美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理署

1 簡(jiǎn)介

《羅伯特·斯塔福德賑災(zāi)和應(yīng)急救助法案》（修訂的《斯塔福德法案》）、《美國(guó)法典》第42章第5121節(jié)授權(quán)總統(tǒng)在發(fā)生危機(jī)或突發(fā)性公共事件，且該事件超過(guò)了受影響州、領(lǐng)地、部落和地方政府的應(yīng)對(duì)能力或復(fù)原能力時(shí)，對(duì)其提供聯(lián)邦援助。

聯(lián)邦應(yīng)急管理署公共援助項(xiàng)目（Public Assis?tance，PA）的任務(wù)是向州、領(lǐng)地、印第安部落、地方政府及某些類型的私人非盈利組織（Private Non?profit，PNP）提供援助，以便社區(qū)能夠快速響應(yīng)并從總統(tǒng)宣布的緊急事件和重大災(zāi)難中恢復(fù)過(guò)來(lái)。聯(lián)邦應(yīng)急管理署負(fù)責(zé)與州政府及部落執(zhí)政者合作，一道實(shí)施公共援助項(xiàng)目。通過(guò)公共援助項(xiàng)目，聯(lián)邦應(yīng)急管理署就殘余物清理、應(yīng)急保護(hù)措施、恢復(fù)受災(zāi)害破壞的公共設(shè)施及對(duì)某些私人非盈利組織的設(shè)施提供額外的聯(lián)邦災(zāi)害援助。公共援助項(xiàng)目也為減災(zāi)措施提供援助，以保護(hù)這些設(shè)施在未來(lái)的事件中免受類似的損壞。有關(guān)公共援助項(xiàng)目的更多詳情，可參閱公共援助項(xiàng)目及政策導(dǎo)則（Public Assis?tance Program and Policy Guide，PAPPG）。2016財(cái)年，美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理署公共援助項(xiàng)目對(duì)30個(gè)災(zāi)害申報(bào)批準(zhǔn)資助了51個(gè)項(xiàng)目，均特別提到了大壩或溢洪道的破壞。2016—2017財(cái)年，共有32個(gè)州接受了聯(lián)邦應(yīng)急管理署公共援助項(xiàng)目的大壩項(xiàng)目資金，總計(jì)約2 750萬(wàn)美元。這一數(shù)字并非包括了所有可能與大壩功能相關(guān)的大壩項(xiàng)目。

2 總統(tǒng)宣告

當(dāng)緊急事件發(fā)生或即將發(fā)生時(shí)，州和地方政府將對(duì)影響或潛在影響進(jìn)行初步評(píng)估，以確定應(yīng)急響應(yīng)是否在州和地方的能力范圍之內(nèi)。如果預(yù)計(jì)對(duì)災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)將超出州和地方的能力，州長(zhǎng)可要求進(jìn)行聯(lián)合初步損失評(píng)估（Preliminary Damage As?sessment，PDA）。聯(lián)合初步損失評(píng)估的目的是為聯(lián)邦應(yīng)急管理署的以下項(xiàng)目收集信息：個(gè)人援助、公共援助和減災(zāi)資助項(xiàng)目。聯(lián)合初步損失評(píng)估由聯(lián)邦應(yīng)急管理署、州政府和當(dāng)?shù)卣餐M(jìn)行，以確定事件造成的初步損失和影響。就各個(gè)州和部落政府，設(shè)定每次災(zāi)害損失不少于100萬(wàn)美元時(shí)才可獲得公共援助，因?yàn)槁?lián)邦應(yīng)急管理署希望所有州和部落政府能夠在沒(méi)有《斯塔福德法案》援助的情況下，自主地將其基礎(chǔ)設(shè)施從這種程度的損害中恢復(fù)過(guò)來(lái)。如果州長(zhǎng)認(rèn)為聯(lián)邦援助是必要的，則州長(zhǎng)需要根據(jù)其所在的聯(lián)邦應(yīng)急管理署分區(qū)，通過(guò)對(duì)應(yīng)的聯(lián)邦應(yīng)急管理署分區(qū)長(zhǎng)官向總統(tǒng)發(fā)出請(qǐng)求信。就是否有必要根據(jù)《斯塔福德法案》提供聯(lián)邦災(zāi)害援助，聯(lián)邦應(yīng)急管理署總部利用該文件向總統(tǒng)提出建議。總統(tǒng)決定是否宣告其為重大災(zāi)難或緊急事件。需要重點(diǎn)關(guān)注的是，聯(lián)邦應(yīng)急管理署通常與州應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)（Emergency Management Agencies，EMA）合作完成這一過(guò)程，即使該州的大壩可能遭受重大損壞，也不會(huì)直接聯(lián)系州大壩安全辦公室。在大壩將受到影響或可能受到影響的潛在事件中，鼓勵(lì)州大壩安全辦公室在申報(bào)過(guò)程的早期與州應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)辦公室合作，以識(shí)別和初步評(píng)估達(dá)標(biāo)的州監(jiān)管大壩的災(zāi)害損失。

