王云鵬

有學(xué)者將值班律師的職能比喻為急診室醫(yī)生，這表明值班律師為被控訴人提供法律幫助具有臨時(shí)性的特點(diǎn)，體現(xiàn)了立法者設(shè)立值班律師制度的初衷，是為被控訴人提供過(guò)渡性、臨時(shí)性、快速性的法律幫助，以保障被控訴人的合法權(quán)利。但在司法實(shí)踐過(guò)程中，值班律師的定位與權(quán)利存在錯(cuò)位的情況。

刑訴法第一百七十四條第一款、第一百九十條均規(guī)定，被控訴人在簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書時(shí)必須有值班律師在場(chǎng)。立法者的意圖是保障被控訴人在簽署具結(jié)書時(shí)是自愿的，沒(méi)有受到引誘、欺騙、威脅等因素的干擾，同時(shí)防止司法機(jī)關(guān)權(quán)力越位。在此前提下，值班律師作為在場(chǎng)的見(jiàn)證者，其職能包括制約司法機(jī)關(guān)。該項(xiàng)職能與值班律師的定位是契合的。

在當(dāng)前的司法實(shí)踐中，值班律師在場(chǎng)見(jiàn)證的這一制約職能容易被異化為“在場(chǎng)旁觀的簽名人”。被控訴人與司法機(jī)關(guān)簽署的認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書的內(nèi)容，是經(jīng)過(guò)溝通擬定的。刑事案件往往內(nèi)容龐雜，即使是簡(jiǎn)單地適用速裁程序認(rèn)罪認(rèn)罰的案件，值班律師在沒(méi)有深入地接觸案件的情況下見(jiàn)證，很難提出實(shí)質(zhì)性意見(jiàn)。值班律師見(jiàn)證被控訴人與司法機(jī)關(guān)簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書的前提，是充分了解案情及在案證據(jù)。對(duì)案情及證據(jù)的進(jìn)一步理解，要建立在與被控訴人充分的交流、對(duì)有疑點(diǎn)證據(jù)的核實(shí)、對(duì)卷宗材料充分熟悉的基礎(chǔ)上。就當(dāng)前情況而言，值班律師的訴訟權(quán)利是存在缺位的。法律雖然明確了值班律師享有會(huì)見(jiàn)權(quán)、閱卷權(quán)，但這些權(quán)利目前并沒(méi)有相應(yīng)的配套措施，值班律師難以將“法律規(guī)定的權(quán)利”轉(zhuǎn)化為“實(shí)際獲得的權(quán)利”。

據(jù)最高法、最高檢、公安部于2019年10月共同發(fā)布的《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，公安局、人民檢察院、人民法院應(yīng)告知被控訴人有權(quán)約見(jiàn)值班律師，獲得法律幫助。但在司法實(shí)踐中，大部分被控訴人的知識(shí)水平、法律認(rèn)知能力有限，主動(dòng)提出讓值班律師介入案件為其提供法律幫助的可能性較小。

值班律師在與被控訴人會(huì)見(jiàn)時(shí)，僅僅是被動(dòng)地接受被控訴人的簡(jiǎn)單問(wèn)詢。在沒(méi)有足夠的時(shí)間了解案件的情況下，值班律師難以為被控訴人提供有效的法律幫助。值班律師有時(shí)需要面對(duì)多個(gè)案件、多名被控訴人同時(shí)問(wèn)詢的情況，在時(shí)間較為緊迫的情況下，只能提供機(jī)械化的法律幫助。另外，因值班律師介入案件較為被動(dòng)，導(dǎo)致其難以行使會(huì)見(jiàn)權(quán)、閱卷權(quán)。

值班律師制度有效保護(hù)被控訴人合法權(quán)利

值班律師權(quán)利的限縮，指其閱卷權(quán)、會(huì)見(jiàn)權(quán)沒(méi)有從“紙面上的權(quán)利”轉(zhuǎn)化為“實(shí)質(zhì)的權(quán)利”。

