張春華

摘要：農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是鄉(xiāng)村治理效能優(yōu)化的組織保證。在鄉(xiāng)村治理實踐中農(nóng)村基層黨組織要成為其堅強戰(zhàn)斗堡壘需要著力破解當下的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)困境、突破主體融合限度、完善有序治理嵌入矛盾和改善治理方式創(chuàng)新約束。實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化在于突破這些困境，不斷夯實農(nóng)村基層黨組織建設(shè)促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層黨組織；鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化；互動場域；實踐進路

基金項目：廣東省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“鄉(xiāng)村振興背景下廣東農(nóng)村基層黨組織建設(shè)研究”（GD19CDS01）；廣州市哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展“十三五”規(guī)劃課題“新時代加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)帶動鄉(xiāng)村治理研究”（2019GZGJ121）

黨的十九大報告中指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重?！盵1]“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”[2]。治理有效是鄉(xiāng)村振興五個方面要求之一，實現(xiàn)治理有效離不開堅強的基層黨組織。弄清農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與鄉(xiāng)村治理的理論邏輯，分析農(nóng)村基層黨組織建設(shè)在鄉(xiāng)村治理實踐中面臨的多元化結(jié)構(gòu)協(xié)同、多元化主體融合、有序治理難以嵌入和治理方式創(chuàng)新的困境，突破這些困境需要不斷夯實農(nóng)村基層黨組織建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理。以期助益鄉(xiāng)村治理的理論研究和實踐探索，為鄉(xiāng)村振興實踐尋求理論支持。

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與鄉(xiāng)村治理的理論邏輯

農(nóng)村基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)民致富的根本力量，是鄉(xiāng)村治理的“領(lǐng)航者”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村基層黨組織與鄉(xiāng)村治理有機協(xié)同提供了機遇。

（一）鄉(xiāng)村治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀要求

農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展與穩(wěn)定關(guān)乎著整個國家安全穩(wěn)定與發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨的歷史使命。新時代新情況新環(huán)境下黨中央適時提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。治理有效是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。改革開放四十多年來，鄉(xiāng)村社會也經(jīng)歷了極大變革，特別是城市化、工業(yè)化的發(fā)展，數(shù)億農(nóng)民離開農(nóng)村，這極大的沖擊了我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會秩序，也改變了我國鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)和社會風(fēng)貌，在我國廣大農(nóng)村隨著大量的青壯年勞動力外出務(wù)工，使農(nóng)村出現(xiàn)了大量的留守人員，因為農(nóng)地收入有限而出現(xiàn)了一些拋荒棄田，還有城市文化與鄉(xiāng)村文化碰撞而帶來鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化斷裂和社會道德滑坡等現(xiàn)象的出現(xiàn)，并隨著改革深入發(fā)展越來越突出。

（二）農(nóng)村基層黨組織是推進鄉(xiāng)村治理的組織保障

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵3]農(nóng)村基層黨組織作為我們黨在農(nóng)村的執(zhí)政代表，它的領(lǐng)導(dǎo)作用能不能發(fā)揮，或者說從多大的層面得以發(fā)揮，這是新時代實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。因為在我國整個政黨組織體系中農(nóng)村基層黨組織處于基礎(chǔ)與末端的地位，是黨和國家各項政策在農(nóng)村上傳下達，政令得以暢通的保障。事實上農(nóng)村基層黨組織有著自身很多的優(yōu)勢，如豐富的社會資本、社會治理經(jīng)驗和優(yōu)勢的政治資源等，使這些優(yōu)勢能夠運用于鄉(xiāng)村治理中，才能將優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理的潛力。

（三）鄉(xiāng)村治理是鞏固農(nóng)村基層黨組織的重要變量

新時代“農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作形勢發(fā)生了新變化，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀無法適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村改革的新要求?！盵4]隨著改革開放深入推進，農(nóng)村基層黨組織過去的權(quán)威性和強組織力有所下降。盡管如此但農(nóng)村基層黨組織依然是引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的組織保證，同時鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化又可以進一步夯實農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。鄉(xiāng)村治理過程中要及時調(diào)整建設(shè)策略，堅以為人民幸福為標準。鄉(xiāng)村治理也為農(nóng)村基層黨組織積極開拓新平臺和新動力；農(nóng)村基層黨組織也要積極發(fā)揮自身密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，使政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢得以充分彰顯，并將這些優(yōu)勢轉(zhuǎn)化到鄉(xiāng)村治理的實踐中，也必將進一步鞏固自身領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

