吳廣智

摘 要：縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的發(fā)展直接關(guān)系到當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)工作，新時(shí)期隨著人們生活水平提升，對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求越來(lái)越高，不過(guò)當(dāng)前部分地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中存在嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，為此需要切實(shí)做好環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。通過(guò)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的建設(shè)與發(fā)展可以對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)分析污染源，及時(shí)制定應(yīng)急機(jī)制，開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)測(cè)、減排監(jiān)測(cè)工作。

關(guān)鍵詞：縣級(jí);環(huán)境監(jiān)測(cè)站;建設(shè);發(fā)展

新時(shí)期，國(guó)家不斷加強(qiáng)技術(shù)、資金、政策、人才等方面的投入，全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，不過(guò)目前縣級(jí)地區(qū)環(huán)境治理體系依舊薄弱。為此需要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)利用，以此有效反映當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展情況。近年來(lái)，縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，有效改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，對(duì)垂直管理以及執(zhí)法監(jiān)測(cè)提供了重要支持。

一、存在的問(wèn)題

（一）法律法規(guī)缺失，管理制度滯后

一方面，體現(xiàn)在法律法規(guī)不健全。在開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作當(dāng)中，我國(guó)法制化進(jìn)程還稍顯落后，而現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)法律規(guī)范內(nèi)容較為分散，在法律規(guī)定中還存在著內(nèi)容交叉情況，這一問(wèn)題嚴(yán)重影響了環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的規(guī)范性與權(quán)威性;另一方面，管理制度建設(shè)稍顯滯后，在垂管改革實(shí)施之后縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站管理體制發(fā)生巨大變化，但是相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)依舊滯后，而現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)管制度已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的執(zhí)法監(jiān)測(cè)和管理體制要求，部分縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建制級(jí)別偏低、管理手段單一、缺乏話語(yǔ)權(quán)，不利于和其它部門配合工作[1]。

（二）投入不足，內(nèi)部管理有待加強(qiáng)

一方面是投入不足。部分縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站硬件條件偏差，作為公益性事業(yè)單位，其發(fā)展需要得到公共財(cái)政的大力支持，然而很多縣級(jí)地區(qū)政府對(duì)生態(tài)保護(hù)工作投入缺乏，由此造成了縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站經(jīng)費(fèi)緊張，不能及時(shí)更新監(jiān)測(cè)設(shè)備，也不利于標(biāo)準(zhǔn)化制度的落實(shí);另一方面是專業(yè)人員缺失、能力不足，從當(dāng)前的縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站編制情況來(lái)看，普遍存在編制少以及編制總量落后于社會(huì)發(fā)展的情況。從人員崗位情況分析，目前環(huán)保系統(tǒng)存在崗位混亂，未能達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。以上原因，導(dǎo)致了當(dāng)前縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站人員專業(yè)能力缺乏，無(wú)法滿足新時(shí)期繁重的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作需要。此外，當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的學(xué)歷整體偏低，上級(jí)部門也未能對(duì)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站人員定期培訓(xùn)與指導(dǎo)。

（三）內(nèi)部管理存在問(wèn)題，工作績(jī)效偏低

縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站作為公益性的事業(yè)單位，由于缺乏財(cái)權(quán)與人事權(quán)，導(dǎo)致用人機(jī)制不完善、員工晉升渠道不暢通，并且內(nèi)部考評(píng)往往流于形式，缺乏系統(tǒng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，很多員工存在“干多干少都一樣”的思想，所以在實(shí)際工作中容易導(dǎo)致檢測(cè)準(zhǔn)確性無(wú)法得到保證的現(xiàn)象[2]。

二、如何加強(qiáng)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的能力建設(shè)

（一）制定法律法規(guī)，完善配套制度

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，法治建設(shè)成為了生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及環(huán)境監(jiān)測(cè)的有力保障。為了解決當(dāng)前縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站發(fā)展中體制機(jī)制不完善的問(wèn)題。一方面需要盡快制定相關(guān)的環(huán)境監(jiān)測(cè)法律法規(guī)，完善配套制度，要求在法規(guī)中確定執(zhí)法監(jiān)測(cè)的性質(zhì)、地位，同時(shí)要把執(zhí)法監(jiān)測(cè)站納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法體系當(dāng)中，提升縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的監(jiān)制級(jí)別與人員薪資，并且要對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為嚴(yán)懲;另一方面需要對(duì)當(dāng)前的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，以此優(yōu)化縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站人員結(jié)構(gòu)，保證監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)充足，用于實(shí)驗(yàn)室環(huán)境改造、采購(gòu)儀器和設(shè)備，有效提升執(zhí)法能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站工作的高效開(kāi)展。

