毛風華

摘要：該文主要針對土地資源管理中超規(guī)劃開發(fā)的問題及應對策略展開深入研究，根據(jù)超規(guī)劃開發(fā)和影響，闡述了土地資源管理中超規(guī)劃開發(fā)的問題，如土地資源的不可再生性、農村土地資源規(guī)劃不合理、城市土地資源規(guī)劃不合理等，然后又提出了幾點切實可行的應對措施，主要包括及時轉變發(fā)展和管理理念、強化規(guī)劃管控、建立健全土地資源管理體系、全面地進行宣傳、提升土地資源開發(fā)管理的科學性、平衡城市用地、堅持優(yōu)化空間促保護，進而更好地應對土地資源管理中超規(guī)劃開發(fā)的問題。

關鍵詞：土地資源管理超規(guī)劃開發(fā)問題應對

中圖分類號：D64文獻標識碼：A ? ? ? ?文章編號：1672-3791（2021）12（a）-0000-00

Research on Problems and Countermeasures of Super Planning and Development in Land Resource Management

MAO Fenghua

（Natural Resources and Planning Bureau of Ningyang County， Ningyang， Shandong Province，271400 China）

Abstract： This paper mainly focuses on the problems and Countermeasures of super planning development in land resource management. According to the super planning development and influence， this paper expounds the problems of super planning development in land resource management， such as non renewable land resources， unreasonable rural land resource planning， unreasonable urban land resource planning， etc， Then it puts forward several practical countermeasures， mainly including timely changing the concept of development and management， strengthening planning control， establishing and improving the land resource management system， comprehensive publicity， improving the scientificity of land resource development and management， balancing urban land use， insisting on optimizing space and promoting protection， So as to better deal with the problem of super planning and development in land resource management.

Key Words： Land resource management; Ultra planning development; Problems; Answer

人類的生存發(fā)展離不開土地資源，而在生產力不斷提高和經(jīng)濟不斷發(fā)展背景下，人們需要更多的土地。由于土地資源有限，再加上以往不合理利用的情況，致使土地資源存在短缺的現(xiàn)象?；诖?，必須要實施土地資源科學和規(guī)劃工作。在整體上來看，我國土地資源管理存在上升的趨勢，但是在有些方面存在問題需要加以完善，特別是超規(guī)劃開發(fā)體現(xiàn)得最明顯。所以在當前土地管理的過程中，要想使得上述問題得到解決應加強對土地開發(fā)利用。

1超規(guī)劃開發(fā)和影響

土地作為一種自然資源，是人們賴以生存和發(fā)展的物質基礎，所以體現(xiàn)出其具有的性質，主要有不可再生性、地理位置固定、數(shù)量有限等，土地資源缺乏。在當今社會，隨著經(jīng)濟水平不斷的發(fā)展，加快了城市化進程，新農村建設如火如荼，土地資源被大量地使用，總資源降低。為了更好地滿足對土地越來越多的要求，應加強對土地規(guī)劃，使得土地得到利用。但是在進行城鄉(xiāng)建設的過程中，有的部門只注重經(jīng)濟效益，對土地不僅沒有實現(xiàn)科學規(guī)劃，而且盲目地實施土地開發(fā)工作，呈現(xiàn)出一些問題。有的土地資源遭到浪費，可利用的土地少;且利用不夠合理致使出現(xiàn)環(huán)境污染的問題，給人們的健康帶來一定的威脅。我國社會發(fā)展等方面，土地資源作為前提條件，關系到每一個群眾。

2土地資源超規(guī)劃開發(fā)的問題

2.1土地資源的不可再生性

土地資源是一種不可再生資源，其性質決定在建設發(fā)展的中后期，難以實施用地性質變動。改革開放初期，土地制度改革和社會主義市場經(jīng)濟的形成，農村和城市建設得到發(fā)展，在全國各地出現(xiàn)非常多的高樓和工廠等。在經(jīng)濟發(fā)展初期，由于沒有將外部成熟機制作為參考，還沒有綜合地考慮土地的相關方面，尤其是其綜合性和可持續(xù)發(fā)展性，一定程度上使得土地資源利用最大化沒有得到發(fā)揮。

2.2農村土地資源規(guī)劃不合理

在農村建設初期，其農村的土地規(guī)劃等方面只注重對發(fā)達國家遷移而來工廠進行接收。對于農村居民的勞動需求，雖然工廠的建立已經(jīng)能更好地滿足，促進經(jīng)濟的發(fā)展。但是土地超規(guī)劃開發(fā)使得農村農田耕田發(fā)生流失，資源和生態(tài)環(huán)境遭到破壞，進而影響到農村的發(fā)展。有的農村為了獲得經(jīng)濟效益出現(xiàn)過度開荒這種行為。