二、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與鄉(xiāng)村治理的互動場域

農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理過程雖然取得了較大的成就，但也存在著一些有待解決的問題。農(nóng)村基層黨組織要成為鄉(xiāng)村治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘還需要著力破解當下的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)困境、突破主體融合限度、完善有序治理嵌入矛盾和改善治理方式創(chuàng)新約束。

（一）農(nóng)村基層黨組織與鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)協(xié)同困境

改革開放以來形成了農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的多元化。實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，農(nóng)村基層黨組織、村委會和其他農(nóng)村組織協(xié)同治理是關(guān)鍵。協(xié)同治理就是要在鄉(xiāng)村治理中凸顯農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)作用，在法律上保證村委會的權(quán)力與義務(wù)，激發(fā)其他農(nóng)村組織參與到鄉(xiāng)村治理中來，逐漸形成這些眾多主體合理分工、各司其責(zé)協(xié)調(diào)治理。伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及農(nóng)村社會管理的客觀訴求，農(nóng)村還出現(xiàn)了很多經(jīng)濟、社會組織等，使農(nóng)村社會治理主體越來越多元化。如何處理農(nóng)村黨組織和其他組織的關(guān)系問題成為了鄉(xiāng)村治理實踐中的治理難題。不同的治理主體在鄉(xiāng)村治理過程中因其能力差異呈現(xiàn)出非均衡態(tài)勢。鄉(xiāng)村治理中的多元行動主體參與，必然要做到協(xié)同。所以在鄉(xiāng)村治理過程中既要保持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，更要增強與多元主體的協(xié)同互動。

（二）農(nóng)村基層黨組織與鄉(xiāng)村治理主體融合限度

鄉(xiāng)村治理是多元化協(xié)同治理的過程，雖然探索了很多各具特色的鄉(xiāng)村治理模式，但是在鄉(xiāng)村治理中的各個主體整合效果低，農(nóng)村基層自治組織職能發(fā)揮不足，雖然村民自治的治理模式在我國伴隨著改革開放的歷程演變而來，但是治理模式是至上而下的，這也是多年的習(xí)慣、傳統(tǒng)和規(guī)則。農(nóng)村社會組織整體發(fā)育不足，雖然出現(xiàn)了一些豐富類型的組織，但是發(fā)展數(shù)量總體上較少，發(fā)展進度較慢。農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的缺位，“大政府、小社會”的發(fā)展格局是我國很久以來的現(xiàn)實。鄉(xiāng)村治理是眾多主體參與實踐的過程，農(nóng)村基層黨組織不僅要引領(lǐng)好各主體還要促進這些主體在治理過程中的融合。

（三）農(nóng)村基層黨組織與鄉(xiāng)村有序治理嵌入矛盾

黨的十九大報告指出：“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！盵5]“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系是實施鄉(xiāng)村治理的根本指針。農(nóng)村基層黨組織作為踐行鄉(xiāng)村法治的根本力量，在領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村法治過程中效果如何呢？改革開放以來，雖然鄉(xiāng)村治理各項制度和規(guī)范逐步健全，但是在鄉(xiāng)村治理有序治理也存在問題。因為經(jīng)濟和生活越來越多元化，農(nóng)民對農(nóng)村基層黨組織的依賴程度逐步下降，加上農(nóng)村千百年以來的熟人社會和習(xí)慣性思維，難以實現(xiàn)鄉(xiāng)村有序治理。

（四）農(nóng)村基層黨組織與鄉(xiāng)村治理方式創(chuàng)新約束

鄉(xiāng)村治理是復(fù)雜的社會工程，近些年來雖然我國形成了獨具特色的鄉(xiāng)村治理方式，政府層面和學(xué)術(shù)界很多在調(diào)研的基礎(chǔ)上進行了總結(jié)提煉，從一些調(diào)研總結(jié)中可知一些農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理中注重管理，對協(xié)調(diào)多元主體做的不夠，其實協(xié)調(diào)工作顯得更為重要。這種情況主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)村基層黨組織不能有效的應(yīng)對農(nóng)村突發(fā)狀況，這些年各方也出現(xiàn)了很多農(nóng)村突發(fā)狀況和突發(fā)事件的報道，這些事件有大有小，也有復(fù)雜有簡單之分，只是對這些很多不確定的情況，這也決定了方法必然不一樣，需要既有政策性又有靈活性。農(nóng)村干部隊伍素質(zhì)能力不均衡，鄉(xiāng)村兩級黨的建設(shè)平臺和載體支撐創(chuàng)新不足，村干部隊伍弱化現(xiàn)象仍然存在。