3 公共援助資格

在制定公共援助項(xiàng)目的成本估算時(shí)，要考慮以下四個(gè)項(xiàng)目資格因素：申請(qǐng)人、設(shè)施、工作和成本。聯(lián)邦應(yīng)急管理署將這些要素稱為資格金字塔的構(gòu)件。一般情況下，聯(lián)邦應(yīng)急管理署必須確定每個(gè)構(gòu)件模塊是否符合資格要求，從基礎(chǔ)（申請(qǐng)人）開始，直到金字塔頂端的成本（見(jiàn)圖1）。

圖1 資格金字塔Fig.1 Eligibility pyramid

4 申請(qǐng)人資格

在評(píng)估申請(qǐng)人的申請(qǐng)之前，聯(lián)邦應(yīng)急管理署必須首先確定申請(qǐng)人是否具有申請(qǐng)資格。盡管大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施（比如道路、橋梁和下水道系統(tǒng)）都是公共實(shí)體所有，但美國(guó)大多數(shù)大壩都是私人所有。一般來(lái)說(shuō)，大型壩由聯(lián)邦政府擁有和管理。

大壩業(yè)主和運(yùn)營(yíng)者均是符合資格的申請(qǐng)人，也可以是上一級(jí)申請(qǐng)人之下的次級(jí)接受者。這個(gè)群體包括：美國(guó)的所有州、哥倫比亞特區(qū)、關(guān)島、維爾京群島、美屬薩摩亞、波多黎各共和國(guó)和北馬里亞納群島、聯(lián)邦政府承認(rèn)的印第安部落政府（包括阿拉斯加土著村莊和組織），以及縣、教區(qū)、自治市、城市、城鎮(zhèn)、區(qū)、鎮(zhèn)等地方政府和當(dāng)?shù)毓矙C(jī)構(gòu)。

圖2 大壩所有權(quán)Fig.2 Dam ownership

只有部分確定的私人非盈利組織符合申請(qǐng)資格。要成為合格的申請(qǐng)人，私人非盈利組織必須證明其有：（1）來(lái)自美國(guó)國(guó)稅局的信件，證明其根據(jù)《國(guó)內(nèi)稅收法典（1954年）》的第501（c）、（d）或（e）條款，目前享受免稅待遇；（2）官方文檔，可證明其是無(wú)營(yíng)收生產(chǎn)、非盈利組織實(shí)體或依據(jù)國(guó)家法律開展業(yè)務(wù)。在確定私人非盈利組織是否符合申請(qǐng)條件之前，聯(lián)邦應(yīng)急管理署必須首先確定私人非盈利組織是否擁有或經(jīng)營(yíng)符合條件的設(shè)施。

例如，2017年的奧洛維爾大壩溢洪道事故（EM-3381），如果批準(zhǔn)公共援助，大壩業(yè)主和運(yùn)營(yíng)方都是加利福尼亞水資源部，可以認(rèn)為其是加州的次級(jí)接受者。

2016年10月4—30日，由于颶風(fēng)馬修的影響，南卡羅萊納州部分地區(qū)發(fā)生強(qiáng)降雨，聯(lián)邦應(yīng)急管理署和南卡羅萊納州環(huán)境健康控制部對(duì)受此事件影響的大壩給予了關(guān)注。為了支持災(zāi)后恢復(fù)工作，聯(lián)邦應(yīng)急管理署向美國(guó)陸軍工程師兵團(tuán)緊急救助職能3部發(fā)出了一項(xiàng)直接聯(lián)邦援助（Direct Federal Assistance，DFA）的分配任務(wù)（Mission Assignment，MA），要求其對(duì)約110座大壩進(jìn)行檢查，以支持聯(lián)邦應(yīng)急管理署和南卡羅萊納州的工作。聯(lián)邦應(yīng)急管理署公共援助的工作人員需要對(duì)哪些大壩是私有的、哪些大壩是公有的及這些大壩的總體情況有一個(gè)初步的了解。