（二）健全投入與審計(jì)機(jī)制，提升執(zhí)法能力

新時(shí)期需要建立健全政府公共財(cái)物投入與審計(jì)機(jī)制，要求當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保部門發(fā)揮出作用，保證縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金來(lái)源，進(jìn)而為管理監(jiān)測(cè)站發(fā)展提供支持。從我國(guó)來(lái)看東部地區(qū)目前以縣級(jí)執(zhí)法監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為主，跨區(qū)域執(zhí)法監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為輔;而中部和西部地區(qū)以跨區(qū)域執(zhí)法監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為主，縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站執(zhí)法監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為輔。整體來(lái)看，各地區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況利用執(zhí)法方式[3]。

（三）建設(shè)國(guó)家執(zhí)法監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)，提升執(zhí)法水平

對(duì)于縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站來(lái)說(shuō)，執(zhí)法監(jiān)測(cè)是其主要職能，要想提升執(zhí)法監(jiān)測(cè)質(zhì)量需要對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制以及執(zhí)法監(jiān)測(cè)要求明確，根據(jù)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)打造國(guó)家級(jí)執(zhí)法監(jiān)測(cè)管理信息平臺(tái)，并且將縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)活動(dòng)納入平臺(tái)當(dāng)中，覆蓋任務(wù)接受、下達(dá)、監(jiān)測(cè)、方案編制、樣品采集、運(yùn)輸、樣品分析測(cè)試、數(shù)據(jù)處理、監(jiān)測(cè)報(bào)告編制、信息傳輸、儀器設(shè)備管理、檔案管理等各個(gè)項(xiàng)目當(dāng)中，并且對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，以此杜絕監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升工作績(jī)效

對(duì)于縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站來(lái)說(shuō)，人才是其發(fā)展的根本，所以要求新時(shí)期縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站全面加強(qiáng)內(nèi)部管理。通過(guò)強(qiáng)化人員培訓(xùn)組建出高素質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，以此保證執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作的順利開(kāi)展。具體出來(lái)：一方面需要增加人員編制，拓展人才引進(jìn)渠道，要對(duì)錄用人員的專業(yè)能力進(jìn)行嚴(yán)格審查;另一方面需要制定出科學(xué)的人才培養(yǎng)與晉升機(jī)制。省市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門需要對(duì)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站提供有力支持，為人才培訓(xùn)提供良好環(huán)境，確?？h級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)工作人員每年得到輪訓(xùn)機(jī)會(huì)，并且要定期開(kāi)展生態(tài)環(huán)保課題研究，通過(guò)多種培訓(xùn)與考核形式激發(fā)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員，學(xué)習(xí)理論知識(shí)、提升業(yè)務(wù)能力。此外，必須要制定出科學(xué)的績(jī)效考核制度，根據(jù)當(dāng)前國(guó)家事業(yè)單位改革的大背景要求，縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)收入和分配機(jī)制改革對(duì)全員進(jìn)行量化考核。在制度改革中還需要對(duì)專業(yè)能力不強(qiáng)的人員進(jìn)行處理，使其有序退出基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站隊(duì)伍[4]。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，環(huán)境監(jiān)管理體制改革，以及執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作的推進(jìn)可以有效解決當(dāng)前縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站管理問(wèn)題，新時(shí)期要求各地區(qū)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站根據(jù)實(shí)際情況，在國(guó)家法律法規(guī)范圍內(nèi)滿足自身監(jiān)測(cè)管理和執(zhí)法需要，因地制宜地加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，最終開(kāi)創(chuàng)我國(guó)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作新局面。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧小波.探究如何加強(qiáng)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的能力建設(shè)和發(fā)展[J].大科技，2019，14（43）：265-266.

[2]喬琴.垂直管理背景下建設(shè)二級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站能力的策略[J].環(huán)境與發(fā)展，2020，32（1）：142-143.

[3]覃云強(qiáng).淺析三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)工作中的問(wèn)題[J].能源與環(huán)境，2017，15（4）：74，77.

[4]杜益敏.關(guān)于化學(xué)需氧量測(cè)定方法在環(huán)境監(jiān)測(cè)站的運(yùn)用分析[J].農(nóng)家科技（上旬刊），2020，17（1）：229.