標(biāo)這五種較全面的類(lèi)型。我們使用較多的是其中的兩種：一種是公開(kāi)招投標(biāo)，另一種是邀請(qǐng)招投標(biāo)。前者是由招標(biāo)單位通過(guò)向社會(huì)發(fā)布招標(biāo)訊息，并通過(guò)對(duì)各個(gè)單位參加投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行邀請(qǐng)。最后，中標(biāo)人通過(guò)相關(guān)法律來(lái)確定。后者是與前者的重要區(qū)別是發(fā)放投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的對(duì)象是特定單位，而不是面向社會(huì)，然后開(kāi)展后續(xù)的工作。通過(guò)上面針對(duì)兩種招投標(biāo)類(lèi)型定義的解釋?zhuān)覀儾浑y得知，招投標(biāo)工作是有利于建筑單位良性競(jìng)爭(zhēng)的。不僅如此，工程項(xiàng)目建設(shè)的成本會(huì)降低，而且工期會(huì)更短，從而幫助提升相關(guān)效益。

(二)招投標(biāo)管理的特點(diǎn)

招投標(biāo)管理主要有三個(gè)特點(diǎn)。第一是平等性。其含義是在工程項(xiàng)目招投標(biāo)中，參與其中的單位需要確保招投標(biāo)過(guò)程是平等自愿的，而且對(duì)于每一個(gè)競(jìng)標(biāo)單位而言，其權(quán)力和義務(wù)都是同等的。然后，在這個(gè)原則上開(kāi)展向工作，才可以使一些徇私舞弊的現(xiàn)象減少。第二是競(jìng)爭(zhēng)性。眾所周知，在我國(guó)，已經(jīng)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多年，無(wú)數(shù)事實(shí)也證明了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。對(duì)于招投標(biāo)工作而言，保持市場(chǎng)良序的競(jìng)爭(zhēng)，是有利于各個(gè)建筑企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力提升的，而且這也能夠使工程項(xiàng)目的質(zhì)量得到一定程度的提升。鑒于此，我國(guó)有關(guān)部門(mén)通過(guò)《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)招投標(biāo)作業(yè)進(jìn)行規(guī)范化。第三是開(kāi)放性。招投標(biāo)作業(yè)具有開(kāi)放性特征，在公開(kāi)招投標(biāo)過(guò)程中，需要做到信息公開(kāi)，這樣能夠使壟斷現(xiàn)象出現(xiàn)的幾率大大減小，而且使整個(gè)招投標(biāo)工作更加公平和公正。

(三)工程規(guī)范化開(kāi)展招投標(biāo)的要求

工程規(guī)范化招投標(biāo)要求公開(kāi)公平，其透明度是較高的。對(duì)于公開(kāi)招投標(biāo)的招標(biāo)方而言，需要將評(píng)標(biāo)方法、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件等信息在社會(huì)上公布，然后由社會(huì)來(lái)進(jìn)行監(jiān)督。另外，對(duì)于招投標(biāo)過(guò)程，還需要通過(guò)一些非常嚴(yán)格的程序和條件加以限制，這樣才可以使工程招投標(biāo)更加規(guī)范化。

二、工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理存在的問(wèn)題

(一)投標(biāo)資質(zhì)審查中的問(wèn)題

在投標(biāo)資質(zhì)審查環(huán)節(jié)，投標(biāo)商如果偽造營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級(jí)證書(shū)進(jìn)行投標(biāo)。那么就會(huì)造成投標(biāo)資質(zhì)審查的漏洞，甚至可能導(dǎo)致違規(guī)招投標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此，對(duì)于招投標(biāo)資質(zhì)的審查，一定更要嚴(yán)格檢查和核驗(yàn)。

在我國(guó)大部分工程建設(shè)項(xiàng)目中，存在一些項(xiàng)目缺少資格預(yù)審程序的情況。一般情況下，這是由于對(duì)于建筑單位資質(zhì)預(yù)審不嚴(yán)格所導(dǎo)致的，虛假中標(biāo)的情況較為普遍。因此，也就導(dǎo)致工程建筑質(zhì)量受到了較大的影響。這對(duì)于建筑行業(yè)的發(fā)展是不利的，而且相關(guān)效益的獲得也較難實(shí)現(xiàn)。舉例而言，如果招投標(biāo)作業(yè)過(guò)程對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)審核不夠嚴(yán)格，致使獲得競(jìng)標(biāo)單位沒(méi)有足夠的資金開(kāi)展后續(xù)工程建設(shè)，進(jìn)而影響到工程建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量。并可能導(dǎo)致較大的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)于這樣一種情況，有關(guān)部分地區(qū)已經(jīng)逐漸引起重視。而且也在考慮采取一些有效措施來(lái)處理這些問(wèn)題。通過(guò)資格后審制度的建立和實(shí)施，可以在一定程度上規(guī)避此類(lèi)問(wèn)題的出現(xiàn)。