公共援助項(xiàng)目中，聯(lián)邦政府和私人大壩業(yè)主都不是具有資格的申請(qǐng)者。但是，面對(duì)所有會(huì)造成威脅或可能發(fā)生的洪水工況，不管是否已經(jīng)宣告為聯(lián)邦災(zāi)難，大壩業(yè)主（公有業(yè)主和私有業(yè)主都包括在內(nèi)）與下游各社區(qū)合作，對(duì)可能與大壩運(yùn)營(yíng)直接相關(guān)的緊急事件的響應(yīng)和恢復(fù)工作進(jìn)行規(guī)劃和準(zhǔn)備（比如有控制的泄水、排水、溢洪道啟用或大壩決口），這將是有益的。

5 設(shè)施資格

大多數(shù)大壩符合聯(lián)邦應(yīng)急管理署公共援助項(xiàng)目中對(duì)設(shè)施的定義。根據(jù)《美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)44》第206.201（c）條，其對(duì)設(shè)施的定義是所有公共或私人擁有的、建造或制造的、或改造和維持其自然特征的建筑、工程、系統(tǒng)或設(shè)備。用于農(nóng)業(yè)用途的土地不是設(shè)施。

6 工作資格

申請(qǐng)資格的總原則如下：（1）符合申請(qǐng)資格的設(shè)施的損壞是由已宣告的事件造成的；（2）除避難和疏散行動(dòng)外，它位于指定區(qū)域內(nèi)；（3）是符合資格的申請(qǐng)人的法定責(zé)任。為了方便公共援助資金的流轉(zhuǎn)，聯(lián)邦應(yīng)急管理署根據(jù)設(shè)施的一般類型將應(yīng)急工作分為兩類，將永久性工作分為五類。

應(yīng)急工作必須闡明直接的威脅，并采取清除殘余物和應(yīng)急保護(hù)措施。永久性工作包括修復(fù)道路和橋梁、水控制設(shè)施、建筑和設(shè)備、公共實(shí)體、公園、休閑娛樂(lè)及其他設(shè)施。

下面列出了更具體的資格要求。

6.1 應(yīng)急工作：A類和B類

授權(quán)聯(lián)邦應(yīng)急管理署為應(yīng)急工作提供公共援助資金，包括應(yīng)急保護(hù)措施和清除殘余物。應(yīng)急工作是指為了挽救生命、保護(hù)公眾健康和安全、保護(hù)物業(yè)、消除或減輕額外的損害而必須立即進(jìn)行的工作。

6.1.1 A類：清除殘余物

若清除殘余物的行動(dòng)（比如殘余物的清理、清運(yùn)和處理）是出于公眾利益，則符合A類標(biāo)準(zhǔn)，但須視這些工作是否：

（1）消除對(duì)生命、公眾健康和安全的直接威脅；

（2）消除對(duì)公共或私人物業(yè)造成重大損害的直接威脅；

（3）確保受影響社區(qū)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，惠及整個(gè)社區(qū)；

（4）如必要，拆除嚴(yán)重?fù)p毀的構(gòu)筑物、相關(guān)構(gòu)筑物及附屬設(shè)施，以降低對(duì)生命及財(cái)產(chǎn)的威脅。

伊莎貝爾颶風(fēng)之后，聯(lián)邦應(yīng)急管理署撥款給北卡羅萊納州進(jìn)行了14棵樹的砍伐和清運(yùn)、樹樁的清運(yùn)及霍利希爾土石壩上樹穴的回填工作。這項(xiàng)工作符合作為A類項(xiàng)目獲得資助的資格。因?yàn)檫@14棵樹的傾覆是這場(chǎng)災(zāi)難的直接后果，因此，成為殘余物清除項(xiàng)目。由于這種做法對(duì)土石壩有益，申請(qǐng)人希望移除大壩上的所有植被。但移除大壩上的所有植被超出了災(zāi)害導(dǎo)致的損毀修復(fù)的工作范圍。

