張紅平 黃延春

摘 要：借助文獻(xiàn)研究法、文獻(xiàn)資料法、分析對(duì)比法等研究方法，對(duì)1990—2020年學(xué)校體育政策進(jìn)行梳理，回溯政策歷經(jīng)的階段背景，厘清政策歷史沿革的脈絡(luò)，解讀政策的主題內(nèi)容，關(guān)注執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，分析政策的調(diào)試性演變，探尋政策改革與現(xiàn)狀同步的可持續(xù)性路徑，從而深入領(lǐng)悟?qū)W校體育政策的指導(dǎo)思想與科學(xué)內(nèi)涵。為構(gòu)建學(xué)校體育政策網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)政策工具治理能力，深化政策基礎(chǔ)理論研究，改進(jìn)政策研究方法、拓展政策實(shí)施空間提供研究思路。

關(guān)鍵詞：學(xué)校體育政策;政策文本;PDCA循環(huán)管理

中圖分類號(hào)：G812.0

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1006-1487.2021.06.000

1 歷史沿革：1990-2020年頒布的重磅學(xué)校體育政策及其背景

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)體育發(fā)展戰(zhàn)略系統(tǒng)研究進(jìn)行了三次重大轉(zhuǎn)移與調(diào)整：競(jìng)技體育優(yōu)先發(fā)展，群眾體育可持續(xù)發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)地位提升，體育科技態(tài)勢(shì)迅猛，學(xué)校體育歷經(jīng)調(diào)試更迭漸變式演進(jìn)，呈現(xiàn)出“四分天下有其一”的局面。通過(guò)梳理近30年的學(xué)校體育政策，試對(duì)政策改革的階段特征及文本主體內(nèi)容進(jìn)行歸納總結(jié)，為進(jìn)一步健全發(fā)展我國(guó)體育政策提供相關(guān)理論依據(jù)。

1.1 我國(guó)學(xué)校體育政策的梳理

基于CNKI（中國(guó)知網(wǎng)）數(shù)據(jù)庫(kù)，以“學(xué)校體育政策”為主題詞的核心期刊中共200余條研究相關(guān)數(shù)據(jù)。我國(guó)學(xué)者的研究主要涉及學(xué)校體育政策的時(shí)代背景、所遇問(wèn)題、改革路徑、思考內(nèi)容、執(zhí)行現(xiàn)狀等[1]。現(xiàn)就1990-2020年期間篩選出5個(gè)重磅政策，并按時(shí)間節(jié)點(diǎn)、總體要求、工作原則、主要目標(biāo)和文本內(nèi)容進(jìn)行匯整。

1.1.1 1990年《學(xué)校體育工作條例》

《條例》明確指出頒布的目的：學(xué)校體育的概念、任務(wù)、原則、范圍依據(jù)及實(shí)施辦法。發(fā)布施行了學(xué)校體育教學(xué)、課外活動(dòng)實(shí)施、課外訓(xùn)練與競(jìng)賽、體育教師、場(chǎng)地器材設(shè)備經(jīng)費(fèi)、組織結(jié)構(gòu)管理、獎(jiǎng)懲等八大條例。從此，我國(guó)學(xué)校體育工作步入正軌化法制化軌道[2]。

1.1.2 2007年中共中央 國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》

“中央7號(hào)文件”為學(xué)校體育的發(fā)展提供了難得的機(jī)會(huì)。文件指出：一味追求升學(xué)率是學(xué)校教育長(zhǎng)期存在的困境，致使社會(huì)和學(xué)校均重智育輕體育。一方面，校內(nèi)課業(yè)重致使學(xué)生休息缺乏、睡眠不足。另一方面，學(xué)校既缺少體育設(shè)施配備及相應(yīng)條件，體育課與課外體育活動(dòng)更是難以保證，進(jìn)而導(dǎo)致青少年體能指標(biāo)持續(xù)下降，視力不良率居高不下，城市中超重和肥胖青少年的比例明顯增加，部分農(nóng)村青少年?duì)I養(yǎng)狀況亟待改善?！兑庖?jiàn)》旨在5年內(nèi)使我國(guó)青少年體質(zhì)普遍達(dá)到國(guó)家體質(zhì)健康的基本要求：體能素質(zhì)（耐力速度力量）明顯提高，營(yíng)養(yǎng)不良、肥胖和近視的發(fā)生率下降。全面組織實(shí)施高考、中考體育并逐步加大體育成績(jī)?cè)趯W(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和中考成績(jī)的分量[3]。

