鄧萌

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會(huì)各方對(duì)能源，尤其是對(duì)電力供應(yīng)需求大幅提高，安全、綠色、可靠的電力供應(yīng)在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重大的意義。電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目投資的造價(jià)管理水平能否提高、工程造價(jià)是否合理、造價(jià)管控是否奏效，投資效益能否提高，對(duì)電網(wǎng)基建工程建設(shè)有著極其重要的意義。本文以電網(wǎng)工程為研究對(duì)象，對(duì)其中造價(jià)管控中存在的問(wèn)題進(jìn)行研究。本文將電網(wǎng)工程造價(jià)管理劃分為四個(gè)階段，并分別進(jìn)行了介紹。針對(duì)電網(wǎng)企業(yè)電網(wǎng)工程造價(jià)管理的實(shí)際，提出了對(duì)策和建議，優(yōu)化了項(xiàng)目的流程管控。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)工程;工程造價(jià)管理;管理模式;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2096-6903（2021）12-0084-03

0引言

合理的工程造價(jià)管理應(yīng)當(dāng)是一個(gè)全過(guò)程、全階段、全方位的動(dòng)態(tài)管理過(guò)程。就當(dāng)前而言，電網(wǎng)企業(yè)的工程造價(jià)管控所普遍呈現(xiàn)的特點(diǎn)為事前忽視、事中薄弱、事后機(jī)械，即只是側(cè)重于事后核算及竣工結(jié)算，缺乏全過(guò)程、全階段、全方位的監(jiān)控。我國(guó)電網(wǎng)工程項(xiàng)目造價(jià)管理在長(zhǎng)期的工程實(shí)踐中也應(yīng)用著工程項(xiàng)目概預(yù)算工程管理體系，并日益成熟。2002年，《電力工業(yè)基本建設(shè)預(yù)算管理制度及規(guī)定》和《電力建設(shè)工程預(yù)算定額》的出臺(tái)，為我國(guó)電網(wǎng)工程項(xiàng)目的造價(jià)管理提供了基礎(chǔ)依據(jù)。中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司和中國(guó)南方電網(wǎng)公司近年來(lái)也積極探索更加符合自身企業(yè)實(shí)際的造價(jià)管理體系，先后推出典型造價(jià)管理模式，推動(dòng)了各自企業(yè)工程造價(jià)管理的發(fā)展。

本文對(duì)電網(wǎng)企業(yè)工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀及其中存在的問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)研究。通過(guò)電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)部門(mén)、建設(shè)單位和外部設(shè)計(jì)、造價(jià)、施工、監(jiān)理等參與單位的密切配合，充分研究了電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際情況，得出改進(jìn)方案，指導(dǎo)未來(lái)電網(wǎng)企業(yè)工程造價(jià)工作實(shí)踐及造價(jià)管理流程和造價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，從而轉(zhuǎn)換為有效的生產(chǎn)力。

1工程造價(jià)管理研究現(xiàn)狀

20世紀(jì)50年代，我國(guó)從前蘇聯(lián)引入以工程項(xiàng)目預(yù)概算定額管理體系，這標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)代化工程造價(jià)管理體系正式形成。在此后的幾十年中，以概預(yù)算定額管理制度和定額計(jì)價(jià)法為主要的工程造價(jià)管理體系在我國(guó)的工程建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用，推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)工程造價(jià)管理正逐步向全過(guò)程、全壽命周期造價(jià)管理中探索和轉(zhuǎn)型[1]。

2電網(wǎng)工程項(xiàng)目造價(jià)管理概述

2.1電網(wǎng)工程項(xiàng)目造價(jià)的定義

電網(wǎng)工程項(xiàng)目造價(jià)按照字面解釋就是電網(wǎng)工程項(xiàng)目的建造價(jià)格。電網(wǎng)工程，泛指一切與電網(wǎng)有關(guān)的工程，包括輸、變、配電工程及其附屬工程，也可以特指是電網(wǎng)系統(tǒng)固定資產(chǎn)的再生產(chǎn)。電網(wǎng)工程造價(jià)指的是電網(wǎng)工程的投資，即建成一項(xiàng)電力工程，包括其在土地征用、設(shè)備購(gòu)置、勞務(wù)承包及工程專業(yè)承包等交易活動(dòng)中，所形成的建筑安裝工程投資及建設(shè)工程總投資。工程造價(jià)的第二種含義是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為前提，它以電網(wǎng)工程這種特定的商品形式作為交易對(duì)象，通過(guò)招投標(biāo)或其他交易方式，在進(jìn)行多次估價(jià)的基礎(chǔ)上，最終由市場(chǎng)形成的價(jià)格。工程的范圍可以是一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目，也可以是范圍不大的一個(gè)單項(xiàng)工程或單位工程，甚至可以是整個(gè)建設(shè)工程中的一個(gè)階段。