閱卷權(quán)，是保證值班律師能夠充分了解案件的基礎(chǔ)?！蛾P(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，自審查起訴之日起，值班律師可以查閱案卷材料，了解案情。但在司法實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)給予值班律師閱卷權(quán)的空間較小。部分值班律師能夠查閱的只有公安機(jī)關(guān)所作出的意見(jiàn)書;部分值班律師能夠查閱的僅是檢察機(jī)關(guān)提供的部分案件材料。

會(huì)見(jiàn)權(quán)，是保證值班律師提供有效法律幫助的關(guān)鍵。值班律師在被控訴人選擇認(rèn)罪認(rèn)罰時(shí)能發(fā)揮較大的作用，通過(guò)對(duì)案情的分析，引導(dǎo)被控訴人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，保障被控訴人的合法權(quán)利。值班律師為被控訴人提供法律幫助的關(guān)鍵在于會(huì)見(jiàn)被控訴人，雙方進(jìn)行充分的溝通，以被控訴人的需求為導(dǎo)向，為其提供適當(dāng)?shù)姆蓭椭?。在司法?shí)踐中，值班律師享有會(huì)見(jiàn)權(quán)，但會(huì)見(jiàn)的時(shí)間沒(méi)有明確的規(guī)定，會(huì)見(jiàn)的方式以及需要提供的材料規(guī)定也不明確。在沒(méi)有充分溝通交流的情況下，值班律師無(wú)法提出適當(dāng)?shù)姆梢庖?jiàn)。

認(rèn)罪認(rèn)罰制度的特殊性，決定了值班律師制度的核心價(jià)值在于控辯雙方的有效協(xié)商。值班律師能夠在控方、被控訴方、被害方中起到一個(gè)橋梁作用，在促進(jìn)社會(huì)和諧、彌補(bǔ)被害人損失、幫助被控訴人回歸社會(huì)等方面起到關(guān)鍵作用。

在當(dāng)前有關(guān)值班律師的制度中，沒(méi)有明確值班律師在協(xié)商量刑中的地位，僅闡明了值班律師對(duì)量刑建議有提出意見(jiàn)的權(quán)利，但不足以同司法機(jī)關(guān)協(xié)商。加之值班律師享有的會(huì)見(jiàn)權(quán)與閱卷權(quán)規(guī)定模糊，影響了值班律師參與協(xié)商量刑工作。

應(yīng)當(dāng)將值班律師明確定位為履行特定職能的法律幫助人。作為認(rèn)罪認(rèn)罰制度的有機(jī)組成部分，值班律師制度目的是維護(hù)被控訴人的合法權(quán)利，為被控訴人提供必要的法律幫助。要使其能夠達(dá)到目的，就必須賦予其相應(yīng)的法律權(quán)利并將權(quán)利落到實(shí)處。值班律師作為履行特定職能的法律幫助人，其在各個(gè)訴訟階段均應(yīng)起到實(shí)際性的有效幫助作用，不能將其功能簡(jiǎn)化為見(jiàn)證司法機(jī)關(guān)實(shí)施認(rèn)罪認(rèn)罰程序過(guò)程合法的簽名人。

值班律師的根本目的是維護(hù)被控訴人的權(quán)利。因此，值班律師并非單純是輪崗輪值的幫助者，而是履行特定職能的法律幫助人。只有明確這一法律定位，才能保證值班律師準(zhǔn)確地履行職責(zé)，真正地為被控訴人提供有效的法律幫助，維護(hù)被控訴人的合法權(quán)利。

