吳廣智

摘 要：縣級環(huán)境監(jiān)測站的發(fā)展直接關系到當?shù)丨h(huán)境保護工作，新時期隨著人們生活水平提升，對環(huán)境質(zhì)量要求越來越高，不過當前部分地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟的過程中存在嚴重的環(huán)境污染問題，為此需要切實做好環(huán)境監(jiān)測工作。通過縣級環(huán)境監(jiān)測站的建設與發(fā)展可以對當?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量監(jiān)測分析污染源，及時制定應急機制，開展執(zhí)法監(jiān)測、減排監(jiān)測工作。

關鍵詞：縣級;環(huán)境監(jiān)測站;建設;發(fā)展

新時期，國家不斷加強技術(shù)、資金、政策、人才等方面的投入，全力推進生態(tài)環(huán)境保護工作，不過目前縣級地區(qū)環(huán)境治理體系依舊薄弱。為此需要加強環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)利用，以此有效反映當?shù)丨h(huán)境保護工作開展情況。近年來，縣級環(huán)境監(jiān)測站不斷加強自身建設，有效改善了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，對垂直管理以及執(zhí)法監(jiān)測提供了重要支持。

一、存在的問題

（一）法律法規(guī)缺失，管理制度滯后

一方面，體現(xiàn)在法律法規(guī)不健全。在開展環(huán)境監(jiān)測工作當中，我國法制化進程還稍顯落后，而現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測法律規(guī)范內(nèi)容較為分散，在法律規(guī)定中還存在著內(nèi)容交叉情況，這一問題嚴重影響了環(huán)境監(jiān)測管理的規(guī)范性與權(quán)威性;另一方面，管理制度建設稍顯滯后，在垂管改革實施之后縣級環(huán)境監(jiān)測站管理體制發(fā)生巨大變化，但是相關配套設施建設依舊滯后，而現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)管制度已無法適應當前的執(zhí)法監(jiān)測和管理體制要求，部分縣級環(huán)境監(jiān)測站建制級別偏低、管理手段單一、缺乏話語權(quán)，不利于和其它部門配合工作[1]。

（二）投入不足，內(nèi)部管理有待加強

一方面是投入不足。部分縣級環(huán)境監(jiān)測站硬件條件偏差，作為公益性事業(yè)單位，其發(fā)展需要得到公共財政的大力支持，然而很多縣級地區(qū)政府對生態(tài)保護工作投入缺乏，由此造成了縣級環(huán)境監(jiān)測站經(jīng)費緊張，不能及時更新監(jiān)測設備，也不利于標準化制度的落實;另一方面是專業(yè)人員缺失、能力不足，從當前的縣級環(huán)境監(jiān)測站編制情況來看，普遍存在編制少以及編制總量落后于社會發(fā)展的情況。從人員崗位情況分析，目前環(huán)保系統(tǒng)存在崗位混亂，未能達到建設標準要求。以上原因，導致了當前縣級環(huán)境監(jiān)測站人員專業(yè)能力缺乏，無法滿足新時期繁重的環(huán)境監(jiān)測工作需要。此外，當前的環(huán)境監(jiān)測人員的學歷整體偏低，上級部門也未能對縣級環(huán)境監(jiān)測站人員定期培訓與指導。

（三）內(nèi)部管理存在問題，工作績效偏低

縣級環(huán)境監(jiān)測站作為公益性的事業(yè)單位，由于缺乏財權(quán)與人事權(quán)，導致用人機制不完善、員工晉升渠道不暢通，并且內(nèi)部考評往往流于形式，缺乏系統(tǒng)的獎懲機制，很多員工存在“干多干少都一樣”的思想，所以在實際工作中容易導致檢測準確性無法得到保證的現(xiàn)象[2]。

二、如何加強縣級環(huán)境監(jiān)測站的能力建設

（一）制定法律法規(guī)，完善配套制度

在社會經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，法治建設成為了生態(tài)環(huán)境保護以及環(huán)境監(jiān)測的有力保障。為了解決當前縣級環(huán)境監(jiān)測站發(fā)展中體制機制不完善的問題。一方面需要盡快制定相關的環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)，完善配套制度，要求在法規(guī)中確定執(zhí)法監(jiān)測的性質(zhì)、地位，同時要把執(zhí)法監(jiān)測站納入生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法體系當中，提升縣級環(huán)境監(jiān)測站的監(jiān)制級別與人員薪資，并且要對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為嚴懲;另一方面需要對當前的建設標準進行修訂，以此優(yōu)化縣級環(huán)境監(jiān)測站人員結(jié)構(gòu)，保證監(jiān)測經(jīng)費充足，用于實驗室環(huán)境改造、采購儀器和設備，有效提升執(zhí)法能力建設標準，推進縣級環(huán)境監(jiān)測站工作的高效開展。

