梁薇

（中鐵十七局集團(tuán)上海軌道交通工程有限公司，上海 200135）

目前，國(guó)內(nèi)各個(gè)地區(qū)在開展地鐵項(xiàng)目施工的過程中一般采用公開招標(biāo)的方式選擇承建單位，受前期招標(biāo)階段各種客觀因素的影響，地鐵工程承包通常采用綜合單價(jià)包干的方式，業(yè)主根據(jù)造價(jià)結(jié)算支付最終的費(fèi)用，所以在地鐵項(xiàng)目竣工階段，造價(jià)結(jié)算審核是非常重要的一項(xiàng)工作，只有審核合格的造價(jià)結(jié)算結(jié)果才能作為核定建設(shè)工程造價(jià)的依據(jù)和編制竣工決算的依據(jù)[1]。

一、工程概況

某地鐵工程4號(hào)線全長(zhǎng)60.03km，最高運(yùn)行速度為90km/h，一共需要建設(shè)24座車站，其中14座地下站、10座高架站。該項(xiàng)目由日本CQ公司與NC集團(tuán)四方機(jī)車車輛股份有限公司合作承建。

二、工程竣工結(jié)算審核與成本控制難點(diǎn)

（1）保證送審材料的全面性。包括招投標(biāo)文件、施工合同、竣工圖紙、現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更、材料價(jià)格變更、人工費(fèi)變化、地勘資料等。

（2）深入施工現(xiàn)場(chǎng)做好勘查工作。核對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況、使用的材料設(shè)備等是否與竣工圖一致，實(shí)地查證是否有項(xiàng)目核減后未如實(shí)辦理變更、簽證手續(xù)，避免虛增項(xiàng)目的發(fā)生，帶來工程結(jié)算價(jià)格虛高。

（3）針對(duì)合同條款內(nèi)容，項(xiàng)目甲乙雙方理解存在差異，條款內(nèi)容約定不夠明確，項(xiàng)目清單存在重復(fù)項(xiàng)或者漏項(xiàng)問題，導(dǎo)致造價(jià)結(jié)算和費(fèi)用審核上存在意義，針對(duì)這類問題，建議甲乙雙方在招投標(biāo)階段，就要對(duì)歧義部分進(jìn)行答疑和描述，確保雙方對(duì)合同條款足夠明確，嚴(yán)格做好工程量清單的審核，保證造價(jià)控制工作順利完成。

（4）因?yàn)椴糠值罔F項(xiàng)目需要穿越城市地下管線，所以施工中經(jīng)常涉及地下管線的保護(hù)以及因?yàn)槭┕げ划?dāng)破壞管線，帶來費(fèi)用索賠問題，針對(duì)這類問題，建議取消總價(jià)包干，招標(biāo)期間暫列各項(xiàng)金額，待后期確定管線保護(hù)方式以及移改方式后，再按實(shí)際情況進(jìn)行費(fèi)用的調(diào)整。

（5）地鐵項(xiàng)目工程因?yàn)橐?guī)模較大，施工周期長(zhǎng)，索賠爭(zhēng)議問題難以避免，針對(duì)這類問題，建設(shè)單位、施工單位以及監(jiān)理單位必須嚴(yán)格履行合同條款所約定的索賠義務(wù)，嚴(yán)格按索賠程序進(jìn)行索賠，施工單位申請(qǐng)的索賠費(fèi)用，經(jīng)過審核無誤后，必須經(jīng)過業(yè)主的簽字確認(rèn)。避免后期發(fā)生索賠爭(zhēng)議隱患。

（6）成本控制動(dòng)態(tài)考核制。一方面，必須堅(jiān)持在實(shí)施過程中開展經(jīng)常性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，如單位（單項(xiàng)）工程成本分析，工費(fèi)、料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等單項(xiàng)費(fèi)用分析等，找出存在問題和成本節(jié)超的原因，制定并采取切實(shí)可行的改進(jìn)措施。另一方面，各個(gè)層次應(yīng)堅(jiān)持逐級(jí)對(duì)下實(shí)施階段性的成本考核制度，按照分解的責(zé)任成本目標(biāo)，與工程進(jìn)度掛鉤，進(jìn)行節(jié)點(diǎn)考核和獎(jiǎng)懲，使項(xiàng)目成本始終處于受控狀態(tài)。