(二)假公開(kāi)招標(biāo)的問(wèn)題

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)資源不足的情況下，招標(biāo)建設(shè)單位通過(guò)職權(quán)或其他關(guān)系與一些投標(biāo)單位來(lái)進(jìn)行違規(guī)投標(biāo)。比如，為了制造招標(biāo)假象，通過(guò)吸引沒(méi)有意愿參與投標(biāo)的投標(biāo)單位來(lái)投標(biāo)，這樣是不符合招投標(biāo)公平原則的。

為了獲得工程項(xiàng)目的承建，一些建筑單位為了獲得自身利益，非法招標(biāo)的情況較為常見(jiàn)。該現(xiàn)象主要包括兩種。一種是投標(biāo)方?jīng)]有承建所需的資質(zhì)和資金基礎(chǔ)，往往是通過(guò)對(duì)招標(biāo)方進(jìn)行賄賂，從而得到某些權(quán)力。另一種是投標(biāo)方使用欺詐和造假的手段來(lái)獲得承建資格。從招投標(biāo)所需要遵循的原則來(lái)看，上述行為都違反了公平競(jìng)爭(zhēng)原則。而且，也會(huì)導(dǎo)致在后續(xù)的工程建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，這不利于效益的獲取。

(三)越權(quán)招投標(biāo)問(wèn)題

在招投標(biāo)管理中，越權(quán)招投標(biāo)問(wèn)題通常較為普遍。就是一些招標(biāo)方違規(guī)將工程給和自己關(guān)系好的企業(yè)。這樣是不符合國(guó)家《招投標(biāo)法》中的有關(guān)規(guī)定的。在招標(biāo)代理評(píng)標(biāo)中，還存在將招標(biāo)工程交給一些資質(zhì)不齊全的施工企業(yè)的現(xiàn)象。如此，就導(dǎo)致工程質(zhì)量難以得到有效保障。

(四)業(yè)主過(guò)分注重標(biāo)價(jià)，投標(biāo)人盲目報(bào)價(jià)

投標(biāo)人對(duì)于招標(biāo)方的工程的設(shè)計(jì)意圖和工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況不了解，為了能夠攬到工程，低價(jià)搶標(biāo)，而對(duì)于招標(biāo)方，對(duì)于投標(biāo)單位的實(shí)力情況并不了解。那么，這種情況下就會(huì)導(dǎo)致分包現(xiàn)象的出現(xiàn)。如果對(duì)工程分包，容易導(dǎo)致工程質(zhì)量無(wú)法得到有效保障。

(五)技術(shù)性的問(wèn)題

在招投標(biāo)管理中，存在較多的技術(shù)性問(wèn)題。主要問(wèn)題包括，資格預(yù)審的方式有效性不強(qiáng)。另外，如此就會(huì)造成不符合規(guī)定的投標(biāo)人中標(biāo)，這樣對(duì)于施工質(zhì)量的影響是較大的。對(duì)于評(píng)價(jià)方法，還要注意工程項(xiàng)目使用范圍要合理。如果不能合理確定好評(píng)價(jià)辦法，那么就會(huì)產(chǎn)生一些技術(shù)性的問(wèn)題。另外，就是針對(duì)評(píng)價(jià)程序也需要做到科學(xué)合理，根據(jù)已制定的程序嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)于招標(biāo)文件，一定要注意制定一個(gè)完整而規(guī)范的招標(biāo)文件。招投標(biāo)文化中，需要引入工程量清單，方便對(duì)招投標(biāo)文件進(jìn)行編制。另外，做好系統(tǒng)評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)，可能還需要引入數(shù)學(xué)模型，通過(guò)定量分析加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)文件的判斷。