三、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與鄉(xiāng)村治理效能優(yōu)化

黨中央就實施鄉(xiāng)村振興提出了五個方面要求，其中包括“組織振興”，進一步激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力尤為迫切[6]。農(nóng)村基層黨組織要成為鄉(xiāng)村治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘還需要著力破解當下的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)困境、突破主體融合限度、完善有序治理嵌入矛盾和改善治理方式創(chuàng)新約束。提升鄉(xiāng)村治理效能在于突破這些困境，不斷夯實農(nóng)村基層黨組織建設(shè)促進鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導(dǎo)力調(diào)適、推動鄉(xiāng)村治理理念轉(zhuǎn)變、改進鄉(xiāng)村治理方式、推進鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)均衡和優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系。

（一）以農(nóng)村基層黨組織促進鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導(dǎo)力

農(nóng)村基層黨組織要當好“宣傳員”。盡管今天信息技術(shù)非常發(fā)達，但基于廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件限制，他們不能及時、準確和全面的了解國家關(guān)于農(nóng)村的各種政策、法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)科技，農(nóng)村基層黨組織作為在黨委政府在基層的執(zhí)政代表，此時就要充分發(fā)揮自身在基層的天然優(yōu)勢做好黨委政府的“宣傳員”。農(nóng)村基層黨組織要當好“信息員”。群眾路線是我黨應(yīng)對當前復(fù)雜形勢、克服困難和風(fēng)險的重要法寶，一直以來是黨和國家在經(jīng)濟發(fā)展中的重要路線，農(nóng)村基層黨組織要積極利用自身與農(nóng)民天然聯(lián)系的優(yōu)勢，與農(nóng)民打成一片，加強走訪制度建設(shè)，因為今天農(nóng)村黨員面臨流出和其他一些問題，所以緊密與他們之間的聯(lián)系非常必要。農(nóng)村基層黨組織要當好“指導(dǎo)員”。在鄉(xiāng)村治理實踐中，決策組織的決策意圖、決策程序、決策結(jié)果，監(jiān)督組織的監(jiān)督程序、監(jiān)督方法，農(nóng)村眾多社會組織的參與機制，這些現(xiàn)實中的問題千差萬別，絕不是一個文件、一個規(guī)定就能詳盡完全的。對這些發(fā)展中的具體問題，需要農(nóng)村基層黨組織要當好“指導(dǎo)員”的角色，

（二）以農(nóng)村基層黨組織推動鄉(xiāng)村治理理念轉(zhuǎn)變

農(nóng)村基層黨組織作為黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘，承載了很多責(zé)任，他們作為基層落實依法治國方略的執(zhí)行者，在其法治維護方面既要保證法律權(quán)威在基層得以實現(xiàn)，還要充分的使農(nóng)民的合法利益不受侵害。農(nóng)村基層黨組織要積極樹立社會主義法治理念，加強學(xué)習(xí)，培育法治觀念，在基層實際工作中切實以法律為準繩，提高農(nóng)村基層黨組織的法治能力?，F(xiàn)實中有部分農(nóng)村基層黨員干部法律知識匱乏，法律素養(yǎng)不夠，還有不懂法、不守法的現(xiàn)象，個別黨員干部甚至藐視法律、以言代法。這種不好的現(xiàn)象無法給農(nóng)民以正確的示范引領(lǐng)作用，連他們都不能踐行依法辦事的話，何以要求農(nóng)民呢？這就要在農(nóng)村基層黨組織干部隊伍中找到具有一定法律知識、綜合素質(zhì)較高的干部，負責(zé)該村的依法治村工作。在黨組織主導(dǎo)下，以農(nóng)村基層黨組織干部、法治村主任、黨員、致富能人和鄉(xiāng)賢等為骨干隊伍，共同參與依法治村工作，打造一條“支部主導(dǎo)—依法治村辦—法治村主任—村民理事會”依法治村快捷通道。