三、工程竣工結(jié)算審核與成本控制策略

（一）加強(qiáng)施工過程中工程變更控制

本項(xiàng)目實(shí)施期間應(yīng)用到了“三權(quán)分離”的管理模式，具體來說就是工程施工管理、工程成本管理和工程合同管理三大管理模塊之間處于相互獨(dú)立、相互制約的關(guān)系，該管理模式的應(yīng)用極大程度提高了工程投資控制的有效性。

地鐵項(xiàng)目執(zhí)行期間，如果合同變更允許成立，那么這些變更也會(huì)成為最終造價(jià)結(jié)算的依據(jù)，所以在項(xiàng)目合同執(zhí)行期間必須嚴(yán)格按流程做好變更審批，如圖1所示。設(shè)計(jì)變更根據(jù)變更工程內(nèi)容的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)條件、金額大小等共分I、II、I1、IV四類。

圖1 工程變更審批流程

1.I類變更

（1）變更項(xiàng)目的設(shè)計(jì)規(guī)模：項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、線位、站位和線路縱坡的重大調(diào)整。

（2）變更主要建筑物的基礎(chǔ)類型：變更地下主體工程的施工工法、變更主體圍護(hù)結(jié)構(gòu)的主要類型。

（3）變更主要設(shè)備系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、制式、規(guī)格。

（4）一次性變更金額500萬元及以上者。

2.II類變更

（1）變更局部線位、縱坡和建筑平面，但仍符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）變更次要I程的基礎(chǔ)類型和主要工程的局部基礎(chǔ)類型，但不降低設(shè)計(jì)承載力。變更主體工程局部或附屬工程圍護(hù)結(jié)構(gòu)類型及施工工法。

（3）變更一般安裝設(shè)備的種類，但不降低使用效果。

（4）一次性變更金額在500萬元以下至300萬元。

3.III類變更。

（1）單位工程中少量調(diào)整，但不影響總體使用效果。

（2）裝飾、裝修工程的局部變更，但不影響使用效果。

（3）機(jī)電設(shè)備設(shè)施的位移、預(yù)埋件、位置的變更，但不能侵入各種限界和凈空的規(guī)定。

（4）工程變更金額在300萬元以下至100萬元。

4.IV類變更

（1）土建、設(shè)備安裝、裝飾裝慘工程小范圍、小數(shù)量變化，但必須要保證不影響使用功能這一前提。

（2）工程變更金額在100萬元以下者。

比如本文項(xiàng)目A標(biāo)段，完成招標(biāo)合同的鑒定后，因?yàn)槁肪W(wǎng)調(diào)整必須進(jìn)行折返線，導(dǎo)致該標(biāo)段原合同中的部分單價(jià)包干項(xiàng)目的數(shù)量發(fā)生較大的變更，辦理這部分變更時(shí)承包商和業(yè)主之間發(fā)生歧義，承包商認(rèn)為折返線的增加會(huì)導(dǎo)致石方開挖和填方量增加，所以必須增加石方單價(jià)，但是在投標(biāo)合同中關(guān)于這部分因素已經(jīng)做出了明確的規(guī)定，要求投標(biāo)人綜合考慮自身經(jīng)驗(yàn)以及實(shí)際地質(zhì)情況等因素，如果中標(biāo)達(dá)成，那么項(xiàng)目單價(jià)不允許調(diào)整，針對(duì)承包商所提出的單價(jià)變更要求業(yè)主給予拒絕。

這個(gè)過程，業(yè)主在招標(biāo)的時(shí)候已經(jīng)做出提醒，但是承包商在制定經(jīng)濟(jì)報(bào)價(jià)方案的時(shí)候未考慮土方因素，所以后期出現(xiàn)的地質(zhì)因素所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由承包商方承擔(dān)，業(yè)主有拒絕其增加大額石方處理費(fèi)用的要求。

（二）加強(qiáng)工程量審核計(jì)算管理

工程造價(jià)結(jié)算審核工作中，工程量的復(fù)算是最為核心的工作[2]。項(xiàng)目竣工后，每一項(xiàng)竣工造價(jià)結(jié)算工作都應(yīng)該圍繞工程量、單價(jià)和費(fèi)用展開，其中工程量是核心內(nèi)容，工程量的統(tǒng)計(jì)具體包括人工工日、材料用量以及機(jī)械臺(tái)班等，應(yīng)該按照竣工圖、現(xiàn)場(chǎng)簽證以及設(shè)計(jì)變更單復(fù)核工程量。對(duì)于任何一個(gè)工程來說，其工程量直接決定了造價(jià)水平，有些施工單位在復(fù)核工程量的過程中存在虛報(bào)工程量的問題，如果在竣工工程量審核工作中不能發(fā)現(xiàn)這類問題，就會(huì)影響整個(gè)工程造價(jià)的真實(shí)性。

