吳孟克

11月19日，印度總理莫迪宣布將撤回三項(xiàng)爭(zhēng)議性農(nóng)業(yè)改革法案，即《2020年農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)（促進(jìn)和便利）條例草案》《2020年價(jià)格保證和農(nóng)業(yè)服務(wù)（賦權(quán)和保護(hù)）條例草案》與《2020年基本商品（修正）法案》。莫迪稱盡管政府因良好出發(fā)點(diǎn)推出法案，但卻沒(méi)能說(shuō)服一些農(nóng)民，因而必須承擔(dān)“罪責(zé)”。莫迪領(lǐng)導(dǎo)的印度人民黨（簡(jiǎn)稱印人黨）各級(jí)干部也紛紛表示這是“高明之舉”，體現(xiàn)了“真正的政治家風(fēng)度”。但無(wú)論印人黨陣營(yíng)如何粉飾，都無(wú)法改變這是莫迪遭遇的一次重大挫敗的事實(shí)。

2020年9月，三項(xiàng)農(nóng)業(yè)改革法案在印度國(guó)會(huì)通過(guò)，隨即引發(fā)印北部旁遮普邦、哈里亞納邦一帶農(nóng)民的大規(guī)模抗議。同年11月，抗議農(nóng)民大規(guī)模涌向首都新德里，頂峰時(shí)人數(shù)超過(guò)十萬(wàn)。隨后，抗議農(nóng)民在首都附近安營(yíng)扎寨，修建設(shè)施，長(zhǎng)期在德里周邊維持?jǐn)?shù)萬(wàn)人的抗議規(guī)模，與莫迪政府長(zhǎng)期對(duì)峙。

莫迪當(dāng)下選擇退讓，主要有三重考量。首先，增加印人黨在即將于2022年3～4月間舉行的一系列重要地方選舉中的勝算。其中，人口超過(guò)兩億且占據(jù)印度人民院80個(gè)席位的北方邦議會(huì)選舉尤其受印人黨重視。自農(nóng)民抗議爆發(fā)以來(lái)，印北部許多農(nóng)村社區(qū)通過(guò)決議禁止印人黨及其盟黨人員在有關(guān)村莊開展活動(dòng)，這甚至使部分印人黨人員受到嚴(yán)重人身威脅。農(nóng)民抗議久拖不決，還持續(xù)引發(fā)暴力流血事件。例如2021年10月3日，北方邦就爆發(fā)了莫迪內(nèi)閣部長(zhǎng)之子駕車撞擊抗議農(nóng)民，造成至少八人死亡的流血事件。因此，撤銷這三項(xiàng)法案有助于及時(shí)止損，軟化農(nóng)村社區(qū)態(tài)度，進(jìn)而增加印人黨的政治操作空間。

第二，遏制印度教徒與錫克教徒兩大社群間裂痕的擴(kuò)大趨勢(shì)。錫克教徒是本次農(nóng)民抗議的“主力軍”。自15世紀(jì)錫克教創(chuàng)立以來(lái)，該社群曾數(shù)次對(duì)定都于德里的帝國(guó)發(fā)起抗?fàn)帯?0世紀(jì)80年代，錫克教徒占主體的旁遮普邦曾爆發(fā)“卡利斯坦”分離主義運(yùn)動(dòng)，使印度陷入持續(xù)動(dòng)亂，直到20世紀(jì)90年代才逐漸平息。這場(chǎng)動(dòng)亂甚至導(dǎo)致印前總理英迪拉·甘地遇刺身亡。據(jù)多家印媒報(bào)道透露，印人黨“母體”組織國(guó)民志愿服務(wù)團(tuán)（RSS）及許多印人黨元老都對(duì)錫克教徒與印度教徒兩大社群關(guān)系因農(nóng)民抗議久拖不決而持續(xù)惡化感到非常憂慮。特別是在農(nóng)民抗議初期，莫迪政府的粗暴應(yīng)對(duì)，及各級(jí)印人黨干部攻擊錫克教社群時(shí)的口不擇言，都深刻傷害了該群體。因此，印度教右翼內(nèi)很多元老都向莫迪政府施壓，要求其對(duì)抗議農(nóng)民做出讓步。

第三，緩解來(lái)自國(guó)際社會(huì)的壓力。自農(nóng)民抗議開始以來(lái)，莫迪政府就受到來(lái)自海外錫克教徒等印裔群體的持續(xù)施壓，這些群體在加拿大、英國(guó)等國(guó)擁有較大政治影響力。農(nóng)民抗議也早就引起了美西方左翼政治勢(shì)力的關(guān)注，標(biāo)志性事件即為2021年2月瑞典“環(huán)保少女”格蕾塔·通貝里對(duì)抗議農(nóng)民的公開支持。自美國(guó)民主黨總統(tǒng)拜登上臺(tái)執(zhí)政以來(lái)，左翼政治在西方世界出現(xiàn)回潮。拜登政府也不斷在“民主問(wèn)題”上暗示印度做出“改進(jìn)”，這與特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期美國(guó)對(duì)印內(nèi)政的漠不關(guān)心形成鮮明對(duì)比。在印北部邊境局勢(shì)出現(xiàn)復(fù)雜變動(dòng)的局面下，莫迪對(duì)抗議農(nóng)民做出讓步有助于緩解其在國(guó)際上面臨的壓力。