此外，聯(lián)邦應(yīng)急管理署還可以為符合條件的、災(zāi)難造成的殘余物清除和處理行動(dòng)提供資金，這些殘余物可來(lái)自由非聯(lián)邦政府維護(hù)的航道，也可來(lái)自由符合條件的申請(qǐng)人維護(hù)的濕地。為了有資格獲得援助，符合條件的申請(qǐng)人必須提供工程文件，包括：公共利益的確定、法律責(zé)任、需清除的殘余物的種類和數(shù)量、殘余物的清運(yùn)地點(diǎn)。

6.1.2 B類：應(yīng)急保護(hù)措施

就事件發(fā)生之前、期間和之后采取的應(yīng)急保護(hù)措施，若符合以下條件，則認(rèn)為其滿足條件：

（1）消除對(duì)生命、公眾健康和安全的直接威脅；

（2）以經(jīng)濟(jì)高效的方式消除或減小對(duì)公共或私人物業(yè)造成重大額外損害的直接威脅。

聯(lián)邦應(yīng)急管理署可能要求聯(lián)邦、州、領(lǐng)地、部落或地方政府官員出具文件證明威脅的存在，包括對(duì)威脅的識(shí)別和評(píng)估，以及相應(yīng)的所需采取的工作建議。

大壩業(yè)主、運(yùn)營(yíng)人員、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、市政官員、應(yīng)急管理人員和其他利益相關(guān)者可以采取許多應(yīng)急保護(hù)措施來(lái)保護(hù)一座大壩，或降低潛在大壩失事對(duì)風(fēng)險(xiǎn)人群形成的威脅。應(yīng)急保護(hù)措施將視具體情況而定。大壩業(yè)主和地方司法機(jī)構(gòu)應(yīng)考慮采取與大壩有關(guān)的應(yīng)急保護(hù)措施（例如：降低庫(kù)水位，使用水泵、虹吸管，清除堵塞物、淤積物等），以減小大壩未來(lái)失事的可能性。應(yīng)該注意的是，這些分類都僅僅是補(bǔ)償機(jī)制。但不管是否發(fā)生補(bǔ)償，有些概念都可以使用。

6.2 永久性工作：C-G類

永久性工作，即C-G類工作，是指根據(jù)適用的準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)將設(shè)施恢復(fù)到災(zāi)前的規(guī)模、庫(kù)容和功能所需開展的工作。

（1）要求購(gòu)買保險(xiǎn)和續(xù)保。申請(qǐng)人必須保證購(gòu)買的保險(xiǎn)種類和理賠范圍合理、充足且必要，以保護(hù)資產(chǎn)日后不受損失。

（2）規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)邦應(yīng)急管理署根據(jù)設(shè)施災(zāi)前的規(guī)模、庫(kù)容和功能，按照現(xiàn)行適用的規(guī)范、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，為公共援助提供資金，以恢復(fù)設(shè)施。

（3）減災(zāi)。減災(zāi)是為減少或消除自然災(zāi)害及其影響對(duì)人民和財(cái)產(chǎn)造成的長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)而采取的所有持續(xù)行動(dòng)。聯(lián)邦應(yīng)急管理署有權(quán)限和義務(wù)提供公共援助資金，用于為在事故中受損的設(shè)施采取經(jīng)濟(jì)高效的減災(zāi)措施。

（4）維修和重建。在評(píng)估受損設(shè)施是否符合重建條件時(shí)，聯(lián)邦應(yīng)急管理署會(huì)比較維修成本與重建成本，并評(píng)估設(shè)施維修的可行性。維修費(fèi)用與重建費(fèi)用相除得出的分?jǐn)?shù)表示維修占重建費(fèi)用的百分比，聯(lián)邦應(yīng)急管理署將這種計(jì)算稱為“50%規(guī)則”。