（二）健全投入與審計機制，提升執(zhí)法能力

新時期需要建立健全政府公共財物投入與審計機制，要求當?shù)卣铜h(huán)保部門發(fā)揮出作用，保證縣級環(huán)境監(jiān)測站基礎設施建設和資金來源，進而為管理監(jiān)測站發(fā)展提供支持。從我國來看東部地區(qū)目前以縣級執(zhí)法監(jiān)測標準化建設為主，跨區(qū)域執(zhí)法監(jiān)測機構(gòu)為輔;而中部和西部地區(qū)以跨區(qū)域執(zhí)法監(jiān)測機構(gòu)為主，縣級環(huán)境監(jiān)測站執(zhí)法監(jiān)測標準化建設為輔。整體來看，各地區(qū)要根據(jù)實際情況利用執(zhí)法方式[3]。

（三）建設國家執(zhí)法監(jiān)測管理平臺，提升執(zhí)法水平

對于縣級環(huán)境監(jiān)測站來說，執(zhí)法監(jiān)測是其主要職能，要想提升執(zhí)法監(jiān)測質(zhì)量需要對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制以及執(zhí)法監(jiān)測要求明確，根據(jù)移動執(zhí)法系統(tǒng)打造國家級執(zhí)法監(jiān)測管理信息平臺，并且將縣級環(huán)境監(jiān)測站的監(jiān)測活動納入平臺當中，覆蓋任務接受、下達、監(jiān)測、方案編制、樣品采集、運輸、樣品分析測試、數(shù)據(jù)處理、監(jiān)測報告編制、信息傳輸、儀器設備管理、檔案管理等各個項目當中，并且對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一管理，以此杜絕監(jiān)測數(shù)據(jù)造假問題。

（四）加強隊伍建設，提升工作績效

對于縣級環(huán)境監(jiān)測站來說，人才是其發(fā)展的根本，所以要求新時期縣級環(huán)境監(jiān)測站全面加強內(nèi)部管理。通過強化人員培訓組建出高素質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測隊伍，以此保證執(zhí)法監(jiān)測工作的順利開展。具體出來：一方面需要增加人員編制，拓展人才引進渠道，要對錄用人員的專業(yè)能力進行嚴格審查;另一方面需要制定出科學的人才培養(yǎng)與晉升機制。省市級環(huán)境監(jiān)測部門需要對縣級環(huán)境監(jiān)測站提供有力支持，為人才培訓提供良好環(huán)境，確?？h級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)工作人員每年得到輪訓機會，并且要定期開展生態(tài)環(huán)保課題研究，通過多種培訓與考核形式激發(fā)環(huán)境監(jiān)測人員，學習理論知識、提升業(yè)務能力。此外，必須要制定出科學的績效考核制度，根據(jù)當前國家事業(yè)單位改革的大背景要求，縣級環(huán)境監(jiān)測站對收入和分配機制改革對全員進行量化考核。在制度改革中還需要對專業(yè)能力不強的人員進行處理，使其有序退出基層環(huán)境監(jiān)測站隊伍[4]。

結(jié)束語：

綜上所述，環(huán)境監(jiān)管理體制改革，以及執(zhí)法監(jiān)測工作的推進可以有效解決當前縣級環(huán)境監(jiān)測站管理問題，新時期要求各地區(qū)縣級環(huán)境監(jiān)測站根據(jù)實際情況，在國家法律法規(guī)范圍內(nèi)滿足自身監(jiān)測管理和執(zhí)法需要，因地制宜地加強執(zhí)法能力建設，最終開創(chuàng)我國縣級環(huán)境監(jiān)測工作新局面。

參考文獻：

[1]鄧小波.探究如何加強縣級環(huán)境監(jiān)測站的能力建設和發(fā)展[J].大科技，2019，14（43）：265-266.

[2]喬琴.垂直管理背景下建設二級環(huán)境監(jiān)測站能力的策略[J].環(huán)境與發(fā)展，2020，32（1）：142-143.

[3]覃云強.淺析三級環(huán)境監(jiān)測站標準化能力建設工作中的問題[J].能源與環(huán)境，2017，15（4）：74，77.

[4]杜益敏.關于化學需氧量測定方法在環(huán)境監(jiān)測站的運用分析[J].農(nóng)家科技（上旬刊），2020，17（1）：229.