2.3分布不均勻

在當今社會，隨著經(jīng)濟水平不斷的發(fā)展，加快了城市化進程，城市相關功能進一步擴展，居民在各個方面享有的類型不斷豐富，尤其是公共服務和公共資源方面，其中基礎設施成為主要的公共資源。在城市中，需要一些資源實現(xiàn)開發(fā)需求同時，開發(fā)項目的類型變得更加豐富化，但是規(guī)劃和分配存在不足之處，尤其是城市用地問題，這種情況致使土地資源無法合理地利用，導致城市土地資源效益不均衡。

3土地資源超規(guī)劃開發(fā)存在問題的解決措施

3.1及時轉變發(fā)展和管理理念

國土資源管理工作格局發(fā)生變化，我國可供開發(fā)利用資源日益的減少，對于經(jīng)濟發(fā)展模式，依靠大規(guī)模開發(fā)土地后備資源已經(jīng)難以繼續(xù)。所以要想促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，必須要轉換發(fā)展理念，堅持走集約化發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展之路?；诖?，應樹立科學發(fā)展的理念，進而針對國土資源管理工作起到指導的作用，經(jīng)過轉換發(fā)展理念改變土地利用的方式，并以節(jié)約集約型為主促進轉型升級，經(jīng)過經(jīng)濟轉型升級實現(xiàn)節(jié)約集約。根據(jù)實際情況，全面實施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略并有效地落實，全面實施資源總量控制的要求，其實這就是在保護中樹立發(fā)展理念，有效地進行資源管理[1]。

3.2強化管理部門的管理職能

由于基本國情特殊性，在龐大人口環(huán)境下應全面的實施土地資源開發(fā)管理工作，土地資源合理開發(fā)和管理工作直接關系到地方經(jīng)濟的發(fā)展，與此同時還會影響到城市化發(fā)展的進程?；诖?，這就需要加強與土地資源各個職能管理部門聯(lián)系，積極地做出響應，全面實施統(tǒng)一性城鎮(zhèn)開發(fā)管理工作并將其落實，并意識到不超規(guī)劃開發(fā)的重要性將其作為主要的核心，在其項目開發(fā)等方面防止存在透支開發(fā)的情況，從管理部門的角度上來看應加強監(jiān)督管理，全面地落實所制訂的相關計劃，以土地管理的整體性為基礎，有效地實施各種資源合理開發(fā)，并采取有效措施將其落實，以平衡低價為核心加強對地方居民生活壓力和生產成本的控制[2]。

3.3加強規(guī)劃管控

首先，加強對耕地保護面積的明確，其目標為保障糧食的安全，并高度重視基本農田建設;此外，還應注重重點生態(tài)功能區(qū)和各類保護區(qū)范圍，進而再進行明確，讓生態(tài)環(huán)境安全水平得到提升。其次，優(yōu)化配置增量。加強對新增建設用地規(guī)模的控制。對于新增建設用地指標，按照科學合理的原則進行相應的分配，但是尤其要注重有限增量指標，在實際配置的過程中，應將其在重點轉型升級項目中分配。要高度注重相關領域重大項目，尤其是產業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代服務業(yè)等，還應重視民生項目建設用地的實際需求。與此同時，加強對區(qū)域差別化的供地政策的建立，其產業(yè)項目用地投向等方面在注重同時進行相應的引導。最后，深入挖掘盤活存量。在相關政策的背景下，其存量土地流轉等方面引導推進的具體速度，尤其是擴大新增設用地規(guī)模的沖動，將存量建設用地的二次開發(fā)利用作為引導的方向。高度重視國有建設用地的二次開發(fā)利用，并加快低效利用，再積極地處置限制的土地，使得土地資源得到利用。

3.4建立健全土地資源管理體系

對于建立健全完善土地資源管理這項工作進行分析在短時間內是難以實現(xiàn)的，其具有一定長期性，其中要想實現(xiàn)的話需要各個部門保持密切聯(lián)系積極進行配合。從土地資源管理部門的角度上來看，應加強對現(xiàn)有機制的分析，尋找出存在的不足之處，從部門內部全面完善做好相應的整合，進而在對現(xiàn)有的制度和保障措施加以改進，不斷地完善。其次，有效地實施摸排工作，加強對各部門排查摸底，并圍繞著所管轄土地類型和分布全面的地實施，登記在冊，在全面地評估這些土地二次開發(fā)價值，并高度重視土地開發(fā)工作進行前期準備工作[3]。進而加強對監(jiān)管機制的構建，加大監(jiān)控力度，全面監(jiān)控所有的土地資源的地質和利用率以及氣候變化。由此，在生態(tài)環(huán)保的角度上，使其土地監(jiān)管部門充分考慮土地開發(fā)利用，進而科學合理規(guī)劃，改善當前的生態(tài)環(huán)境。最后，遵守土地資源管理的相關政策，將各個環(huán)節(jié)在每個人身上加以落實，并接受輿論監(jiān)督，建立健全土地資源管理力度，進而促進土地資源開發(fā)和利用。