（5）改造項(xiàng)目。修復(fù)受損設(shè)施時(shí)，申請(qǐng)人可決定對(duì)設(shè)施進(jìn)行改造。各種改造的項(xiàng)目歸入“改造項(xiàng)目”類。改造后的設(shè)施必須具有與受損設(shè)施相同的功能，并至少具備與受災(zāi)前相同的庫(kù)容。以下是一個(gè)大壩改造項(xiàng)目的案例：聯(lián)邦應(yīng)急管理署編號(hào)為4241-DR-SC的持續(xù)暴雨（2015年10月1—23日）和洪水對(duì)位于南卡羅來(lái)納州薩姆特縣的第二水塘大壩造成了破壞，大壩發(fā)生了漫頂。災(zāi)難發(fā)生時(shí)，大壩是一個(gè)重大危險(xiǎn)源，等級(jí)為二級(jí)。這意味著大壩溢洪道設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)是可能最大洪水（Probable Maximum Flood，PMF）的1/2。然而，災(zāi)難發(fā)生后，南卡羅萊納州環(huán)境健康管理部將其列為高危級(jí)別，即一級(jí)，以更確切地反映出大壩對(duì)其周圍環(huán)境造成的風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)邦應(yīng)急管理署根據(jù)大壩受災(zāi)前的風(fēng)險(xiǎn)分類——即重大危險(xiǎn)源二級(jí)這一災(zāi)前工況，對(duì)大壩的維修資金設(shè)置了上限。申請(qǐng)人利用改造項(xiàng)目，自費(fèi)對(duì)溢洪道進(jìn)行了維修，以滿足州監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)高危大壩的可能最大洪水要求。

（6）備選項(xiàng)目。申請(qǐng)人可能會(huì)認(rèn)為恢復(fù)受損設(shè)施的功能對(duì)服務(wù)公眾利益來(lái)說(shuō)并非最佳選擇，此時(shí)，申請(qǐng)人可以請(qǐng)求聯(lián)邦應(yīng)急管理署批準(zhǔn)將公共援助資金用于其他項(xiàng)目。例如，申請(qǐng)人可以選擇使用來(lái)自受損的、不常使用的蓄水設(shè)施的資金來(lái)改造升級(jí)大壩，以減輕其在未來(lái)災(zāi)難中的受損，無(wú)論大壩是否在此次事件中被損壞。

6.2.1 D類：水控制設(shè)施

一般而言，將被歸入永久性工作類別的與大壩相關(guān)的災(zāi)害損失定為“D類——水控制設(shè)施”。對(duì)工程渠道、淤積物和沉積物池、攔洪和蓄洪池及水庫(kù)，將其恢復(fù)至受災(zāi)前的承載力或容量是符合標(biāo)準(zhǔn)的，但前提是申請(qǐng)人需要提供文檔，以對(duì)該設(shè)施受災(zāi)前的容量進(jìn)行證實(shí)，并證實(shí)該設(shè)施得到了定期的維護(hù)。

防洪工程是指堤壩、防洪堤、防洪渠和其他防洪構(gòu)筑物等，其設(shè)計(jì)和建造的目的是為了有效防止由于水位不規(guī)律和異常上升而造成破壞。

在其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的授權(quán)下修復(fù)受損的防洪工程是不符合本項(xiàng)目申報(bào)要求的。例如，2008年，對(duì)編號(hào)為DR 1766-IN的暴雨和內(nèi)陸洪水導(dǎo)致在漢特湖大壩混凝土非常溢洪道下形成滲漏事件修復(fù)項(xiàng)目，聯(lián)邦應(yīng)急管理署拒絕了這個(gè)項(xiàng)目工作表，因?yàn)楦鶕?jù)《美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)44》第206.226(A)條，關(guān)于其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)（other federal agency，OFA）的援助項(xiàng)目，當(dāng)其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)有特定的權(quán)限來(lái)修復(fù)受損的設(shè)施時(shí)，聯(lián)邦應(yīng)急管理署不允許參與其中。而這一申請(qǐng)人通過(guò)美國(guó)農(nóng)業(yè)部緊急流域保護(hù)計(jì)劃向自然資源保護(hù)署申請(qǐng)了財(cái)政援助。

颶風(fēng)馬修（編號(hào)為FEMA-4286-DR-SC）帶來(lái)的極端暴雨和洪水，影響了南卡羅萊納公共服務(wù)管理局管轄的兩個(gè)水庫(kù)——馬里恩湖水庫(kù)和莫爾特里湖水庫(kù)。造成的損害包括堤壩上的飽和土滑移和西壩公路沿岸線的拋石被侵蝕。這些堤壩、護(hù)堤、土壩和湖泊都是人造建筑，于1939年底由南卡羅萊納公共服務(wù)管理局為一個(gè)水電項(xiàng)目而建。在D類水控制設(shè)施中，聯(lián)邦應(yīng)急管理署公共援助項(xiàng)目為一個(gè)工程提供了約180萬(wàn)美元的資金資助，以回填圣提庫(kù)伯管轄的大壩和堤壩中流失的材料（填料、表土、骨料和拋石）。申請(qǐng)人可就人工（申請(qǐng)人的人員）、設(shè)備和與修復(fù)受損設(shè)施相關(guān)的合同費(fèi)用而得到補(bǔ)償。聯(lián)邦應(yīng)急管理署根據(jù)實(shí)際的小時(shí)工資加上雇員的實(shí)際附加福利成本來(lái)補(bǔ)償勞動(dòng)力開支，但這些信息必須由申請(qǐng)人妥善記錄。