莫迪宣布撤回三項(xiàng)法案的決定，雖然能起到一定“損傷控制”作用，但短期內(nèi)或難以結(jié)束農(nóng)民抗議。此次長(zhǎng)達(dá)一年多的抗議，已讓印北部旁遮普邦、哈里亞納邦和北方邦西部一帶的農(nóng)村社區(qū)組織成型，其釋放出的巨大政治能力仍可能繼續(xù)發(fā)酵。從防止受到報(bào)復(fù)、追求更大政治權(quán)力與經(jīng)濟(jì)保障的角度出發(fā)，抗議農(nóng)民的領(lǐng)導(dǎo)層當(dāng)下也有充分理由繼續(xù)與莫迪政府對(duì)抗。2021年11月22日，抗議農(nóng)民的領(lǐng)導(dǎo)組織“聯(lián)合農(nóng)民陣線”向莫迪政府提出停止抗議的六項(xiàng)前提，其中包括將北方邦血案涉案內(nèi)閣部長(zhǎng)撤職、為在抗議中死去的700多名農(nóng)民修建紀(jì)念碑等莫迪政府很難接受的條件。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，該決定也將給莫迪及印人黨帶來(lái)不利影響。首先，該決定或?qū)⑾魅跤∪它h的最重要支持者之一印度大資本集團(tuán)對(duì)其的信心。在2020年第一波新冠疫情暴發(fā)后，印國(guó)內(nèi)輿論一度認(rèn)為印度迎來(lái)進(jìn)行深度改革、吸引“自中國(guó)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)鏈”的千載難逢良機(jī)。莫迪也于2020年5月推出名為“自力更生”的系列經(jīng)濟(jì)改革與救助法案，誰(shuí)知卻因農(nóng)業(yè)改革引爆社會(huì)矛盾而遭遇嚴(yán)重挫折，使經(jīng)濟(jì)改革面臨停滯。

其次，該決定或?qū)⒓觿∮《冉逃乙碚瘟α績(jī)?nèi)部對(duì)莫迪—沙阿“小圈子把持朝政”的質(zhì)疑。自2014年上臺(tái)執(zhí)政以來(lái)，莫迪逐漸建立起以總理辦公室為核心高度集權(quán)的決策體制，2016年推出的“廢鈔令”、2019年宣布廢除印控克什米爾地區(qū)“自治”地位及2019年底推行的《公民身份法》修正案等決策，都由莫迪及內(nèi)政部長(zhǎng)阿米特·沙阿等莫迪親信構(gòu)成的小圈子做出。此外，在印人黨內(nèi)莫迪及其親信也大肆擠壓其他政治派別，以“打擊王朝政治”為旗號(hào)安插自己人。雖然目前莫迪在黨內(nèi)仍幾乎無(wú)人敢公開反對(duì)，但莫迪及其親信“唯我獨(dú)尊”的做派已引起一些反噬。例如在2021年10月30日舉行的三個(gè)印度人民院席位和30個(gè)地方議會(huì)席位的補(bǔ)選中，印人黨就丟掉了喜馬偕爾邦的全部補(bǔ)選席位和一個(gè)人民院席位。喜馬偕爾邦被認(rèn)為是沙阿親信、印人黨主席納達(dá)的“地盤”，印媒稱正是因?yàn)榧{達(dá)不顧當(dāng)?shù)厍闆r隨意安插親信導(dǎo)致印人黨失利。撤回三項(xiàng)農(nóng)業(yè)改革法案無(wú)疑將使印人黨內(nèi)的不滿力量進(jìn)一步聚集。

不過(guò)值得注意的是，目前莫迪仍是全印最有人氣的政治領(lǐng)導(dǎo)人。許多印媒注意到，雖然自2019年中以來(lái)印度出現(xiàn)了嚴(yán)重的通貨膨脹，燃油、肥料、食品等價(jià)格暴漲，但卻未給莫迪的人氣造成實(shí)質(zhì)性損害。莫迪在全國(guó)層面擁有超高人氣與印人黨在諸多重要邦選中失利的共存，顯示出印度選民或已習(xí)慣在對(duì)待莫迪與印人黨時(shí)將全國(guó)與地方兩個(gè)層級(jí)切割。一方面，莫迪在全國(guó)層面的超高人氣給印人黨在地方選舉中增添的籌碼或較為有限，這也與印度的首席部長(zhǎng)（邦級(jí)最高實(shí)權(quán)長(zhǎng)官）和邦議員在各邦握有“實(shí)權(quán)”的狀況相符合;另一方面，莫迪的人氣更多與其果決的政治風(fēng)格、“為國(guó)獻(xiàn)身”的清廉形象、印度的大國(guó)地位與尊嚴(yán)、印度教文明的復(fù)興與發(fā)揚(yáng)等因素相關(guān)聯(lián)，具有一定獨(dú)立性。此次莫迪撤銷三項(xiàng)農(nóng)業(yè)改革法案，很可能會(huì)使其“強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)人”的政治形象出現(xiàn)裂痕。至于這一裂痕是否會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，仍有待觀察。