1.1.3 2012年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見(jiàn)的通知》

“中央7號(hào)文件”發(fā)布五年后，基本問(wèn)題并未得到實(shí)際解決，文件要求也未執(zhí)行到位。就此，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕53號(hào)）?！锻ㄖ分赋觯骸皩W(xué)校體育仍是教育工作中的薄弱環(huán)節(jié)，學(xué)校體育未能得到足夠重視，評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善，體育教師短缺，場(chǎng)地設(shè)施缺乏，影響和制約了學(xué)生體質(zhì)健康水平的提升?！薄?要把提高學(xué)生體質(zhì)健康水平作為落實(shí)教育規(guī)劃綱要和辦好人民滿意教育的重要任務(wù)[4]。”

1.1.4 2016年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見(jiàn)》

國(guó)務(wù)院辦公廳于2016年發(fā)布了《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕27號(hào)）。《意見(jiàn)》再次強(qiáng)調(diào)：“學(xué)校體育仍是整個(gè)教育事業(yè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，學(xué)生體質(zhì)健康水平仍是學(xué)生素質(zhì)的明顯短板。對(duì)學(xué)校體育重要性認(rèn)識(shí)不足、體育課和課外活動(dòng)時(shí)間不能保證、體育教師短缺、場(chǎng)地設(shè)施缺乏等問(wèn)題依然突出，學(xué)校體育評(píng)價(jià)機(jī)制亟待建立，社會(huì)力量支持不夠[5]?！?/p>

1.1.5 2020年

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見(jiàn)》黨和國(guó)家高度重視學(xué)校體育工作，2020年8-10月連續(xù)出臺(tái)關(guān)于學(xué)校體育工作的重磅文件。國(guó)家體育總局、教育部印發(fā)了《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見(jiàn)》[6];10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見(jiàn)》[7]?！兑庖?jiàn)》提出學(xué)校體育工作的總體指導(dǎo)思想：堅(jiān)持健康第一的教育理念，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)，學(xué)校要以改革創(chuàng)新的精神，立足時(shí)代需求，更新教育理念，深化教學(xué)改革，使學(xué)校體育同教育事業(yè)的改革發(fā)展要求相適應(yīng)，同廣大學(xué)生對(duì)優(yōu)質(zhì)豐富體育資源的期盼相契合[8]。

1.2 回溯學(xué)校體育政策的階段背景

“欲知大道，必先知史”。立足于體育領(lǐng)域發(fā)展結(jié)構(gòu)中，中國(guó)學(xué)校體育指導(dǎo)思想歷經(jīng)了近百年的“尚武強(qiáng)國(guó)”的“軍國(guó)民”思想到新中國(guó)成立后的“增強(qiáng)體質(zhì)”“保家衛(wèi)國(guó)”“技能技術(shù)教育”。20世紀(jì)80年代初，在改革開(kāi)放的背景下，學(xué)校體育全方位學(xué)習(xí)和借鑒各國(guó)體育思想文化，到90年代中期，各思想觀點(diǎn)呈現(xiàn)學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴的局面。在此基礎(chǔ)上發(fā)展成為較為集中的“健康第一”“終身體育”指導(dǎo)思想。鑒于此，學(xué)校體育政策同步歷經(jīng)了長(zhǎng)足的調(diào)試與迭代。通過(guò)對(duì)近30年來(lái)我國(guó)學(xué)校體育政策的梳理匯整，可將學(xué)校體育政策分為三個(gè)階段：起步探索階段——緩慢發(fā)展階段——繁榮發(fā)展階段[9]。