（三）以農(nóng)村基層黨組織改進鄉(xiāng)村治理方式

農(nóng)村基層黨組織服務(wù)引領(lǐng)能力的體現(xiàn)在于既符合農(nóng)民需要，又符合農(nóng)村經(jīng)濟、文化發(fā)展需要。在豐富服務(wù)內(nèi)容方面，把握新時代的經(jīng)濟發(fā)展形式助推經(jīng)濟發(fā)展。當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的主要問題是人口空心化，在科技支農(nóng)、科技扶農(nóng)、科技興農(nóng)方面農(nóng)民接收新事物難等問題，農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)民的天然聯(lián)系，最了解農(nóng)民，如若不能準確把握當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展特色和方向，所有努力可能白費，這就要求農(nóng)村基層黨組織能夠根據(jù)當?shù)剞r(nóng)民特點、當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展條件，制定符合當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。農(nóng)村基層黨組織既要注重經(jīng)濟引領(lǐng)，也要注重文化引領(lǐng)，以先進文化引領(lǐng)農(nóng)村文化走向，這樣既保證農(nóng)民脫貧致富，也要實現(xiàn)農(nóng)民精神“脫貧”?；鶎庸ぷ骷群唵斡謴?fù)雜，簡單在于長期以來我們擁有豐富的治理經(jīng)驗，復(fù)雜在于千頭萬緒，每天都有新事件發(fā)生，這時基層工作要與時俱進，要根據(jù)環(huán)境的變化不斷調(diào)整基層工作策略。以新科技為支撐，加快建立與農(nóng)民聯(lián)系的渠道，農(nóng)村矛盾很多，在新時代要充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”以及新媒體這一載體，收集農(nóng)民的建議并及時的予以解決，這樣就形成了鄉(xiāng)村線上治理和鄉(xiāng)村線下治理相結(jié)合的“雙通道”。要逐步構(gòu)建起農(nóng)民利益保護的規(guī)范化機制、逐步完善好農(nóng)民利益訴求的化解機制，只有這樣才能從根本上維護農(nóng)民的核心利益并形成完善的鄉(xiāng)村治理的組織框架，促進鄉(xiāng)村治理和創(chuàng)新基層工作相結(jié)合。

（四）以農(nóng)村基層黨組織推進鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)均衡

以農(nóng)村基層黨組織為核心，統(tǒng)籌村民組織、社會組織和各類人才，建立多元主體共同謀劃鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的工作機制。涉及到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大事項和重要問題，應(yīng)堅持基層黨組織集體討論決策。推行“黨支部+”鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新模式，推動村域組織資源與社會資源有機融合，建立“黨支部+公司”“黨支部+專業(yè)合作社”等基層黨建推進鄉(xiāng)村治理聯(lián)合體，充分發(fā)揮他們在建言獻智、投資興業(yè)、依法創(chuàng)業(yè)、依法治村方面的作用。堅持定時定期召開座談會，聽取村民黨員、村民杰出代表、鄉(xiāng)賢對鄉(xiāng)村治理的意見建議，充分發(fā)揮社會資本的作用，社會資本對鄉(xiāng)村治理的重要作用不言而喻，有利于建構(gòu)農(nóng)村基層黨組織總攬全局下多元主體協(xié)同的鄉(xiāng)村治理新格局。

（五）以農(nóng)村基層黨組織優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系

以黨建為引領(lǐng)深入推進自治、法治、德治相結(jié)合的“三治融合”，就需要以問題為導(dǎo)向，瞄準突破口，構(gòu)建起全民共建共享的鄉(xiāng)村治理新格局。完善村民自治，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力。“三治”融合中核心在于村民自治，法治和德治只是起到輔助作用，村民自治是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利。作為農(nóng)村基層黨組織，應(yīng)該幫助使農(nóng)民民主權(quán)力得以彰顯，保證農(nóng)民當家作主的地位，從國家層面進一步細化村民在選舉過程中的選民資格問題，明確建立更加高效的救濟途徑；培養(yǎng)村民民主法制意識，促進他們參與村民自治；制定嚴格村民自治議事程序規(guī)則；制定有效事后監(jiān)督運行制度，開創(chuàng)村民自治的新時代。加強法治建設(shè)，維護鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定。踐行德治為基，塑造鄉(xiāng)村價值理念。

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