本項(xiàng)目在計(jì)算土石方的開挖量時(shí)，要求按圖紙輪廓線的自然體積計(jì)量，如果施工中存在超挖，那么超挖費(fèi)用屬于技術(shù)措施費(fèi)，承包商在制定綜合單價(jià)時(shí)不能對(duì)其進(jìn)行計(jì)量，但是實(shí)際施工中，承包商在核算B標(biāo)段土建工程量時(shí)違背了合同規(guī)定的計(jì)算原則，計(jì)算時(shí)將輪廓尺寸之外的10%的超挖量也計(jì)入進(jìn)來，業(yè)主在竣工造價(jià)審核工作中發(fā)展了這一問題，避免了一定的經(jīng)濟(jì)損失。

（三）應(yīng)用限額設(shè)計(jì)

為了更好地控制該工程成本，設(shè)計(jì)方在設(shè)計(jì)該工程時(shí)應(yīng)用到了限額設(shè)計(jì)。具體來說，合理劃分整個(gè)工程的限額目標(biāo)，將其分配到各個(gè)分項(xiàng)目，分項(xiàng)目在明確的限額目標(biāo)下開展具體的工作。從某種角度來說，限額設(shè)計(jì)是項(xiàng)目造價(jià)縱向控制法，該方法可以更好地將造價(jià)成本控制目標(biāo)的職責(zé)落實(shí)到每一個(gè)部門和個(gè)人，有助于發(fā)揮所有工作人員成本控制的積極性[3]。

地鐵項(xiàng)目實(shí)施期間，對(duì)于涉及超過一百萬金額作用的變更，審核變更時(shí)必須將限額作為參考因素，嚴(yán)格控制項(xiàng)目成本和造價(jià)。應(yīng)用動(dòng)態(tài)控制的方法將整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)控制在一定范圍內(nèi)，確保實(shí)現(xiàn)整體造價(jià)控制目標(biāo)，限額設(shè)計(jì)流程如圖2所示。

圖2 地鐵工程限額設(shè)計(jì)流程

該地鐵工程概算總額為212.89億元，（不含交通疏解、管線切改和房屋拆遷，征地費(fèi)用，及平南鐵路改造工程費(fèi)用），技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為5.3146億元/km。由此可見，地鐵工程建設(shè)投資巨大，為了保證投資的合理性、經(jīng)濟(jì)性，有效地開展限額設(shè)計(jì)是必要的。比如針對(duì)車站和區(qū)間，可以依據(jù)以下限額控制指標(biāo)進(jìn)行造價(jià)控制：

車站。一般標(biāo)準(zhǔn)地下二層車站主體9500元/m2，風(fēng)道、出人口8500元/m2；連續(xù)墻圍護(hù)2700元/m2，鉆孔樁圍護(hù)2200元/m2，主體結(jié)構(gòu)1900元/m2，主體土方120元/m2。

區(qū)間。盾構(gòu)法一般8.5萬元/雙延米（不含聯(lián)絡(luò)通道泵站），盾構(gòu)掘進(jìn)及出渣2.4萬元/延米，管片拼裝1.5萬元/延米。

依據(jù)可行性報(bào)告，以經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算作為限額設(shè)計(jì)總值。在合理地確定限額設(shè)計(jì)的總值后，再將審定的投資額和工程量分解到項(xiàng)目下的各分部專業(yè)和工程。完整的限額設(shè)計(jì)貫穿于可行性研究、初步設(shè)計(jì)、勘察、技術(shù)設(shè)計(jì)以及施工圖設(shè)計(jì)的整個(gè)過程，環(huán)環(huán)相扣，避免各階段相互脫節(jié)的情況，確保控制造價(jià)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（四）加強(qiáng)新增單價(jià)審核

地鐵項(xiàng)目規(guī)模大、工期長(zhǎng)、造價(jià)高。在設(shè)計(jì)招標(biāo)階段的施工圖紙時(shí)，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)人員因?yàn)椴荒芫C合全面地考慮各方面的因素，導(dǎo)致圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不足，在后期施工中可能會(huì)出現(xiàn)新增單價(jià)的情況。部分施工單位為了獲得項(xiàng)目承包權(quán)，在投標(biāo)階段不斷壓低報(bào)價(jià)，為了提高自己的利潤(rùn)空間，由各類因素導(dǎo)致的新增單價(jià)可能會(huì)被施工單位所利用，采取的方法往往是對(duì)新增項(xiàng)目的單價(jià)報(bào)價(jià)過高。