2.2電網(wǎng)工程造價(jià)管理的階段劃分

電網(wǎng)工程項(xiàng)目因資源占用大、建設(shè)工期長(zhǎng)、市場(chǎng)反饋慢等因素，具有一定的特殊性。在目前項(xiàng)目工程的具體實(shí)踐中，一般將電網(wǎng)項(xiàng)目工程的造價(jià)管理分為四個(gè)階段：（1）可行性研究階段;（2）項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段;（3）項(xiàng)目的施工準(zhǔn)備階段;（4）項(xiàng)目的施工階段。

設(shè)計(jì)階段的電網(wǎng)工程造價(jià)管理主要內(nèi)容主要就是概預(yù)算管理。概預(yù)算是根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙文件、工程量、定額和價(jià)格等資料，按照《電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定編制的費(fèi)用文件，由設(shè)計(jì)單位編制完成。主要作用是控制基本建設(shè)投資，概預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)便成為控制投資依據(jù)，一般不允許改變[2]。

施工準(zhǔn)備階段電網(wǎng)工程造價(jià)管理的主要任務(wù)是開(kāi)展工程項(xiàng)目招投標(biāo)。需要完成工程招標(biāo)文件和底價(jià)的編制，完成對(duì)承發(fā)包方式進(jìn)行選擇，合理選擇承包商和承包價(jià)，同時(shí)在中標(biāo)單位確認(rèn)后完成設(shè)備材料供應(yīng)、施工組織的合計(jì)。

施工階段電網(wǎng)工程造價(jià)管理是電網(wǎng)工程造價(jià)的重點(diǎn)。施工階段因其周期長(zhǎng)、不可控因素多等情況，施工階段電網(wǎng)工程造價(jià)管理主要體現(xiàn)在對(duì)施工圖預(yù)算及結(jié)算價(jià)確定與控制管理方面。

3電網(wǎng)企業(yè)工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題

缺乏系統(tǒng)的投資控制。電網(wǎng)企業(yè)對(duì)本部及各下屬各單位職能部室人員編制方面均做了限定。而快速發(fā)展的電網(wǎng)卻使這些技經(jīng)人員的工作量日漸繁重。這直接引發(fā)技經(jīng)人員在對(duì)各項(xiàng)目的可行性研究估算參與力度不足，不能準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)市場(chǎng)上設(shè)備材料的價(jià)格，可行性研究報(bào)告相互套用的情況非常普遍，從而導(dǎo)致工程項(xiàng)目施工費(fèi)用無(wú)法有效預(yù)測(cè)和控制，產(chǎn)生較大變化。

設(shè)計(jì)方案的深度不夠。在繁重的設(shè)計(jì)壓力下，設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員往往因?yàn)樵O(shè)計(jì)水平和思想素質(zhì)的欠缺，對(duì)工程項(xiàng)目的總體掌握度不足，應(yīng)付式設(shè)計(jì)，草率式設(shè)計(jì)較為普遍。認(rèn)為按照任務(wù)書(shū)完成即是完工，往往不對(duì)方案進(jìn)行多重比較，在經(jīng)濟(jì)性方面考慮不夠。而一部分概預(yù)算技術(shù)人員也同樣如此，因知識(shí)的缺乏和責(zé)任心的缺失，在接到設(shè)計(jì)圖之后便不假思索按圖編制出概、預(yù)算，對(duì)經(jīng)濟(jì)性方面同樣不加考慮。