1.2.1 初步探索階段：1990-2000年中國(guó)學(xué)校體育發(fā)展探析

該階段顯著特點(diǎn)：1990年《學(xué)校體育工作條例》和《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》的出臺(tái)開(kāi)啟學(xué)校體育科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的先河，凸顯了高層主導(dǎo)因素的積極作用。同時(shí)期，我國(guó)學(xué)校體育受國(guó)際教育思潮影響，教育界高度關(guān)注“終身體育”理念并開(kāi)始引進(jìn)和實(shí)踐探討：引入教學(xué)內(nèi)容，同步注重知識(shí)和體質(zhì)健康;空前繁榮的教學(xué)思想呈現(xiàn)出百家爭(zhēng)鳴的局面（素質(zhì)教育、終身體育、技能教育、體質(zhì)教育、快樂(lè)體育、成功體育、挫折體育、探索學(xué)習(xí)等）各種學(xué)術(shù)思想得以展現(xiàn)，形成了多種思想理論和學(xué)習(xí)模式實(shí)踐并存的狀況[10]。

存在的問(wèn)題：應(yīng)試教育強(qiáng)烈沖擊著學(xué)校體育，“追求升學(xué)率”的現(xiàn)狀處于尷尬境地，社會(huì)意識(shí)與學(xué)校體育矛盾日益突出，多元化思想的沖擊與學(xué)校體育實(shí)施過(guò)程混亂。90年代經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，策略制定與實(shí)施忽視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，體育意識(shí)水平落后于時(shí)代發(fā)展，致使學(xué)生體質(zhì)持續(xù)下降。社會(huì)環(huán)境受居基礎(chǔ)性作用的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，驅(qū)使體育產(chǎn)業(yè)飛速蓬勃發(fā)展，而學(xué)校體育發(fā)展動(dòng)力欠缺，基礎(chǔ)作用發(fā)揮的能力略顯不足而滯后，成為發(fā)展障礙[11]。

梳理該階段發(fā)展脈絡(luò)，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，探索未來(lái)學(xué)校體育發(fā)展：原則上，逐步認(rèn)清社會(huì)發(fā)展與學(xué)校體育發(fā)展的歷史任務(wù)，由原來(lái)的政治任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槔硇孕枨?思想上，歐美思潮代入的模式由單一化轉(zhuǎn)化為多元化;計(jì)劃上，制定了科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo);內(nèi)容上，厘清現(xiàn)存的基本矛盾、抓住核心矛盾，逐步駛?cè)搿翱燔嚨馈?，緊跟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的步伐，學(xué)校體育得到鞏固發(fā)展。物質(zhì)、制度、人才、財(cái)力保障得以提高[11]。環(huán)境上，普及文化水平、思想意識(shí)（體育與健康）、體育教育科學(xué)化水平和社會(huì)人文環(huán)境極大提高;關(guān)注上，地方政府加大砝碼，重視師資力量;功能上，學(xué)校體育功能（健身健美健心）逐步凸顯;發(fā)展上，體育產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)元素的“催化”發(fā)展中為學(xué)校體育注入新的活力。這一重大歷史時(shí)期內(nèi)，中國(guó)學(xué)校體育的管理逐步規(guī)范化、合理化、科學(xué)化。

1.2.2 緩慢至繁榮發(fā)展階段：2000-2020年新時(shí)期中國(guó)學(xué)校體育發(fā)展探析

本階段顯著特點(diǎn)：縱覽2000年至今，國(guó)內(nèi)形勢(shì)安全穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，人民生活幸福，健康意識(shí)深入人心?？茖W(xué)發(fā)展觀與社會(huì)和諧成為社會(huì)發(fā)展的核心主題。經(jīng)濟(jì)模式已基本市場(chǎng)化，市場(chǎng)配置成為社會(huì)發(fā)展的重要手段，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都進(jìn)入科學(xué)、和諧、可持續(xù)的發(fā)展軌道。國(guó)際形勢(shì)面臨百年未遇的大變革，中國(guó)良好的國(guó)際發(fā)展環(huán)境為學(xué)校體育在本領(lǐng)域的發(fā)展提供了條件，并以此為契機(jī)，積極發(fā)展資源拓寬空間，呈現(xiàn)迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)?；厮輰徱暤弥喝罕娀A(chǔ)是保障，社會(huì)期盼、群眾關(guān)注、學(xué)生需求使體育意識(shí)成為共識(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善的市場(chǎng)體系是市場(chǎng)基礎(chǔ)，政府持積極采納態(tài)度，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)、體育經(jīng)濟(jì)報(bào)以熱情。這一特殊時(shí)期，中國(guó)學(xué)校體育改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)只能靠自己，創(chuàng)新成為強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍復(fù)興中華民族的使命和發(fā)展主流。社會(huì)倡導(dǎo)的“四個(gè)自信”極大地推動(dòng)了我國(guó)教育工作的改革和發(fā)展，國(guó)家積極出臺(tái)一系列科學(xué)的和諧的利好的政策，必將對(duì)學(xué)校體育工作開(kāi)展產(chǎn)生劃時(shí)代的意義[12]，學(xué)校體育的春天已來(lái)。