為實(shí)現(xiàn)控辯雙方力量的實(shí)質(zhì)對(duì)等，值班律師應(yīng)當(dāng)及時(shí)介入案件，發(fā)揮為被控訴人提供法律咨詢的能動(dòng)性，幫助其進(jìn)行量刑協(xié)商和程序選擇。司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提前告知值班律師，讓值班律師能夠及時(shí)地介入案件。此外，值班律師自身應(yīng)做好介入案件的準(zhǔn)備工作，為介入案件時(shí)能夠提供有效的法律幫助作好準(zhǔn)備。在司法實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)探索設(shè)立值班律師工作小組，應(yīng)有固定的辦公地點(diǎn)，方便司法機(jī)關(guān)能夠及時(shí)通知值班律師介入案件，也能夠方便值班律師與被控訴人進(jìn)行會(huì)見(jiàn)，從而更加全面地了解案件情況。值班律師應(yīng)當(dāng)主動(dòng)介入案件，主動(dòng)行使閱卷權(quán)查閱案件資料，主動(dòng)行使會(huì)見(jiàn)權(quán)會(huì)見(jiàn)被控訴人。應(yīng)與被控訴人及時(shí)交流溝通，并向其解釋認(rèn)罪認(rèn)罰制度的含義及適用認(rèn)罪認(rèn)罰制度可能導(dǎo)致的后果，并對(duì)被控訴人適用法律程序提出專業(yè)意見(jiàn)，主動(dòng)與檢察機(jī)關(guān)協(xié)商量刑。

值班律師能夠提供有效的法律幫助，閱卷權(quán)與會(huì)見(jiàn)權(quán)是基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵。值班律師的會(huì)見(jiàn)權(quán)應(yīng)當(dāng)是完整的，即主動(dòng)要求與被控訴人會(huì)見(jiàn)，保證會(huì)見(jiàn)時(shí)間。不能因?yàn)槠渲蛋嗦蓭煹纳矸荩蛯?dǎo)致會(huì)見(jiàn)權(quán)縮水。此外，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步改變?cè)谒痉▽?shí)踐中一名值班律師要面對(duì)多名被控訴人的情況，保證值班律師能夠與被控訴人進(jìn)行充分的交流，并能夠?qū)Ρ豢卦V人在法律適用、程序選擇上提出專業(yè)、客觀的法律意見(jiàn)。應(yīng)當(dāng)細(xì)化值班律師在閱卷時(shí)的程序和手續(xù)的規(guī)定，并保證值班律師能夠享有完整的閱卷權(quán)，而非僅能查閱案卷資料，而不能摘抄、復(fù)制。

利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，便利值班律師行使閱卷權(quán)、會(huì)見(jiàn)權(quán)，提高值班律師閱卷的效率，消除會(huì)見(jiàn)的障礙?！八痉?大數(shù)據(jù)”的模式，是目前認(rèn)罪認(rèn)罰案件中較為優(yōu)質(zhì)且高效的運(yùn)行模式，能夠極大地方便值班律師行使閱卷權(quán)、會(huì)見(jiàn)權(quán)，運(yùn)用科技手段使“法律規(guī)定的權(quán)利”轉(zhuǎn)化為“實(shí)際權(quán)利”。建立網(wǎng)上閱卷平臺(tái)，使值班律師能夠更加便捷地對(duì)電子卷宗進(jìn)行調(diào)閱，減小時(shí)間和金錢成本;通過(guò)遠(yuǎn)程會(huì)見(jiàn)的方式，使值班律師能夠通過(guò)連線為被控訴人提供法律幫助，進(jìn)而保障雙方的合法權(quán)利。

在認(rèn)罪認(rèn)罰案件的量刑方面，引入值班律師協(xié)商制度。值班律師運(yùn)用其法律知識(shí)與辦案經(jīng)驗(yàn)與控方進(jìn)行協(xié)商，為被控訴人爭(zhēng)取從寬處罰，并協(xié)助控方提出精確的量刑建議。

引入值班律師協(xié)商制度，還有利于控方在提出量刑建議時(shí)更加全面、公正。從協(xié)商的角度去聽(tīng)取值班律師的意見(jiàn)，能夠使控方與辯方的合作更加高效，確保案件中的各種情節(jié)能夠恰如其分地“適用”，實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義與程序正義的有機(jī)統(tǒng)一。在此協(xié)商過(guò)程中，值班律師還能夠履行監(jiān)督控方的職能，以達(dá)到維護(hù)被控訴人合法權(quán)利的目的。

（作者單位：海南省東方市人民檢察院）

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com