6.2.2 大壩可能被劃歸的其他永久性的工作

很多情況下，大壩可能是更大設(shè)施的一個(gè)組成部分，比如水處理廠，或大壩包含可被災(zāi)難損壞的組件或附屬結(jié)構(gòu)物。許多情況下，這種損害不屬于D類水控制設(shè)施，而屬于其他類別的永久性工作。

（1）C類：道路和橋梁。若被宣告的事件損毀了大壩下游的道路或大壩壩頂上的道路，即使大壩本身沒(méi)有發(fā)生損毀，對(duì)這些道路進(jìn)行的修復(fù)可被歸為C類道路和橋梁工程。另外，若上壩公路和橋梁在宣告的事件中受損，且符合公共援助的標(biāo)準(zhǔn)，也可列為C類項(xiàng)目。其中一個(gè)案例是加利福尼亞圣加布里埃爾大壩溢洪道的泄水外加2005年1月的冬季暴雨（編號(hào)為2005 FEMA-1577-DR），沖毀了位于溢洪道下游河道中的一條重型設(shè)備繞行道路。2005年4月，聯(lián)邦應(yīng)急事務(wù)管理署編制了編號(hào)為2879的工程工作表（Project Worksheet，PW），費(fèi)用為508 523美元，以重建受損的繞行道路、修復(fù)被侵蝕的河床，以及將其延長(zhǎng)至老涵洞，以提供足夠的排水能力，并在涵洞的進(jìn)口及出口處加設(shè)拋石。

（2）E類：建筑和設(shè)備。即滿足大壩功能所必需的建筑物和設(shè)備。這些建筑物包括但不僅限于泵站、升降機(jī)站、大壩管理房等。

圖3 被分到E類：建筑和設(shè)備項(xiàng)目下的大壩構(gòu)筑物示例Fig.3 Example of dam components classified as a Category E:Buildings and Equipment Project

（3）F類：公共基礎(chǔ)設(shè)施。很多情況下，大壩被視為公共基礎(chǔ)設(shè)施的組成部分之一。如果大壩和/或公共基礎(chǔ)設(shè)施其他部分在災(zāi)難中被損壞，其維修工作將作為公共基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)整體歸類為F類項(xiàng)目的一部分。

7 公共援助管理

公共援助實(shí)施流程見(jiàn)圖4。

圖4 公共援助實(shí)施流程Fig.4 Public assistance program implementation process

7.1 初步合作

（1）初步損失評(píng)估（Preliminary Damage Assess?ment，PDA）。當(dāng)州、領(lǐng)地或印第安部落政府確定某一事件可能超出他們及當(dāng)?shù)卣膽?yīng)對(duì)能力時(shí)，要求其與聯(lián)邦應(yīng)急管理署聯(lián)合出具一個(gè)初步損失評(píng)估。聯(lián)邦、州、領(lǐng)地、印第安部落、地方政府和某些私人非盈利組織的職員一起協(xié)作，評(píng)估和記錄事件的影響和范圍。州長(zhǎng)或印第安部落首領(lǐng)必須在事件發(fā)生后30 d內(nèi)通過(guò)聯(lián)邦應(yīng)急管理署向總統(tǒng)申請(qǐng)事件宣告。若州長(zhǎng)或印第安部落首領(lǐng)在事件發(fā)生后30 d內(nèi)提交書面延期申請(qǐng)，并說(shuō)明延期的原因，聯(lián)邦應(yīng)急管理署可能延長(zhǎng)限期。