存在的問(wèn)題：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政策推動(dòng)作用不及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境，“學(xué)生體質(zhì)持續(xù)提高”任務(wù)未達(dá)成;傳統(tǒng)學(xué)校體育管理模式未完全打破，政策認(rèn)知水平和指導(dǎo)能力欠缺;思想解放程度、政策響應(yīng)程度、理論研究深度、實(shí)施動(dòng)力均存在不足;監(jiān)測(cè)體質(zhì)健康的手段與評(píng)估機(jī)制不完善、測(cè)評(píng)機(jī)制在執(zhí)行階段處于碎片化、體制機(jī)制創(chuàng)新落后并滯后于體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;范圍寬泛且內(nèi)容重復(fù)短板現(xiàn)象亟需深化改革。

基于該階段發(fā)展探索得知：任何國(guó)家的教育都具有相應(yīng)的國(guó)家特征和時(shí)代特色。新中國(guó)成立以來(lái)學(xué)校體育的發(fā)展歷程中，學(xué)校體育已是學(xué)校教育的重要組成部分，是現(xiàn)代教育發(fā)展下正能量的必然的產(chǎn)物。其有獨(dú)特的發(fā)展規(guī)律：高度的道路發(fā)展依賴、顯著的政治依賴、隱含的制度依賴、巨大的經(jīng)濟(jì)依賴。學(xué)校體育的理論和實(shí)踐唯有創(chuàng)新，新的歷史發(fā)展階段才得以實(shí)現(xiàn)。體育本身對(duì)于民族發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、國(guó)家與軍隊(duì)建設(shè)、國(guó)防安全有著無(wú)可替代的戰(zhàn)略意義。無(wú)論任何政府，任何政治集團(tuán)，任何政治人物都不會(huì)忽視體育的價(jià)值。中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、國(guó)際關(guān)系等領(lǐng)域都發(fā)生著深刻的變化，學(xué)校體育理應(yīng)順應(yīng)社會(huì)變化而不斷調(diào)整，使其更符合諸多方面的訴求才有光明前途。

2 探析：學(xué)校體育政策的內(nèi)涵與主題內(nèi)容的漸進(jìn)性演變

2.1 學(xué)校體育政策的科學(xué)內(nèi)涵

學(xué)校體育政策蘊(yùn)含了時(shí)代特征、政治任務(wù)、社會(huì)需要、教育方針和人才培養(yǎng)等諸隱喻的內(nèi)容及豐富的內(nèi)涵。以內(nèi)涵與結(jié)果為導(dǎo)向，規(guī)定著運(yùn)行機(jī)制與狀態(tài)，對(duì)于政策的概念、現(xiàn)狀研究、頒布層面、邏輯學(xué)方法等學(xué)術(shù)界不同學(xué)者以不同視角對(duì)其有著不同的理解和界定[13]。

2.2 學(xué)校體育政策主題內(nèi)容演變探析

黨和國(guó)家頒布實(shí)施的一系列政策措施足夠權(quán)威，足夠科學(xué)，取得成效同時(shí)成效并未如期所愿。學(xué)校體育政策頒布背景究其原因，困境源于“重文輕武”的文化習(xí)慣和應(yīng)試教育社會(huì)特征;通過(guò)回顧檢視政策主體內(nèi)容、對(duì)比分析發(fā)展特征得知：