缺乏完整的采購(gòu)機(jī)制。電網(wǎng)企業(yè)按照南方電網(wǎng)公司一體化建設(shè)戰(zhàn)略思路，將物資采購(gòu)集中到企業(yè)本部統(tǒng)一招標(biāo)管控。但對(duì)于建設(shè)單位采購(gòu)的零星物資以及施工企業(yè)供應(yīng)的物資如何合理控制其采購(gòu)過(guò)程和采購(gòu)價(jià)格，目前還沒(méi)有形成較好的管理機(jī)制和管理流程，一般采用兩種方式采購(gòu)?fù)瓿桑阂环N是經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)后對(duì)物資進(jìn)行非招標(biāo)采購(gòu)（競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源談判），另一種是對(duì)物資使用后實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)。這也使施工單位供應(yīng)的物資采購(gòu)存在不可控因素[3]。

基建程序執(zhí)行度不高。受項(xiàng)目法人的意識(shí)不高、工程周期過(guò)緊等影響，在電網(wǎng)企業(yè)中，不少工程項(xiàng)目在具體的施工過(guò)程中，違規(guī)上馬、超前施工的現(xiàn)象屢有發(fā)生。尤其在過(guò)去兩年電力供應(yīng)日趨緊張的情況下，不少項(xiàng)目是邊審批邊設(shè)計(jì)邊施工，甚至存在無(wú)工程施工圖紙就盲目施工的現(xiàn)象。這樣的情況雖然能在最短的時(shí)間內(nèi)確保工程的竣工投產(chǎn)，但這樣的情況一方面導(dǎo)致工程造價(jià)管理處于不可控狀態(tài);另一方面，無(wú)充分準(zhǔn)備的項(xiàng)目施工往往出現(xiàn)土地征用費(fèi)和施工過(guò)程的費(fèi)用過(guò)高。

4提升電網(wǎng)企業(yè)工程項(xiàng)目造價(jià)管理的建議

4.1可行性研究階段改進(jìn)建議

注重計(jì)價(jià)方式的合理選擇。（1）注重對(duì)既往數(shù)據(jù)材料的收集整理，認(rèn)真分析，關(guān)注既往工程項(xiàng)目的工程及工藝特點(diǎn)，關(guān)注其工程施工及決策中的技術(shù)水平，挑選最接近項(xiàng)目予以參照;（2）注重對(duì)待建項(xiàng)目與已建項(xiàng)目的比較分析，分析比較其在工藝、設(shè)備、結(jié)構(gòu)，選址等方面的異同;（3）獲取相關(guān)參數(shù)后，對(duì)重點(diǎn)參數(shù)予以關(guān)注并嚴(yán)格測(cè)算。在電網(wǎng)企業(yè)典型造價(jià)和設(shè)計(jì)廣泛運(yùn)用的當(dāng)下，可以廣泛采用生產(chǎn)力指數(shù)法進(jìn)行計(jì)算[4]。

強(qiáng)化項(xiàng)目的投資估算。（1）要從業(yè)主的角度入手，編制并比較多個(gè)估算方案，挑選最優(yōu)方案，使估算滿足業(yè)主對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)實(shí)效的考量;（2）要從政府的角度入手，使其明確工程項(xiàng)目所具備的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值;（3）要從金融機(jī)構(gòu)入手，使其明確工程項(xiàng)目能夠較快的實(shí)現(xiàn)成本回收，并償還貸款本息。

另外，相關(guān)配合單位應(yīng)加強(qiáng)前期收資及規(guī)劃選址（線）工作。確保設(shè)計(jì)深度符合相關(guān)要求，外部條件如路徑、規(guī)劃、征用地、壓覆礦、環(huán)評(píng)等項(xiàng)目核準(zhǔn)支撐性條件可行，具有可實(shí)施性，相關(guān)費(fèi)用計(jì)算合理，為后期項(xiàng)目建設(shè)工作的順利開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。

4.2設(shè)計(jì)階段改進(jìn)建議

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)及優(yōu)化設(shè)計(jì)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，靈活應(yīng)用限額設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制，在限額設(shè)計(jì)的范疇內(nèi)，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)用，并根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，盡可能減少不必要的資金投入。

強(qiáng)化設(shè)計(jì)變更管理。電網(wǎng)企業(yè)在設(shè)計(jì)階段應(yīng)強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)方案的有效性，杜絕先施工后申請(qǐng)的情況，明確相關(guān)參建單位在設(shè)計(jì)變更方面的主體責(zé)任，形成責(zé)任共擔(dān)的追責(zé)機(jī)制，提升參建單位的責(zé)任意識(shí)。