三、工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的規(guī)范化途徑

(一)招標(biāo)程序的規(guī)范與合法性

工程項(xiàng)目企業(yè)招標(biāo)前，需要確保兩個(gè)任務(wù)已經(jīng)完成。第一個(gè)任務(wù)是審批事項(xiàng)，第二個(gè)是工程項(xiàng)目資金足夠且到位。在這兩個(gè)任務(wù)已經(jīng)完成的前提之下，才可以開(kāi)展工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)過(guò)程需要根據(jù)《招投標(biāo)法》等相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)操作。當(dāng)出現(xiàn)一些特殊情況，就需要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)合理進(jìn)行處理。

政府職能部門(mén)需要針對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行合理引導(dǎo)。對(duì)于工程招投標(biāo)管理，要盡量做到透明化和公開(kāi)化，使工程招投標(biāo)市場(chǎng)誠(chéng)信信用價(jià)值體系得到建立。具體而言，可以從三個(gè)方面入手。第一，政府有關(guān)部門(mén)可以建立一個(gè)建設(shè)工程交易中心。當(dāng)然，這個(gè)交易中心是針對(duì)一定范圍內(nèi)的建設(shè)工程。通過(guò)該建設(shè)工程交易中心，使工程招投標(biāo)場(chǎng)所有了政府保障?？梢詫⒐芾砼c監(jiān)督統(tǒng)一起來(lái)，促進(jìn)工程招投標(biāo)進(jìn)一步公開(kāi)化和合法化。與此同時(shí)，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展也是有利的。第二，針對(duì)招投標(biāo)信息技術(shù)管理，還可以借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將其更好地進(jìn)行應(yīng)用。針對(duì)其中的數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確記錄并進(jìn)行備案。在招投標(biāo)工作中，政府的可信性得到大大增強(qiáng)。另外，還可以有效利用信息技術(shù)，促進(jìn)招投標(biāo)公平化和合理化。第三，規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管。通過(guò)政府構(gòu)建完善的管理系統(tǒng)。當(dāng)然，有關(guān)人員的自律意識(shí)的提升也是非常有必要的，這有利于工程招投標(biāo)監(jiān)督，使地方保護(hù)主義的影響逐漸減小。

(二)搜集豐富的相關(guān)資料，用心編寫(xiě)投標(biāo)文件

招投標(biāo)工作開(kāi)展之前，需要準(zhǔn)備好相關(guān)的資料。主要包括兩方面資料，一個(gè)是通用資料，另一個(gè)是針對(duì)性的專(zhuān)用性資料。前者主要是包括一些施工規(guī)范和企業(yè)內(nèi)部定額等資料。后者主要是針對(duì)投標(biāo)工程的施工要求和施工環(huán)境等資料。對(duì)于投標(biāo)方而言，需要通過(guò)針對(duì)這兩種資料進(jìn)行收集，然后編寫(xiě)投標(biāo)文件，對(duì)文件進(jìn)行規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)有條理的寫(xiě)作。

在招標(biāo)文件的編制上，其內(nèi)容首先要符合國(guó)家的相關(guān)規(guī)定；其次是緊密結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際情況和需要；最后是要詳細(xì)全面，具有可操作性，應(yīng)該對(duì)招投標(biāo)雙方所需承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)變更、工程計(jì)量、質(zhì)量要求、工期、履約保證金、違約懲處、進(jìn)度款支付、結(jié)算方式、竣工驗(yàn)收等合同內(nèi)容進(jìn)行明確。在合同計(jì)價(jià)方式的選擇上應(yīng)該根據(jù)實(shí)際需要來(lái)選擇，使用工程量清單計(jì)價(jià)方式時(shí)，應(yīng)允許投標(biāo)人進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)，學(xué)會(huì)合理轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于可能存在的圖紙錯(cuò)誤、清單漏項(xiàng)等應(yīng)在合同專(zhuān)用條款中表明。

(三)完善合同條款的簽訂

在合同簽訂中，其中的條款的制定非常關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)使其符合合同的有關(guān)法律和規(guī)范。根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，使合同具有真實(shí)性，并且科學(xué)性較強(qiáng)。合同管理部門(mén)對(duì)合同條款加強(qiáng)管理，針對(duì)其中不合理的內(nèi)容進(jìn)行修改。在合同簽訂完畢，該部門(mén)還需要做好跟蹤。

(四)合理地編制實(shí)際可行的施工方案

在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，需要投標(biāo)人的企業(yè)資質(zhì)和能力進(jìn)行綜合評(píng)估。為了使施工質(zhì)量得到保障，編制一個(gè)實(shí)際可行的施工方案非常關(guān)鍵。施工方案的內(nèi)容有很多，主要有以下幾個(gè)方面：工程施工方法、施工勞動(dòng)力的安排和施工完成的技術(shù)保障等。與此同時(shí)，需要將施工設(shè)計(jì)方案設(shè)計(jì)合理編制，使施工工期合理，降低施工成本。另外，對(duì)于施工中可能發(fā)生的突發(fā)事件，需要制定好應(yīng)急預(yù)案。以此，可以使施工更好地進(jìn)行。