從政策頒布背景看，學(xué)校體育受應(yīng)試教育追求升學(xué)率的沖擊，青少年體能指標(biāo)下降，視力不良率居高不下依然是重要因素;現(xiàn)階段，政策基本已實(shí)現(xiàn)全體全面全方位覆蓋;

從決策調(diào)試漸變看，從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)、從有到優(yōu);由導(dǎo)向決策到科學(xué)決策均衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

從政策頂層設(shè)計(jì)看，特征鮮明;國(guó)家高度重視青少年健康成長(zhǎng)，積極制定一系列政策，彰顯權(quán)威性;

從政策價(jià)值取向看，指向明確，由國(guó)家頂層設(shè)計(jì)層面轉(zhuǎn)為以人為本以市場(chǎng)需求為本位的出發(fā)點(diǎn);

從政策制定主體看，協(xié)同發(fā)展，學(xué)校、家庭參與相結(jié)合，制定過(guò)程更科學(xué)化、合理化、民主化;

從政策實(shí)施內(nèi)容看，差異化逐步凸顯，內(nèi)容隨社會(huì)需要出發(fā)，類型從單一轉(zhuǎn)向?yàn)閺?fù)合多元;

從政策實(shí)施路徑看，目標(biāo)更加清晰，以結(jié)果為導(dǎo)向逐步優(yōu)化、有序?qū)崿F(xiàn);

從政策調(diào)試漸進(jìn)看，繼承并保持了原有學(xué)校體育政策，持續(xù)穩(wěn)定性并逐步細(xì)化完善執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn);

從深化教學(xué)改革看，開(kāi)齊開(kāi)足上好體育課，完善課程和教材體系，拓寬課程領(lǐng)域，增加課時(shí);

從強(qiáng)化教學(xué)模式看，健全制度，改變教育模式校內(nèi)外各1小時(shí)，促進(jìn)終身體育習(xí)慣的養(yǎng)成;

從評(píng)價(jià)機(jī)制看，推進(jìn)學(xué)校評(píng)價(jià)改革，逐步細(xì)化完善各級(jí)政府各類學(xué)校教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)體系;

從師資力量看，崗位設(shè)置及體育教師配備逐步到位，轉(zhuǎn)型質(zhì)量和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格完善;

從場(chǎng)地設(shè)施看，切實(shí)按地域按規(guī)模按條件配備器材設(shè)備并合理制定補(bǔ)充機(jī)制。

從組織保障看，總體謀劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，出臺(tái)財(cái)政傾斜社會(huì)投入等制度，著力營(yíng)造社會(huì)氛圍。

從認(rèn)知水平看，社會(huì)和學(xué)校重視學(xué)校體育的思想程度依然不夠，需加大宣講鞏固認(rèn)知，認(rèn)真解讀體教融合文件精神并貫徹執(zhí)行;

從國(guó)家積極出臺(tái)和頒布一系列政策實(shí)施看，有效地引領(lǐng)各階段學(xué)校體育工作的重建和完善，通過(guò)深化改革促進(jìn)了學(xué)校體育的全面繁榮發(fā)展，彰顯了政策的積極功能與取得成效的決心[14]。

3 審思與展望

3.1 學(xué)校體育政策實(shí)施過(guò)程審視及反思

我國(guó)學(xué)校體育政策不斷調(diào)試、漸變、迭代、演進(jìn)，歷經(jīng)探索與初創(chuàng)，找到了發(fā)展規(guī)律，指明了方向：曲折緩慢發(fā)展，開(kāi)啟學(xué)校體育正規(guī)化科學(xué)化之路;在恢復(fù)與修正中理清矛盾，抓住核心、完善內(nèi)容;在全面繁榮飛速發(fā)展中一舉躍升為體育強(qiáng)國(guó)。黨和國(guó)家提出一系列發(fā)展策略，演進(jìn)中逐步實(shí)現(xiàn)“健康第一”和“終身體育”思想。在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存中繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)校體育政策過(guò)程研究，未來(lái)向好。