（2）申請(qǐng)人信息傳達(dá)會(huì)?？偨y(tǒng)宣告之后，接收方將盡快為所有的潛在申請(qǐng)人（即州、領(lǐng)地、部落和地方政府實(shí)體及私人非盈利組織）組織信息傳達(dá)會(huì)。接收方負(fù)責(zé)將信息傳達(dá)會(huì)的日期、時(shí)間和地點(diǎn)通知到潛在申請(qǐng)人。在這些信息傳達(dá)會(huì)中，接收方會(huì)提供關(guān)于公共援助項(xiàng)目的高層次信息，比如：申請(qǐng)程序、項(xiàng)目資金、減緩風(fēng)險(xiǎn)、管理要求、采購(gòu)要求、環(huán)保及歷史保護(hù)（Environmental and historic preser?vation，EHP）的合規(guī)要求、一般的資格標(biāo)準(zhǔn)、文檔要求、記錄留存等。

為了最大限度地從發(fā)布會(huì)提供的信息中受益，潛在申請(qǐng)人應(yīng)：

（1）派遣來(lái)自其管理、應(yīng)急響應(yīng)、公共工程、會(huì)計(jì)/財(cái)務(wù)/采購(gòu)部門的代表參會(huì)；

（2）指定一個(gè)主要聯(lián)絡(luò)人來(lái)與接收方和聯(lián)邦應(yīng)急管理署接洽。

（3）申請(qǐng)公共援助（Request for Public Assis?tance，RPA）。若州、領(lǐng)地、部落和地方政府實(shí)體及私人非盈利組織希望申請(qǐng)公共援助資金，則必須在宣告中指定的各地區(qū)，在30 d內(nèi)通過(guò)接收方向聯(lián)邦應(yīng)急管理署提交申請(qǐng)公共援助的表格。聯(lián)邦應(yīng)急管理署也會(huì)把這份材料當(dāng)成預(yù)申請(qǐng)。

（4）恢復(fù)范圍研討會(huì)。聯(lián)邦應(yīng)急管理署或接收方的公共援助代表應(yīng)在得到公共援助申請(qǐng)材料獲批通知的之后10 d內(nèi)聯(lián)系申請(qǐng)人安排啟動(dòng)會(huì)議（恢復(fù)范圍研討會(huì)）。如果10 d后仍未聯(lián)系申請(qǐng)人，申請(qǐng)人應(yīng)打電話給接收方安排會(huì)議。除非有特殊情況，聯(lián)邦應(yīng)急管理署和接收方應(yīng)在公共援助申請(qǐng)材料獲批后21 d內(nèi)召開恢復(fù)范圍研討會(huì)。會(huì)議應(yīng)包含雙向溝通的過(guò)程，因此大壩業(yè)主、州監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)向聯(lián)邦應(yīng)急管理署官員提出相關(guān)問(wèn)題?；謴?fù)范圍研討會(huì)的目的是解決每個(gè)符合資格的申請(qǐng)人的具體需要。討論的主題包括：事件對(duì)申請(qǐng)人造成的影響的詳細(xì)情況、減災(zāi)可能性、工作和成本的合格標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目擬定、保險(xiǎn)要求、環(huán)保及歷史保護(hù)的合規(guī)要求、歸檔留存要求、上訴流程。

7.2 項(xiàng)目擬定

根據(jù)損失和工作的邏輯分組，聯(lián)邦應(yīng)急管理署和接收方與申請(qǐng)人一起擬定與災(zāi)害相關(guān)的損失和工程中需要開展的工作。這是協(xié)同推進(jìn)工作，從恢復(fù)范圍研討會(huì)開始，在援助情況說(shuō)明會(huì)上得出結(jié)論。

（1）確認(rèn)并報(bào)告損毀情況。申請(qǐng)人必須在恢復(fù)范圍研討會(huì)后60 d內(nèi)確定并向聯(lián)邦應(yīng)急管理署報(bào)告所有與災(zāi)害相關(guān)的損毀、應(yīng)急工作行動(dòng)和殘余物量。在規(guī)定的60 d內(nèi)，聯(lián)邦應(yīng)急管理署和接收方與申請(qǐng)人一起進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，以驗(yàn)證、量化和記錄報(bào)告中損毀的發(fā)生原因、位置和詳細(xì)信息、殘余物的影響，并確定環(huán)保及歷史保護(hù)問(wèn)題及減災(zāi)可能性。