針對(duì)這一情況，本文項(xiàng)目對(duì)承包合同做出了明確的約定：因?yàn)楹贤兏黾拥膯蝺r(jià)項(xiàng)目，如果原合同中有相關(guān)內(nèi)容給予延用；如果存在類似綜合單價(jià)，參照類似綜合單價(jià)；如果沒有類似項(xiàng)目單價(jià)，必須有業(yè)主方和建設(shè)方共同商定確定。

該項(xiàng)目在實(shí)際建設(shè)中也出現(xiàn)了相似的情況，C標(biāo)段的招標(biāo)階段圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的圍護(hù)結(jié)構(gòu)為φ800mm鉆孔樁，承包商認(rèn)為樁基后續(xù)的實(shí)際施工會(huì)分包給若干施工隊(duì)，針對(duì)樁基部分，承包商應(yīng)用了不平衡報(bào)價(jià)法，實(shí)際施工中為了保證部分關(guān)鍵干線部分的樁基安全，將圍護(hù)樁設(shè)計(jì)變更為φ1000mm鉆孔樁，在承辦這部分變更的時(shí)候承包商認(rèn)為合同內(nèi)無參照項(xiàng)目的合同單價(jià)，其私自做決定按定額含量編制新的單價(jià)核算，但是業(yè)主方在審核時(shí)發(fā)現(xiàn)原合同中有可以參考的相似總額和單價(jià)，然后調(diào)整了承包商的變更內(nèi)容，計(jì)算下來總計(jì)節(jié)省費(fèi)用128萬。

在竣工結(jié)算階段，承包商向政府審價(jià)部門提出異議，認(rèn)為后續(xù)變更內(nèi)容不合理，給其帶來了損失，但是審價(jià)部門經(jīng)過綜合評(píng)定后認(rèn)為業(yè)主方審核依據(jù)合理，承包商的經(jīng)濟(jì)損失是其未考慮不平衡報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)所導(dǎo)致。

（五）做好合同執(zhí)行中技術(shù)資料的保留

地鐵項(xiàng)目實(shí)施期間除了要做好工程合同變更和設(shè)計(jì)變更管理，還必須重視各類技術(shù)資料的管理，一份合同的技術(shù)資料主要包括：招投標(biāo)文件、承包合同、設(shè)計(jì)變更資料、合同變更報(bào)告等。技術(shù)資料是竣工造價(jià)審核和工程量復(fù)合的主要依據(jù)，如果缺失資料，竣工結(jié)算的時(shí)候因?yàn)樽C據(jù)不全會(huì)出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。

比如，本文項(xiàng)目開始后承包商進(jìn)場(chǎng)施工，首先要對(duì)軟弱地基部分進(jìn)行處理，D標(biāo)段因?yàn)閯偼瓿墒┕?，留有碎石樁，在處理這部分軟弱地基時(shí)只能應(yīng)用水泥旋噴攪拌樁復(fù)合地基，該技術(shù)為新技術(shù)，原合同中沒有相似項(xiàng)目，業(yè)主方征求了地方相關(guān)政府部門的意見后，在應(yīng)用該施工技術(shù)施工時(shí)應(yīng)該由業(yè)主和監(jiān)理一起制作該部分施工消耗量統(tǒng)計(jì)表，同時(shí)測(cè)算人工、機(jī)械、材料等實(shí)際消耗，制作新的單價(jià)。政府審價(jià)部門在進(jìn)行竣工結(jié)算時(shí)，就這部分內(nèi)容沒有定額查詢依據(jù)提出質(zhì)疑，業(yè)主方提供了具體的資料，審價(jià)部門綜合評(píng)定后通過評(píng)審。

四、結(jié)束語

地鐵工程施工期間影響其造價(jià)水平的因素有很多，導(dǎo)致地鐵工程造價(jià)超預(yù)算的情況時(shí)有發(fā)生。本文以實(shí)際工程為例，深刻分析了影響工程竣工結(jié)算和造價(jià)控制的因素，并就該工程施工中的經(jīng)典問題進(jìn)行剖析，總結(jié)了各種造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)辦法，希望可以給相似工程的造價(jià)管控提供借鑒和參考。