3.2 展望：學(xué)校體育政策未來(lái)趨向與PDCA循環(huán)模式實(shí)施路徑

鑒于對(duì)美國(guó)學(xué)校體育健康促進(jìn)政策的研究得出：學(xué)校體育健康促進(jìn)政策具有方案與保障配套、質(zhì)量保證與潛力挖掘、時(shí)間利用與參與強(qiáng)化、資源共享與協(xié)同合作等基本特征。對(duì)我國(guó)的政策引導(dǎo)與計(jì)劃周密、模式探索與質(zhì)量追求、課后活動(dòng)與積極休息、樞紐建立與環(huán)境支持等具有借鑒意義[15]。運(yùn)用PDCA循環(huán)法對(duì)政策制定、執(zhí)行、核查、行動(dòng)反饋進(jìn)行實(shí)施[16]。

3.2.1 Plan - 計(jì)劃是政策優(yōu)化實(shí)施的指導(dǎo)路徑

不同時(shí)期的計(jì)劃按政策屬性進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)試。以“立德樹(shù)人”為根本宗旨，以人為本為指導(dǎo)理念，以學(xué)校體育目標(biāo)和意義為出發(fā)點(diǎn)，以增強(qiáng)學(xué)生的體質(zhì)健康為主題，以始終圍繞學(xué)校體育教學(xué)為內(nèi)容，黨和政府構(gòu)建完善的政策體系[17]，規(guī)劃集中的指導(dǎo)思想，設(shè)計(jì)符合需求的內(nèi)容為深化學(xué)校體育改革提供支撐。從創(chuàng)建計(jì)劃上提升認(rèn)知水平;從文化認(rèn)知、政策認(rèn)知、執(zhí)行認(rèn)知上加大力度;計(jì)劃目標(biāo)的制定遵循SMART原則即Specific（具體性）、Measurable（可衡量性）、Attainable（可實(shí)現(xiàn)性）、Relevant（相關(guān)性）、Time-bound（時(shí)限性），并借助和運(yùn)用原則指導(dǎo)實(shí)施路徑，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)學(xué)生的終身體育意識(shí)，全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，進(jìn)而使思想體系終極執(zhí)行。

3.2.2 Do -執(zhí)行是政策優(yōu)化與實(shí)施的核心路徑

新課改所涉及的各個(gè)方面進(jìn)行深化改革，但進(jìn)展和實(shí)效并非所愿;要切實(shí)提高對(duì)政策指導(dǎo)思想認(rèn)知，對(duì)大中小幼各階段堅(jiān)持教學(xué)模式現(xiàn)代化的構(gòu)建，教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)的多元化娛樂(lè)化改進(jìn)，教學(xué)評(píng)價(jià)制度考核考評(píng)體系的完善，體育師資力量的加強(qiáng)建設(shè);教學(xué)目標(biāo)的導(dǎo)向明確，各學(xué)段課程學(xué)科的合理設(shè)置，體教融合家校結(jié)合形成合力，提高政策和實(shí)施過(guò)程的耦合度，以達(dá)到更好的執(zhí)行[18]。只有通過(guò)不斷總結(jié)分析調(diào)試，方可達(dá)到最有利最有效最可行的效果，以實(shí)現(xiàn)政策真正預(yù)期。此為實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育政策優(yōu)化實(shí)施的核心路徑。

3.2.3 Check - 檢核是落實(shí)政策優(yōu)化的關(guān)鍵路徑

“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”。審視學(xué)校體育的改革與發(fā)展，其功能和效用不可或缺。學(xué)校體育是教育工作中長(zhǎng)期存在的薄弱環(huán)節(jié)，政策有效落地需不斷對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行檢核。在新課改要求下，圍繞教學(xué)主題是否利于挖掘?qū)W校體育的價(jià)值，教學(xué)目標(biāo)完成與否，教學(xué)內(nèi)容是否利于學(xué)生提升身體素質(zhì)，教學(xué)模式如何更好發(fā)揮積極性，教學(xué)環(huán)境改進(jìn)是否利于價(jià)值溢出，種種挑戰(zhàn)亟須完善優(yōu)化。在實(shí)施階段，需要社會(huì)、學(xué)校、家庭不斷自檢核查，達(dá)到平衡，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)政策高效執(zhí)行提供有力保障。對(duì)此建議：構(gòu)建創(chuàng)新政策機(jī)制，探討多元化發(fā)展策略，加強(qiáng)各部門領(lǐng)域的協(xié)調(diào)合作，破解政策執(zhí)行難題，完善細(xì)化政策內(nèi)容，提高政策的科學(xué)性、可操作性，優(yōu)化實(shí)施路徑，增強(qiáng)政策法律效力規(guī)范學(xué)校體育的發(fā)展[19]。跡象敦促政策推進(jìn)實(shí)為一個(gè)重大命題。道長(zhǎng)且阻，行則將至。