（2）確定工作范圍。一旦聯(lián)邦應(yīng)急管理署、接收方和申請(qǐng)人就損毀描述和尺寸達(dá)成一致，申請(qǐng)人就提出建議工作范圍，包括減災(zāi)建議，如果工作已經(jīng)完成，則提供每個(gè)項(xiàng)目已完成的工作范圍說(shuō)明。對(duì)于應(yīng)急工作，工作范圍包括處理直接威脅和清除殘余物所需的工作。對(duì)于永久性工作，工作范圍包括描述申請(qǐng)人計(jì)劃如何修復(fù)損毀或已經(jīng)完成修復(fù)，包括對(duì)修復(fù)規(guī)模和減災(zāi)計(jì)劃（hazard mitigation plan，HMP）的描述和范圍。公共援助試圖將設(shè)施恢復(fù)到災(zāi)前的規(guī)模、容量和功能，因此，“最佳工程設(shè)計(jì)”可能無(wú)法獲得公共援助項(xiàng)目的資助。

（3）大項(xiàng)目和小項(xiàng)目。聯(lián)邦應(yīng)急管理署根據(jù)所有成本調(diào)整（包括保險(xiǎn)削減）后最終獲批的工程工作表合理成本，將項(xiàng)目分為大項(xiàng)目和小項(xiàng)目。大型項(xiàng)目就是工程工作表中的成本等于或大于某一限值。小型項(xiàng)目則成本低于該限值。

聯(lián)邦應(yīng)急管理署為每個(gè)聯(lián)邦財(cái)年設(shè)定了一個(gè)最低項(xiàng)目限值。該限值用于本財(cái)年內(nèi)宣告的事件中，并基于消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)制定。聯(lián)邦應(yīng)急管理署以不同的方式管理著對(duì)大項(xiàng)目和小項(xiàng)目的資助資金。對(duì)于未規(guī)定上限的大型項(xiàng)目，聯(lián)邦應(yīng)急管理署會(huì)根據(jù)實(shí)際發(fā)生的金額調(diào)整全部預(yù)估成本，以便最終獲批的資金是基于實(shí)際成本。對(duì)于小型項(xiàng)目，聯(lián)邦應(yīng)急管理署則不根據(jù)實(shí)際發(fā)生的金額調(diào)整預(yù)估成本。

（4）援助情況說(shuō)明會(huì)。項(xiàng)目擬定完成后，聯(lián)邦應(yīng)急管理署和接收方與申請(qǐng)人舉行援助情況說(shuō)明會(huì)，并記錄所有要求賠償?shù)膿p毀。聯(lián)邦應(yīng)急管理署利用這次會(huì)議：確保對(duì)所有索賠的損毀進(jìn)行充分和準(zhǔn)確的記錄、討論對(duì)記錄的保留要求、說(shuō)明工作完成的最后期限和要求、審查環(huán)保及歷史保護(hù)的合規(guī)問(wèn)題等、將主要工程官員協(xié)調(diào)員（Project Officer Co?ordinator，POD）從現(xiàn)場(chǎng)人員過(guò)渡到接收方、對(duì)問(wèn)題或關(guān)注點(diǎn)進(jìn)行討論。

7.3 項(xiàng)目關(guān)閉和申訴程序

項(xiàng)目關(guān)閉的目的是為了讓申請(qǐng)人證明所有的工作已經(jīng)完成。聯(lián)邦應(yīng)急管理署在大型項(xiàng)目完成后會(huì)挨個(gè)關(guān)閉這些項(xiàng)目。對(duì)小項(xiàng)目，則是當(dāng)最后一個(gè)小項(xiàng)目完成時(shí)，聯(lián)邦應(yīng)急管理署會(huì)將所有小項(xiàng)目一起關(guān)閉。

申請(qǐng)人可以對(duì)聯(lián)邦應(yīng)急管理署就公共援助項(xiàng)目申請(qǐng)或提供援助的決定提起申訴。聯(lián)邦應(yīng)急管理署為申請(qǐng)人提供兩次機(jī)會(huì)，其可要求聯(lián)邦應(yīng)急管理署對(duì)決定進(jìn)行重新考慮。第一次申訴向聯(lián)邦應(yīng)急管理署的地區(qū)行政人員提出。如申請(qǐng)人不同意第一次申訴的裁定，可向聯(lián)邦應(yīng)急管理署總部恢復(fù)重建指揮部的助理部長(zhǎng)提出第二次申訴。申請(qǐng)人必須在收到聯(lián)邦應(yīng)急管理署書面決定通知后60 d內(nèi)向接收方提交書面申訴。接收方必須在收到申訴后60 d內(nèi)將申訴連同書面建議提交給聯(lián)邦應(yīng)急管理署。