4.3施工準(zhǔn)備階段改進(jìn)建議

合理劃分項(xiàng)目標(biāo)段。（1）要保證工程量的適度，單個(gè)標(biāo)段中過(guò)多的工程量降低了招投標(biāo)在造價(jià)管理中的實(shí)效性，以合理的工程量實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的有效控制。（2）要保證標(biāo)段的抗干擾性，通過(guò)專項(xiàng)技術(shù)分標(biāo)，以發(fā)揮各技術(shù)性企業(yè)的專項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，以此實(shí)現(xiàn)整體最優(yōu)。

合理確定標(biāo)底。（1）要結(jié)合項(xiàng)目的施工實(shí)際來(lái)確定相應(yīng)的標(biāo)底。（2）應(yīng)充分考慮工程項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)中可能存在的工期緊張情況，合理確定相應(yīng)的標(biāo)底。（3）充分考慮各項(xiàng)目的差異性，能夠滿足不同特點(diǎn)和環(huán)境的需要[5]。

4.4施工階段改進(jìn)建議

嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度。（1）指派富有經(jīng)驗(yàn)的人員負(fù)責(zé)征地、拆遷、清障等事項(xiàng)中的政策處理，嚴(yán)格遵照政府的法律法規(guī)，合理賠償相關(guān)費(fèi)用。在政策處理的過(guò)程中，要爭(zhēng)取得到地方政府的支持、配合，使政策處理費(fèi)用切實(shí)得到控制。（2）形成招投標(biāo)管理部門(mén)、監(jiān)理單位、施工單位三方監(jiān)管機(jī)制，明確相應(yīng)責(zé)任。

切實(shí)履行工程合同。雖然招標(biāo)文件中基本涵蓋了大部分的施工約束，但施工單位中標(biāo)后，電網(wǎng)企業(yè)還應(yīng)會(huì)同相關(guān)參建單位與施工單位共同商榷，并簽訂細(xì)致的施工合同，以此明確各方的職責(zé)。

合理安排項(xiàng)目資金。電網(wǎng)企業(yè)在工程項(xiàng)目造價(jià)管理的施工階段應(yīng)充分應(yīng)用資金支付這一杠桿，合理安排建設(shè)資金，充分調(diào)動(dòng)施工單位的責(zé)任心和積極性。合理安排各道工序及其動(dòng)工時(shí)間，盡可能的減少設(shè)備的時(shí)間冗余。合理控制工程進(jìn)度，使施工材料和設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)租賃實(shí)現(xiàn)條理化，減少因儲(chǔ)備帶來(lái)的資金冗沉或浪費(fèi)。

5結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，電網(wǎng)工程建設(shè)較快，極大的促進(jìn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于市場(chǎng)勞動(dòng)力上漲等因素，電力工程造價(jià)隨之上漲，影響了電力建設(shè)的健康發(fā)展。對(duì)此，必須高度的重視，重點(diǎn)從決策、設(shè)計(jì)階段入手，嚴(yán)格控制電力工程造價(jià)。本文提出了加強(qiáng)電力建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的造價(jià)管理的模式，針對(duì)不同的階段存在問(wèn)題及特點(diǎn)提出了相應(yīng)的措施，更加有效地控制工程造價(jià)。

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AnalysisonProjectCostManagementofPowerGridEnterprises

DENGMeng

（ConstructionBranchofYunnanPowerGridCo.，Ltd.，KunmingYunnan650000）

Abstract：WiththerapiddevelopmentofChina'seconomy，thedemandforenergy，especiallypowersupply，has

increasedsignificantly.Safe，greenandreliablepowersupplyisofgreatsignificanceinpromotingsocialand

economicdevelopment.Whetherthecostmanagementlevelofpowergridinfrastructureprojectinvestment

canbeimproved，whethertheprojectcostisreasonable，whetherthecostcontroliseffective，andwhetherthe

investmentbenefitcanbeimprovedareofgreatsignificancetotheconstructionofpowergridinfrastructure

project.Takingthepowergridprojectastheresearchobject，thispaperstudiestheproblemsexistinginthe

costcontrol.Thecostmanagementofpowergridprojectisdividedintofourstagesandintroducedrespectively.

Accordingtotherealityofpowergridprojectcostmanagementinpowergridenterprises，thispaperputs

forwardcountermeasuresandsuggestions，andoptimizestheprocesscontroloftheproject.

Keywords：powergridproject;projectcostmanagement;managementmode;countermeasures