3.5全面地進行宣傳

土地資源的合理開發(fā)利用不僅關系到國民的生活，還涉及到國家的未來，因此一些重點問題值得人們思考，比如：如何使得土地資源得到利用，促進土地資源可持續(xù)發(fā)展[4]。如今，一些土地開發(fā)商和建筑企業(yè)只注重經(jīng)濟效益，對長期可持續(xù)發(fā)展關注的程度還不夠，在進行開發(fā)土地期間考慮的內容還不夠，尤其是城市發(fā)展布局的總體影響，而民眾對土地資源利用這方面認識程度還不夠?；诖?，要想更好地解決土地超開發(fā)存在的問題，從相關部門的角度上來看應加大宣傳力度開展各種各樣的宣傳活動，以定期或者是不定期的方式充分應用廣播電臺和網(wǎng)絡媒體等實施宣傳，進而在實際宣傳中，不斷提高民眾對土地資源管理的意識，為此加強對民眾的引導，讓他們參與到大眾對土地資源管理的監(jiān)督工作中。

3.6提升土地資源開發(fā)管理的科學性

由于土地資源開發(fā)利用的有限性，再加上這項管理非常復雜，所以這些都決定有必要對土地資源進行科學合理開發(fā)和管理。首先，在進行城市建設的過程中還存在一定難點問題，例如基礎設施老舊、道路狹窄老城區(qū)等。那么在重新規(guī)劃土地的前期，就應注重預審的內容和原則并進行明確，并遵循公開公正的原則加強對預審機制的構建，保障更加的客觀[5]。進而再合理規(guī)劃，善用人才機制，根據(jù)當前城市發(fā)展的實際情況，將多方的因素充分地考慮好，以此促進其更好地發(fā)展，防止生態(tài)環(huán)境遭到破壞。其次，通過先進的GPS定位技術全面的實施土地資源再開發(fā)，確保土地資源開發(fā)工作順利的實施。最后，針對土地資源超開發(fā)問題加以改進，從相關部門的角度上來看應有長遠的眼光，加強土地資源管理等方面對人才的培養(yǎng)，不斷提高工作人員綜合素質，打造出各個方面非常優(yōu)秀的管理隊伍[6]。

3.7強化城市規(guī)劃的統(tǒng)一性

在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展背景下，城市化進程進度不斷提高，在這一發(fā)展中，依然存在土地資源管理不合理開發(fā)的現(xiàn)象，這時明顯出體現(xiàn)出土地資源使用劃分的問題。對于超規(guī)劃開發(fā)問題要想更好地完善，必須要加強土地資源使用規(guī)劃管理，還應做好規(guī)劃設計，保障土地資源管理工作順利實施。所以這就需要規(guī)劃部門和管理部門保持密切的聯(lián)系，對于土地資源開發(fā)審批過程，可讓城市規(guī)劃部門參與其中，進而形成良好職能管理模式，促使資源開發(fā)協(xié)調性[7]。

3.8平衡城市用地

城市土地利用還存在土地資源浪費的現(xiàn)象。在城市土地利用的過程中，可運用有效的方式積極地鼓勵開發(fā)商實施轉移，其中可轉移地方可為偏僻但土地量大，且在具體實施的過程中可運用政策引導方式，其用地審批等方面加大審查力度，并圍繞著用地者的資質來實施，對其他背景實施調查，尤其是土地用途和持續(xù)利用。

3.9堅持優(yōu)化空間促保護

一方面，積極地推進農村土地有序流轉，進而不管是土地資源規(guī)模化利用的問題還是耕地拋荒問題，從某種程度上來看都能夠得到解決。根據(jù)糧食功能區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，其耕地流轉和土地規(guī)模化經(jīng)營等方面起到促進的作用，進而使得土地產出效益得到提升。另一方面，堅持管控提升促保護。注重規(guī)劃剛性，通過一系列的措施加強對耕地管控，其中在實際管控的過程中可以以落實耕地保護責任制這項措施為主。而且經(jīng)過加強對糧食功能區(qū)的建設，保障耕地的質量[8-9]。

4結語

總而言之，應高度重視土地資源管理中超規(guī)劃的問題并采取有效的措施加以應對，為此，這就需要加強對土地規(guī)劃發(fā)展制度的制定，進而使其民眾意識到土地資源的重要性，并在現(xiàn)有的土地資源基礎之上合理地進行分配，使得土地資源得到利用。

參考文獻

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