(五)招投標(biāo)的信用檔案管理

招投標(biāo)的工程項(xiàng)目需要接受監(jiān)督管理。當(dāng)被發(fā)現(xiàn)違法招投標(biāo)之后，相關(guān)利益人可以及時(shí)向政府舉報(bào)，而政府部門(mén)可以針對(duì)舉報(bào)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。在違法的情況下，可能需要提交司法部門(mén)處理。違法招投標(biāo)的人員以及企業(yè)需要記錄在冊(cè)，以對(duì)其后續(xù)的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行約束。

(六)做好施工圖預(yù)算書(shū)和成本分析的計(jì)算工作

投標(biāo)人報(bào)價(jià)一般包括兩部分，一部分是施工方案，另一部分是施工工藝增加導(dǎo)致的工程增量。針對(duì)報(bào)價(jià)，還需要對(duì)其進(jìn)行多次審核，從而使預(yù)算書(shū)精確度增強(qiáng)，使投標(biāo)人的報(bào)價(jià)合情合理。在做預(yù)算的過(guò)程中，需要從兩個(gè)角度來(lái)考慮：招標(biāo)方的要求和投標(biāo)方的實(shí)際情況。因此，才能使招標(biāo)方和投標(biāo)方兩方都能夠充分利用自身資源，獲得最大的利益。

(七)實(shí)施科學(xué)的競(jìng)標(biāo)策略

投標(biāo)策略可以幫助投標(biāo)單位在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中取勝。投標(biāo)策略與投標(biāo)攤位的經(jīng)濟(jì)利益是息息相關(guān)的。所以對(duì)于投標(biāo)方而言，在投標(biāo)的過(guò)程中，采取一些合情合理的策略，是非常有必要的。常用的策略有：選擇合適的項(xiàng)目投標(biāo)、不平衡報(bào)價(jià)法、多方案報(bào)價(jià)法等。

(八)正確處理好業(yè)主責(zé)任制與招投標(biāo)制的關(guān)系

在現(xiàn)存的法律法規(guī)的前提下，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主和招投標(biāo)管理部門(mén)，必須明確各自的權(quán)利責(zé)任和義務(wù)。通過(guò)制定嚴(yán)格和規(guī)范的招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制，使招標(biāo)方和投標(biāo)方能夠依法行使自己的職責(zé)和權(quán)力，在招投標(biāo)管理法的制約下，正確處理好業(yè)主責(zé)任制與招投標(biāo)制的關(guān)系。

(九)過(guò)程監(jiān)督管理規(guī)范化

對(duì)于招投標(biāo)過(guò)程中的監(jiān)督，需要監(jiān)督的對(duì)象是比較多的。比如招投標(biāo)方，資格審查委員和評(píng)標(biāo)委員等。在這個(gè)過(guò)程中，尤其需要避免他們之間進(jìn)行利益交換。如果招投標(biāo)工作完成，需要采用審計(jì)監(jiān)督方式避免出現(xiàn)違規(guī)。比如，常見(jiàn)的違規(guī)行為有轉(zhuǎn)包行為和分包行為等。通過(guò)加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督系統(tǒng)的完善，做好過(guò)程監(jiān)督管理工作(如圖1所示)。

圖1 某企業(yè)的分包管理程序流程圖

四、結(jié)語(yǔ)

工程項(xiàng)目招投標(biāo)其存在的根本目的是促進(jìn)建筑業(yè)快速發(fā)展，提高生產(chǎn)效率，縮短工期，促進(jìn)項(xiàng)目管理者能力的提升，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境創(chuàng)建。對(duì)于工程項(xiàng)目而言，招投標(biāo)管理中普遍存在較多的問(wèn)題，如果不對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)處理。那么就會(huì)使工程招投標(biāo)管理出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象，這是不利于招投標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展的。鑒于此，必須通過(guò)招投標(biāo)管理法和相關(guān)的約束機(jī)制來(lái)對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理進(jìn)行規(guī)范化，只有這樣，才可以使工程建設(shè)市場(chǎng)健康快速地發(fā)展?！?/p>