3.2.4 Action - 評(píng)價(jià)反饋是提升政策優(yōu)化的現(xiàn)實(shí)路徑

通過(guò)強(qiáng)化統(tǒng)籌治理能力，使政策制定趨于民主化、科學(xué)化、合理化，推進(jìn)“認(rèn)知-治理-執(zhí)行”三位一體的措施，政策方向更明確，主題內(nèi)容更合理，路線制定更科學(xué)，措施執(zhí)行更到位，社會(huì)支持系統(tǒng)更完善。新時(shí)期，學(xué)校體育事業(yè)發(fā)展得到了有力保障和強(qiáng)大背書(shū)。逐步完善學(xué)校體育政策評(píng)價(jià)評(píng)估體系，評(píng)價(jià)主體多元參與，借評(píng)估效果反饋評(píng)價(jià)結(jié)果以及時(shí)糾偏、調(diào)整政策所預(yù)設(shè)的價(jià)值目標(biāo)[20]。在體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變下，更應(yīng)該注重學(xué)校體育以人為本和育人為本的統(tǒng)一價(jià)值。貫徹新時(shí)期的政策方針與指導(dǎo)思想，從根本上加強(qiáng)和促進(jìn)人們對(duì)學(xué)校體育的文化認(rèn)同、社會(huì)認(rèn)同以及心理認(rèn)同[9]，通過(guò)評(píng)價(jià)機(jī)制提供創(chuàng)新思維和實(shí)踐路徑，助推新時(shí)期政策落實(shí)。

4 結(jié)束語(yǔ)

回溯30年以來(lái)學(xué)校體育政策發(fā)展，針對(duì)政策歷史沿革、對(duì)應(yīng)背景下政策內(nèi)涵探析、主題文本內(nèi)容的調(diào)試漸進(jìn)的分析對(duì)比、所遇的問(wèn)題進(jìn)行審視反思;即對(duì)已有成績(jī)的肯定，更對(duì)繼承的內(nèi)容、改變錯(cuò)誤的方法、修正不足的現(xiàn)狀提供借鑒意義[21];使執(zhí)行力不到位的現(xiàn)象得以改善、流于形式的局部文件得以完善、“文件體育”現(xiàn)象得以緩解;結(jié)合新時(shí)代背景下進(jìn)行政策的SWOT分析，優(yōu)勢(shì)分析中運(yùn)用SMART原則同步運(yùn)用PDCA循環(huán)管理模式加強(qiáng)計(jì)劃指導(dǎo)管理和設(shè)計(jì)創(chuàng)新。

“以銅為鏡可以正衣冠，以人為鏡可以知得失，以史為鏡可以見(jiàn)興衰?！笔崂斫?0年以來(lái)我國(guó)學(xué)校體育政策的一系列舉措，結(jié)合政策文本分析得出：黨和政府高度重視學(xué)生身心健康和全面發(fā)展，始終堅(jiān)持“以人為本”，落實(shí)“立德樹(shù)人”的根本宗旨和“健康第一”的指導(dǎo)思想[22]，通過(guò)總體要求的提綱挈領(lǐng)進(jìn)行深化教學(xué)改革，改善辦學(xué)條件、完善評(píng)價(jià)機(jī)制、加強(qiáng)組織保障、提高執(zhí)行要求、強(qiáng)化工作原則，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂(lè)趣、 增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、鍛煉意志，最終促進(jìn)學(xué)生身心健康、體魄強(qiáng)健、全面發(fā)展， 得以實(shí)現(xiàn)“文明其精神、野蠻其體魄”的體育教化與協(xié)同育人的功能，實(shí)現(xiàn)以體育志、以體育心，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人[7]。

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